建立經(jīng)巴基斯坦通向世界的“現(xiàn)代絲綢之路”

李國(guó)敏 王紅續(xù)

[摘要]在新中國(guó)周邊外交布局里，巴基斯坦由于其獨(dú)特的地緣戰(zhàn)略位置而受到中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。1956年，為打破西方對(duì)華軍事包圍、政治孤立特別是經(jīng)濟(jì)封鎖禁運(yùn)，毛澤東和周恩來做出“打開西門”、在巴基斯坦建立“現(xiàn)代絲綢之路”的戰(zhàn)略決策。經(jīng)過20多年的不懈努力，中巴合作開通了空中航線和號(hào)稱世界八大奇觀之一的喀喇昆侖國(guó)際公路。

[關(guān)鍵詞]中國(guó);巴基斯坦;戰(zhàn)略決策;現(xiàn)代絲綢之路

[中圖分類號(hào)]D822.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2019）01—0061—07

[作者簡(jiǎn)介]李國(guó)敏，男，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院2016級(jí)博士研究生;王紅續(xù)，男，中共中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師。

歷史上，由于巴基斯坦與中國(guó)山水相連，經(jīng)貿(mào)文化交往源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。古代“絲綢之路”穿越今天巴基斯坦北部地區(qū)，經(jīng)中亞直通歐洲。60年前中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出建立“現(xiàn)代絲綢之路”的設(shè)想，并以巴基斯坦作為開通這條“現(xiàn)代絲綢之路”的突破口。

當(dāng)時(shí)的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出這個(gè)戰(zhàn)略決策的國(guó)際背景是什么？為什么選擇巴基斯坦建立“現(xiàn)代絲綢之路”？毛澤東、周恩來實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略決策取得了什么成果？本文將在歷史考察的基礎(chǔ)上回答這些問題。

一、中華人民共和國(guó)建國(guó)初期嚴(yán)峻的國(guó)際環(huán)境和微妙的中巴關(guān)系

二戰(zhàn)后國(guó)際格局的最重要特征，就是形成了雅爾塔體系。這一國(guó)際體系結(jié)束了傳統(tǒng)歐洲大國(guó)主宰世界的局面，開創(chuàng)了美國(guó)和蘇聯(lián)兩個(gè)超級(jí)大國(guó)控制世界的兩極格局。美蘇之間由勢(shì)力范圍的劃分和意識(shí)形態(tài)不同帶來的矛盾日益尖銳，由此產(chǎn)生冷戰(zhàn)。

中華人民共和國(guó)誕生后，美國(guó)政府認(rèn)為這個(gè)新生的人民政權(quán)同西方國(guó)家的矛盾是不可調(diào)和的，因而采取了不承認(rèn)新中國(guó)的政策。概括地講，西方陣營(yíng)對(duì)華政策的主要特征是：軍事上包圍、政治上孤立和經(jīng)濟(jì)上封鎖。

在軍事方面，美國(guó)利用韓國(guó)、日本、臺(tái)灣、越南、菲律賓以及南亞和中東等國(guó)家與地區(qū)，對(duì)中國(guó)形成了一個(gè)半月形的包圍圈，威脅新中國(guó)的安全，極力遏制新中國(guó)的對(duì)外交往和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在政治方面，美國(guó)采取不承認(rèn)新中國(guó)的外交政策。不僅自己不承認(rèn)新中國(guó)，而且阻撓其他國(guó)家特別是盟國(guó)以及接受美國(guó)援助的國(guó)家不承認(rèn)新中國(guó)。此外，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)維護(hù)國(guó)民黨臺(tái)灣當(dāng)局竊取的非法席位，反對(duì)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)擁有合法席位。1949年11月15日和1950年1月8日，周恩來兩次致電聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)賴伊和聯(lián)大主席羅慕洛，聲明“驅(qū)蔣納我”的立場(chǎng)，開始爭(zhēng)取恢復(fù)新中國(guó)在聯(lián)合國(guó)席位的斗爭(zhēng)。在1951年11月的第六屆聯(lián)大上，美國(guó)借口“中國(guó)侵略朝鮮”提出“延期討論”中國(guó)合法席位的提案。在以后的九屆聯(lián)大期間，美國(guó)一直以各種借口阻撓中國(guó)代表權(quán)問題的解決。

在經(jīng)濟(jì)方面，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)蘇聯(lián)、東歐和新中國(guó)實(shí)施了“封鎖、禁運(yùn)”，極大地改變了國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境。1948年，美國(guó)政府正式謀取西歐國(guó)家的合作，以協(xié)調(diào)實(shí)施對(duì)社會(huì)主義國(guó)家的“禁運(yùn)”。1949年11月，美國(guó)提議在巴黎成立一個(gè)對(duì)蘇聯(lián)為首的東方陣營(yíng)實(shí)行“禁運(yùn)”的國(guó)際機(jī)構(gòu)，不久就成立了“巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)”。新中國(guó)成立后，美國(guó)操縱巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)，企圖通過“封鎖、禁運(yùn)”從經(jīng)濟(jì)上扼殺新中國(guó)。1949年底，美國(guó)將新中國(guó)列入巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)管制的國(guó)家之中。1951年5月18日，美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過對(duì)中國(guó)實(shí)行全面“封鎖、禁運(yùn)”的提案，有36個(gè)國(guó)家參加對(duì)華“禁運(yùn)”。巴黎統(tǒng)籌委員會(huì)在此月專門設(shè)立“中國(guó)委員會(huì)”，制定了比對(duì)蘇聯(lián)和東歐國(guó)家更加嚴(yán)格的對(duì)華“禁運(yùn)”貨單。1951年10月，美國(guó)國(guó)會(huì)又通過了“巴特爾法案”，規(guī)定了更嚴(yán)厲和廣泛的對(duì)華“禁運(yùn)”措施。此法案不僅要求接受美國(guó)援助的國(guó)家執(zhí)行，而且要求通過美國(guó)與“非美援”國(guó)家集體的或個(gè)別的合作來執(zhí)行。

面臨美國(guó)操縱聯(lián)合國(guó)通過對(duì)華“禁運(yùn)”決議的嚴(yán)峻形勢(shì)，新中國(guó)制定了針對(duì)這一形勢(shì)的緊急對(duì)策，其中一條主要措施就是把貿(mào)易重點(diǎn)轉(zhuǎn)至華南，充分利用香港作為轉(zhuǎn)口港的特殊地位，大力對(duì)港出口及經(jīng)其向東南亞等地進(jìn)行轉(zhuǎn)口。因此，香港作為新中國(guó)對(duì)西方資本主義國(guó)家和亞非國(guó)家貿(mào)易的橋梁，成為反“封鎖、禁運(yùn)”的一個(gè)主要陣地。1952年中國(guó)大陸對(duì)香港出口約占中國(guó)對(duì)資本主義國(guó)家和地區(qū)出口額的74.7%。新中國(guó)成立初期，中國(guó)對(duì)西歐各國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易有很大一部分是通過香港進(jìn)行的，中國(guó)對(duì)亞非國(guó)家的進(jìn)出口貿(mào)易，也有很大一部分是通過香港轉(zhuǎn)口或轉(zhuǎn)運(yùn)的。[1]

位于南亞次大陸的巴基斯坦曾經(jīng)是英國(guó)的殖民地，作為英屬印度的一部分。1947年8月，實(shí)行分治的巴基斯坦和印度相繼獲得獨(dú)立。但是，剛獨(dú)立的巴基斯坦仍然是英聯(lián)邦的自治領(lǐng)，其國(guó)家元首即總督由英國(guó)國(guó)王任命。

獨(dú)立后的巴基斯坦分為西巴和東巴（即現(xiàn)在的孟加拉國(guó)）兩部分，地緣戰(zhàn)略地位十分重要。東巴聯(lián)結(jié)東南亞，西巴聯(lián)結(jié)中東和歐洲。東巴與西巴相距兩千多公里，中間隔著印度，而且兩地居民的文化和民族也不盡相同。雖然東巴的面積比西巴小得多，可人口卻比西巴多。巴基斯坦的獨(dú)特戰(zhàn)略位置，在當(dāng)時(shí)嚴(yán)峻的國(guó)際東西方冷戰(zhàn)對(duì)峙形勢(shì)下，既受到西方陣營(yíng)的重視，也成為新中國(guó)周邊外交的重點(diǎn)對(duì)象之一。

巴基斯坦在獨(dú)立初期，出于地緣位置、經(jīng)濟(jì)、軍事和文化傳統(tǒng)影響，沒有加入到東西方兩大陣營(yíng)的任何一方，奉行相對(duì)中立的外交路線。1950年1月初，巴基斯坦宣布承認(rèn)新中國(guó)。經(jīng)過一年多的談判，巴基斯坦于1951年5月與新中國(guó)建立外交關(guān)系，韓念龍出任駐巴大使。

但在幾年后，巴基斯坦卻奉行親美外交政策，同美國(guó)結(jié)盟，加入了后者主導(dǎo)的反華軍事條約組織。1954年9月8日，在美國(guó)的策動(dòng)和組織下，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、新西蘭、泰國(guó)和巴基斯坦在菲律賓首都馬尼拉開會(huì)，簽訂《東南亞集體防務(wù)條約》（即《馬尼拉條約》），其目的之一就是反對(duì)新中國(guó)。該條約于1955年2月19日生效，各締約國(guó)成立了“東南亞條約組織”。1955年2月，伊拉克和土耳其兩國(guó)在伊拉克首都巴格達(dá)簽訂《伊拉克和土耳其間互助合作公約》，即《巴格達(dá)條約》。英國(guó)、巴基斯坦和伊朗三國(guó)隨后參加該條約，并成立了“巴格達(dá)條約組織”。美國(guó)雖然只以觀察員身份參加該條約組織，卻以其特殊的影響力引導(dǎo)這個(gè)西亞軍事聯(lián)盟組織以反共反華為宗旨。實(shí)際上，美國(guó)通過巴基斯坦把“東南亞條約組織”和“巴格達(dá)條約組織”兩條軍事鎖鏈聯(lián)結(jié)起來，在新中國(guó)的西面和南面形成了一個(gè)新月形反華軍事包圍圈。

由于巴美結(jié)盟，巴基斯坦對(duì)華政策必然受到美國(guó)對(duì)華政策的影響，成為發(fā)展中巴友好關(guān)系的主要障礙。中國(guó)在1953年底就向巴基斯坦政府提交備忘錄，對(duì)巴美談判軍事協(xié)定和巴將參加中東軍事集團(tuán)問題表示嚴(yán)重關(guān)切。1954年2月，巴駐華使館答復(fù)說，巴美簽訂《共同防御援助協(xié)定》是因?yàn)榘突固剐枰玫礁鲊?guó)特別是美國(guó)的援助，以維護(hù)自己的獨(dú)立和主權(quán)，而沒有敵視中國(guó)的意圖。1955年4月亞非會(huì)議期間，周恩來把對(duì)巴工作確定為參加這次會(huì)議的重點(diǎn)之一。他在同阿里總理會(huì)晤時(shí)指出，中國(guó)對(duì)巴基斯坦參加美國(guó)拼湊旨在反華的東南亞條約組織和巴格達(dá)條約組織不滿，對(duì)巴同美國(guó)簽訂軍事協(xié)定也很不滿，因?yàn)樗鼘?duì)中國(guó)的安全構(gòu)成很大威脅。阿里表示，巴基斯坦反對(duì)西方殖民主義，并懷有同中國(guó)發(fā)展友好關(guān)系的愿望。他保證，如果美國(guó)在馬尼拉條約下采取侵略行動(dòng)，或者美國(guó)發(fā)動(dòng)世界大戰(zhàn)，巴基斯坦將不參加。周恩來在萬隆會(huì)議一次全體會(huì)議上宣布了阿里問題的上述保證，而阿里當(dāng)場(chǎng)予以確認(rèn)。

萬隆會(huì)議期間，兩國(guó)總理的會(huì)談對(duì)增進(jìn)兩國(guó)之間的了解和友好合作關(guān)系的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。萬隆會(huì)議后，兩國(guó)高層往來逐漸增多，中巴關(guān)系進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、“打開西門”、建立“現(xiàn)代絲綢之路”的戰(zhàn)略決策

1956年初，巴基斯坦決定廢除自治領(lǐng)制，成立巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)，由選舉產(chǎn)生的總統(tǒng)為國(guó)家元首。這一重大歷史事件成為巴基斯坦政治上的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也為中巴關(guān)系發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

對(duì)于中國(guó)來說，1956年也是國(guó)內(nèi)發(fā)展的一個(gè)重要轉(zhuǎn)折關(guān)頭。在社會(huì)主義三大改造基本完成的情況下，同年9月召開的中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)宣布：黨和全國(guó)人民當(dāng)前的主要任務(wù)，就是要團(tuán)結(jié)國(guó)內(nèi)外一切可能團(tuán)結(jié)的力量，盡可能迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，盡快地從落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)。[2]

外交服務(wù)于內(nèi)政，國(guó)內(nèi)主要任務(wù)的確定，要求外交工作予以密切配合。正是在巴基斯坦和中國(guó)面臨的新形勢(shì)下，毛澤東和周恩來對(duì)如何進(jìn)一步發(fā)展中巴關(guān)系，做了新的戰(zhàn)略思考，對(duì)處于第一線的外交官提出了新的任務(wù)。

1956年初，中國(guó)政府決定調(diào)駐瑞典大使耿飚出任駐巴基斯坦大使，同韓念龍對(duì)調(diào)。耿飚回到北京后受到周恩來總理的接見，一方面匯報(bào)駐瑞使館工作，另一方面接受周總理就他調(diào)任駐巴大使作出的指示。

周總理在指示中強(qiáng)調(diào)，“安定四鄰”是新中國(guó)的一個(gè)緊要任務(wù)，睦鄰政策是我國(guó)的重要國(guó)策。只有和周邊國(guó)家建立良好關(guān)系，我們才能在和平、安定的環(huán)境中從事國(guó)內(nèi)建設(shè)。我們要在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同具有不同意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度的鄰國(guó)建立友好合作和親善睦鄰關(guān)系。他說，巴基斯坦是我國(guó)的近鄰，歷史上有著友好關(guān)系。這次巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)成立，正是增進(jìn)中巴交往，加強(qiáng)兩國(guó)友誼的大好時(shí)機(jī)。周總理要耿飚到任后就抓住時(shí)機(jī)，努力為進(jìn)一步發(fā)展中巴兩國(guó)的友好合作關(guān)系作出新的成績(jī)。他還說，雖然巴基斯坦參加了東南亞條約組織和巴格達(dá)條約組織，但它仍有和我國(guó)增進(jìn)交往的良好愿望，這就為中巴兩國(guó)建立友好關(guān)系提供了基礎(chǔ)。[3]1956年3月中旬，耿飚抵達(dá)巴基斯坦。耿飚就任駐巴大使后不到半年，就因參加中共八大而回國(guó)。一天早晨，毛澤東主席叫人給耿飚打電話，要他馬上到他那里去，與他共進(jìn)早餐。在詢問耿飚關(guān)于北歐和巴基斯坦的情況后，毛澤東又問他是否了解國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面發(fā)生的重要事情。耿飚談了我國(guó)生產(chǎn)資料所有制社會(huì)主義改造基本完成、經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了較大發(fā)展等情況。毛澤東又要他談國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)面臨什么困難。耿飚說，美國(guó)等對(duì)我國(guó)實(shí)行經(jīng)濟(jì)封鎖，給我們制造了很大的困難。

毛澤東贊成耿飚的看法，并說：“今天我找你來，就是要談這個(gè)問題。我們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，主要靠自力更生，但是也要爭(zhēng)取外援，也要和別國(guó)有經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來。因此，我們要想辦法打破帝國(guó)主義的經(jīng)濟(jì)封鎖。在這方面，你這個(gè)駐巴基斯坦大使要起作用啊！”他接著說：正因?yàn)椤鞍突固沟牡乩砦恢煤苤匾?，所以帝?guó)主義把它作為對(duì)中國(guó)進(jìn)行軍事包圍的重要環(huán)節(jié)，但中巴友好就可以打破這個(gè)反華軍事包圍圈。

毛澤東又強(qiáng)調(diào)說：“另一方面，巴基斯坦處在我國(guó)和西亞、歐洲、非洲之間，因此，它是我國(guó)從西面通向世界的大門。打開這扇西門，無疑有助于挫敗帝國(guó)主義對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)封鎖?，F(xiàn)在，我們對(duì)外單靠南門還不行，應(yīng)該打開西面的大門?！彼f的“南門”，是指對(duì)新中國(guó)開展對(duì)外貿(mào)易具有重要作用的香港。毛澤東要求耿飚努力推開這扇西門，為新中國(guó)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易開辟新的通道。

耿飚說：“主席的指示是重要的戰(zhàn)略決策，我們一定努力貫徹，相信能夠推開這扇西門。”毛澤東又指示：“不過，我剛才所說的只是原則，或者像你所說的是戰(zhàn)略，至于具體怎么做，那就要你們?nèi)パ芯?。但是有一點(diǎn)毋庸置疑：必須不斷加強(qiáng)中巴兩國(guó)人民之間和兩國(guó)政府之間的友誼和合作?！薄爸邪烷L(zhǎng)期友好，對(duì)我們大家都有好處?！盵4]

毛澤東關(guān)于“打開西門”的重大戰(zhàn)略決策，為耿飚此后在巴基斯坦開展外交工作指明了方向。

不久，周恩來也就“打開西門”戰(zhàn)略和耿飚談話。他強(qiáng)調(diào)：“毛主席就這個(gè)問題對(duì)你所作的指示，具有偉大的政治戰(zhàn)略意義，你務(wù)必要深入領(lǐng)會(huì)，在工作中努力貫徹。同時(shí)，從經(jīng)貿(mào)方面來說，我們也可考慮經(jīng)過巴基斯坦建立一條通向歐洲的現(xiàn)代絲綢之路。從外交方面來說，中巴友好也有助于我國(guó)和其他伊斯蘭國(guó)家發(fā)展友好合作關(guān)系?！盵5]

周恩來上述的指示，從政治外交和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易兩個(gè)方面深刻闡述了毛澤東關(guān)于“打開西門”戰(zhàn)略決策的深意，同時(shí)還鮮明地提出要經(jīng)過巴基斯坦建立一條通向外部世界特別是歐洲的“現(xiàn)代絲綢之路”。60年前，新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人做出的這一決策，深謀遠(yuǎn)慮，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

三、夯實(shí)中巴長(zhǎng)期友好的政治基礎(chǔ)

不斷加強(qiáng)中巴兩國(guó)政府和人民之間的交往和互助，消除妨礙互信的障礙，是促成中巴長(zhǎng)期友好、建立“現(xiàn)代絲綢之路”的政治基礎(chǔ)。

加強(qiáng)中巴友好關(guān)系，首先要靠?jī)蓢?guó)高層來推動(dòng)。中巴兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人從1956年開始的互訪，為實(shí)施毛澤東、周恩來的戰(zhàn)略決策提供了巨大的政治動(dòng)力。

應(yīng)巴基斯坦政府的邀請(qǐng)，中國(guó)政府派賀龍作為特使，于1956年3月參加巴基斯坦伊斯蘭共和國(guó)成立和第一任總統(tǒng)的就職慶典。中國(guó)駐巴大使耿飚隨后向巴基斯坦總理發(fā)出了訪華的邀請(qǐng)。喬杜里·阿里總理本來預(yù)定于1956年秋訪問中國(guó)，但他在9月突然宣布辭去總理職務(wù)。米爾扎總統(tǒng)任命侯賽因·蘇拉瓦底為新總理。耿飚多次拜會(huì)蘇拉瓦底總理，并確定了他于當(dāng)年10月訪華。

1956年10月18—24日，巴基斯坦總理侯賽因·蘇拉瓦底訪問中國(guó)。這是巴基斯坦政府首腦首次來訪。10月19日，周恩來總理同巴基斯坦總理蘇拉瓦底會(huì)談。周恩來首先說，萬隆會(huì)議以后，世界局勢(shì)變化很大，中巴兩國(guó)關(guān)系也有了很大進(jìn)步。蘇拉瓦底說，周總理出席萬隆會(huì)議以前，許多人不清楚中國(guó)的立場(chǎng)和目的，不知道中國(guó)是要吞并世界其他國(guó)家，還是要同別的國(guó)家友好合作。而總理的合作態(tài)度改變了會(huì)議的氣氛。周恩來針對(duì)客人的擔(dān)心說：中國(guó)的鄰國(guó)聯(lián)想到“中國(guó)封建帝國(guó)向外擴(kuò)張過”，可能產(chǎn)生恐懼。但是，“時(shí)代不同了，中國(guó)的情況也不同了”。新中國(guó)的制度和政策不許可我們走殖民主義的老路去侵略人家。我們認(rèn)為，只有同世界各國(guó)和平共處，才能得到發(fā)展。他強(qiáng)調(diào)，“國(guó)家不分大小強(qiáng)弱，都要互相尊重?；ハ嘧鹬厥紫缺仨毑磺址溉思抑鳈?quán)，不侵占人家領(lǐng)土，不干涉人家內(nèi)政，不對(duì)別人進(jìn)行侵略。彼此相處要平等對(duì)待，包括政治、經(jīng)濟(jì)和文化各方面，不應(yīng)該要求特權(quán)。在進(jìn)行貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)候要互利，而不是只有利于一方”[6]。

在10月20日的會(huì)談中，周恩來說：在印巴關(guān)系上，“我們的方針是勸印巴和好，我們站在朋友的立場(chǎng)，愿你們和平協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，長(zhǎng)期共存”。在23日的會(huì)談中，周恩來說：中巴兩國(guó)的共同點(diǎn)是反殖民主義、和平和兩國(guó)友好，這是基本的方面?！爸灰覀儽舜擞押?，不同的意見不應(yīng)妨礙我們友好關(guān)系的發(fā)展”[7]。同日，周恩來和蘇拉瓦底簽署《聯(lián)合聲明》，并在出席蘇拉瓦底舉行的宴會(huì)上接受訪問巴基斯坦的邀請(qǐng)。

1956年12月20—30日，周恩來總理和賀龍副總理率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)訪問巴基斯坦。訪巴期間，周恩來總理和代表團(tuán)全體人員受到巴基斯坦政府和人民熱烈而隆重的歡迎。他們?cè)L問了巴基斯坦最大城市卡拉奇、第二大城市拉合爾以及拉瓦爾品第、白沙瓦、海德拉巴等歷史名城，還到了東巴基斯坦的首府達(dá)卡和納拉揚(yáng)甘吉工業(yè)區(qū)。

代表團(tuán)在訪巴期間，同米爾扎總統(tǒng)、蘇拉瓦底總理和其他領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了會(huì)談。通過這些會(huì)談，中巴兩國(guó)對(duì)于彼此的許多意見得到了更好的了解。中國(guó)反對(duì)巴基斯坦參加的馬尼拉條約和巴格達(dá)條約，但仍然在促進(jìn)世界和平和進(jìn)一步發(fā)展中國(guó)和巴基斯坦之間現(xiàn)在的友好關(guān)系問題上，表示了共同的愿望。周恩來總理對(duì)米爾扎總統(tǒng)和蘇拉瓦底總理說，社會(huì)制度不同不要緊，意見有分歧也不要緊，只要我們按照萬隆會(huì)議通過亞非會(huì)議十條原則以及和平共處五項(xiàng)原則來處理不同制度的國(guó)家之間的關(guān)系，用求同存異的方法來對(duì)待分歧，那么問題就會(huì)得到解決，友好關(guān)系就會(huì)得到加強(qiáng)。在談到克什米爾問題時(shí)，周恩來建議巴基斯坦和印度兩國(guó)通過和平談判和友好協(xié)商來解決這個(gè)歷史遺留問題。

米爾扎總統(tǒng)和蘇拉瓦底總理都對(duì)周恩來的意見表示贊賞，并分別表達(dá)了加強(qiáng)巴中兩國(guó)友誼合作的愿望。

10月24日，周恩來總理和蘇拉瓦底總理代表中巴兩國(guó)政府，在巴基斯坦總統(tǒng)府簽署聯(lián)合聲明，這標(biāo)志著雙方的會(huì)見和政治會(huì)談取得了圓滿成功。

代表團(tuán)在巴期間還參觀訪問了企業(yè)、大學(xué)等，觀看了巴基斯坦空軍表演和海軍基地。在卡拉奇，代表團(tuán)參觀了許多工廠。周恩來對(duì)這些工廠的生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)了解得很仔細(xì)，認(rèn)為很多經(jīng)驗(yàn)都值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

歷史悠久的白沙瓦大學(xué)，是巴基斯坦最古老的高等學(xué)府之一，也是南亞地區(qū)最有名的伊斯蘭教育中心之一。周恩來總理和代表團(tuán)在這里受到師生們的熱烈歡迎。在與白沙瓦大學(xué)的師生們座談時(shí)，周恩來談到了中巴兩國(guó)文化和經(jīng)貿(mào)交流的悠久歷史。他說，一千多年前，名聞世界的絲綢之路把我們兩個(gè)國(guó)家聯(lián)系在一起。這條滿載絲綢和其他財(cái)富的輝煌之路，不僅加強(qiáng)了中巴兩國(guó)間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來，也溝通和增進(jìn)了我們之間的文化交流和人民之間的友好交往。希望今后中巴兩國(guó)間能夠建造一條新的絲綢之路，使我們的經(jīng)貿(mào)合作和文化交流能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。[8]師生們用熱烈的掌聲和伊斯蘭的禮節(jié)來表示他們對(duì)周恩來講話的贊同和支持。

結(jié)束對(duì)巴基斯坦訪問之前，周恩來于12月29日談到這次訪問的收獲時(shí)說：“到巴基斯坦來訪問共有三重目的，就是找友誼、求知識(shí)和尋求和平，結(jié)果收獲很大?！盵9]

周恩來總理率領(lǐng)中國(guó)政府代表團(tuán)對(duì)巴基斯坦的訪問，加強(qiáng)了中國(guó)和巴基斯坦的友誼，體現(xiàn)了和平外交路線和睦鄰政策，同時(shí)又具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這次長(zhǎng)達(dá)10天的訪問，實(shí)施了毛澤東關(guān)于打開巴基斯坦這扇從西面通向世界大門的戰(zhàn)略方針，取得了豐富的外交成果，為建造新的絲綢之路奠定了初步的政治基礎(chǔ)。

20世紀(jì)50年代后期，巴基斯坦面臨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)困難，有一年東巴地區(qū)遭受嚴(yán)重水災(zāi)，缺乏糧食。蘇拉瓦底總理向耿飚大使提出緊急援助的要求，希望中國(guó)幫助解決困難。不久，巴基斯坦外交部向耿飚提出急需6萬噸大米的具體要求，希望給予優(yōu)惠價(jià)格，并要求盡快運(yùn)送到東巴災(zāi)區(qū)。耿飚馬上致電國(guó)內(nèi)，周恩來當(dāng)即批示，同意以優(yōu)惠價(jià)格賣給巴方6萬噸大米，另外贈(zèng)送大米4000噸。這些大米迅速調(diào)集運(yùn)送到東巴，而中國(guó)援助的大米在袋子上只印上“中國(guó)”二字，并沒有像美國(guó)那樣印上“美國(guó)援助”。巴基斯坦新聞?shì)浾摻鐚?duì)中國(guó)援助的反應(yīng)異常熱烈，稱贊中國(guó)對(duì)巴基斯坦的援助“不抱政治目的”，體現(xiàn)了巴中兩國(guó)間的親密友誼和團(tuán)結(jié)合作。

與中國(guó)對(duì)巴基斯坦的真誠(chéng)援助相比，美國(guó)試圖通過美巴結(jié)盟，通過對(duì)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)和軍事援助來控制后者，使巴基斯坦為自己的冷戰(zhàn)目標(biāo)服務(wù)，甚至在自身發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)把巴基斯坦當(dāng)作商品傾銷地，以轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟(jì)危機(jī)。美巴關(guān)系中的消極因素最終壓倒了積極因素，促使美巴結(jié)盟在20世紀(jì)60年代初期走向瓦解。[10]

中國(guó)在20世紀(jì)50年代援助巴基斯坦建立造船廠，教給他們船舶制造方面的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)。巴基斯坦則向中國(guó)傳授麻棉紡織方面的生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。巴方有關(guān)部門還把他們掌握的某些國(guó)際先進(jìn)科技介紹給中國(guó)，或把先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備轉(zhuǎn)讓給中國(guó)，對(duì)打破美國(guó)實(shí)行的科技封鎖發(fā)揮了一定的作用。

受到美巴結(jié)盟政策的影響，中巴友好往來曾在20世紀(jì)50年代后期逐漸減少，到1959年公開報(bào)道的中巴友好往來僅有兩次。而到了20世紀(jì)60年代初，由于中巴兩國(guó)外部環(huán)境發(fā)生重大變化，特別是中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)巴基斯坦的友好態(tài)度獲得巴方政府和社會(huì)的充分認(rèn)可，中巴關(guān)系迅速回暖，兩國(guó)友好往來大大加強(qiáng)。巴基斯坦改變其連續(xù)8年在聯(lián)合國(guó)投票反對(duì)新中國(guó)的做法，在聯(lián)大表決新中國(guó)席位時(shí)，支持蘇聯(lián)提案，對(duì)美國(guó)提案棄權(quán)。同時(shí)，巴基斯坦主動(dòng)要求同中國(guó)談判解決兩國(guó)邊界問題。1963年3月《中巴邊界協(xié)定》的簽訂，標(biāo)志著中巴互信和友好合作關(guān)系的確立。中巴兩國(guó)在60年代中期結(jié)成事實(shí)同盟，并在后來形成“全天候的朋友”關(guān)系。

四、開通空中和陸上“現(xiàn)代絲綢之路”

為了實(shí)現(xiàn)毛澤東關(guān)于“打開西門”戰(zhàn)略決策，建造現(xiàn)代絲綢之路，耿飚大使與駐巴使館人員考慮推動(dòng)中巴兩國(guó)的民航和交通部門建立中巴國(guó)際航空線，開通兩國(guó)間的公路交通。

要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，首先必須得到巴基斯坦政府的支持。耿飚大使多次拜訪巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人。米爾扎總統(tǒng)非常贊同這個(gè)意見，認(rèn)為建立航線，開通公路，有利于兩國(guó)人員的交往和貨物的運(yùn)輸，從而必將促使巴中兩國(guó)之間和兩國(guó)人民之間的友誼進(jìn)一步發(fā)展。他積極支持這一設(shè)想，希望早日實(shí)現(xiàn)。繼米爾扎總統(tǒng)任職的阿尤布·汗總統(tǒng)也高度評(píng)價(jià)和積極支持開辟陸上和空中的中巴交通線以及中國(guó)經(jīng)由巴基斯坦通向中東、歐洲和非洲的國(guó)際航線。蘇拉瓦底總理以及在他之后任職的巴基斯坦總理，都把開辟中巴航線和建立中巴間的公路交通線看作加強(qiáng)兩國(guó)友誼和合作的重要措施，從而對(duì)有關(guān)談判和建設(shè)工作給予了大力支持。

在巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人的支持和協(xié)助下，在駐巴使館工作人員的積極聯(lián)系下，中巴兩國(guó)的交通和航空部門經(jīng)過反復(fù)磋商，終于促成了中巴通航，并為中巴國(guó)際公路的建設(shè)著手做準(zhǔn)備工作。

當(dāng)時(shí)，以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)對(duì)新中國(guó)進(jìn)行封鎖，包括在空中航線方面的封鎖。新中國(guó)成立后的十幾年間，中國(guó)與世界上非社會(huì)主義國(guó)家沒有空中航線，到東歐和北歐要取道蘇聯(lián)。但是，到東南亞國(guó)家、澳大利亞、新西蘭等國(guó)，則要從香港乘飛機(jī)。到西歐或非洲，也要繞道香港。而巴基斯坦頂住美國(guó)的壓力，于1963年8月19日同新中國(guó)簽訂了中巴航空運(yùn)輸協(xié)定。在這項(xiàng)協(xié)定尚在擬議時(shí)，美國(guó)政府就發(fā)表了聲明，對(duì)巴基斯坦這一行動(dòng)表示強(qiáng)烈反對(duì)，指責(zé)巴基斯坦同中國(guó)簽訂航空運(yùn)輸協(xié)定是“對(duì)自由世界團(tuán)結(jié)的不幸破壞”。協(xié)定簽訂后，美國(guó)對(duì)巴基斯坦采取制裁措施，決定“不定期推遲”簽訂向巴基斯坦提供430萬美元供它擴(kuò)建達(dá)卡機(jī)場(chǎng)的貸款協(xié)定。[11]

1964年3月，巴方派出以經(jīng)理維·加馬爾為首的巴基斯坦國(guó)際航空公司技術(shù)業(yè)務(wù)代表團(tuán)來到中國(guó)，就中巴兩國(guó)通航的具體業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行商談，為中巴航線開航作最后安排。1964年4月26日，中巴航線試航，4月29日中巴航線正式通航。

中巴航線開通后，巴基斯坦政府計(jì)劃將航空網(wǎng)向西擴(kuò)展經(jīng)喀布爾、莫斯科與倫敦、紐約相接，向東通過廣州、上海延伸到東京，成為世界上唯一能深入中蘇境內(nèi)橫貫歐亞大陸聯(lián)絡(luò)美洲的國(guó)際航線。1974年11月，中國(guó)民航北京—卡拉奇—巴黎航線開航。中巴航線成為通向中東、歐洲和非洲的國(guó)際航線，為我國(guó)打開西門、走向世界，開辟了更為便捷的道路，成為一條空中的“現(xiàn)代絲綢之路”。

海拔幾千公尺的喀喇昆侖山脈自西北向東南綿延幾百公里，成為中巴兩國(guó)邊境線上的一道天然屏障。但在喀喇昆侖山脈的北段，有幾個(gè)山口可以通行，其中之一就是紅其拉甫山口。古代的“絲綢之路”就是通過這些山口，把中國(guó)和西亞及歐洲聯(lián)結(jié)起來。

為了建造陸上“現(xiàn)代絲綢之路”，開通中巴之間的國(guó)際公路就成為當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)過協(xié)調(diào)，中巴雙方?jīng)Q定修建一條通過紅其拉甫山口的國(guó)際公路。但是，由于這一地區(qū)屬于雪山高原，氣候惡劣，風(fēng)力巨大，因此修建公路的工程異常艱巨，必須做充分的準(zhǔn)備工作。此外，兩國(guó)交通部門還必須各自先修通從內(nèi)地到邊境地區(qū)的公路，然后再修建國(guó)際公路加以銜接。

經(jīng)過多年準(zhǔn)備后，這條國(guó)際公路的巴方路段才開始實(shí)際施工。為了加快工程進(jìn)度，巴政府與中方換文協(xié)商，于1966年7月用飛機(jī)運(yùn)送1500名巴基斯坦工人到新疆和田，再由中方派車轉(zhuǎn)送至紅其拉甫山口巴方境內(nèi)施工。而巴基斯坦施工人員所用的機(jī)械、帳篷、食品等物資全部由中方提供。由于工程任務(wù)艱巨、技術(shù)落后等原因，巴方工程進(jìn)展十分緩慢，兩年才完成25公里路基，還未鋪路面，也未架設(shè)橋梁，剩余很大的工程量。在這種情況下，巴方請(qǐng)求中國(guó)政府幫助修建。1968年5月6日，兩國(guó)政府換文確認(rèn)，由中國(guó)派筑路人員修筑自紅其拉甫山口至巴境內(nèi)帕蘇之間120公里公路，以免巴方過境筑路的困難。同年7月，中國(guó)第一批8000名援巴人員進(jìn)入巴境內(nèi)工地。

喀喇昆侖國(guó)際公路第一期工程應(yīng)巴政府要求兩次延長(zhǎng)，一直修到哈利格希，總長(zhǎng)為156.7公里。1971年2月16日，中巴雙方在巴基斯坦罕薩邦的巴勒提特舉行了交接儀式。

第一期國(guó)際公路完成后，巴基斯坦政府又要求中國(guó)繼續(xù)援建哈利格希至塔科特之間的公路，中方筑路人員又展開第二期工程。1973年為筑路進(jìn)行了充分準(zhǔn)備，1974年6月中方筑路人員進(jìn)入巴境內(nèi)的工地。這段公路長(zhǎng)459.3公里，一直持續(xù)到1978年6月才全部完工。

喀喇昆侖國(guó)際公路成為中巴友誼的象征，而且由于修建難度極大，又被稱為世界第八大奇跡。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明，整條公路上有主橋24座，小型橋梁70座，涵洞1700多個(gè)，共用了8000噸炸藥，80000噸水泥，運(yùn)送土石3000萬立方米。為修筑這條公路，中國(guó)共投資2.7億人民幣，先后派出2.2名萬工程技術(shù)人員及筑路工人，巴方派出6000余人。在喀喇昆侖公路建設(shè)的過程中遇難的建設(shè)者有810人，314人重傷。在巴基斯坦靠近中國(guó)邊境的小城吉爾吉特建有中國(guó)烈士陵園，埋葬著88名在援助巴方建設(shè)喀喇昆侖公路過程中遇難的中國(guó)工程人員的遺體。

喀喇昆侖公路北起中國(guó)新疆城市喀什，穿越喀喇昆侖山脈、興都庫什山脈、帕米爾高原、喜馬拉雅山脈西端，經(jīng)過中巴邊境口岸紅其拉甫山口，南到巴基斯坦北部城市塔科特，公路全長(zhǎng)1032公里，其中中國(guó)境內(nèi)416公里，巴基斯坦境內(nèi)616公里。

1978年6月18日，中巴兩國(guó)政府在巴基斯坦塔科特隆重舉行喀喇昆侖國(guó)際公路通車儀式。中巴兩國(guó)的汽車互相通過紅其拉甫山口，標(biāo)志著橫隔在中巴兩國(guó)間的天然屏障被克服。在這個(gè)儀式上，當(dāng)年接受毛澤東和周恩來“打開西門”、建立“現(xiàn)代絲綢之路”戰(zhàn)略指示的耿飚大使，接受巴基斯坦政府邀請(qǐng)，以副總理的身份擔(dān)任中國(guó)代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)，出席通車儀式。他在巴基斯坦領(lǐng)導(dǎo)人舉行的歡迎宴會(huì)上熱情地說：“如果古老的‘絲綢之路是我們兩國(guó)人民傳統(tǒng)友誼的歷史見證，那么喀喇昆侖公路的建設(shè)，正如齊亞·哈克將軍曾指出的，則是今天我們兩國(guó)親密友誼和合作的杰出范例?！盵12]隨同耿飚參加這條國(guó)際公路通車儀式的記者，寫了一篇充滿激情的報(bào)道，題為《“絲綢之路”換新顏》，回顧修建這條“現(xiàn)代絲綢之路”艱難歷程，展望喀喇昆侖公路為中巴兩國(guó)帶來的美好前景，文章寫道：“連結(jié)中巴兩國(guó)的古老的‘絲綢之路從此以其嶄新的面貌展現(xiàn)在人們的眼前。”[13]

在中巴共建“現(xiàn)代絲綢之路”的過程中，兩國(guó)之間的真誠(chéng)友好關(guān)系進(jìn)一步升華，雙方互相援助，互相支持。巴基斯坦前總統(tǒng)阿里·布托曾經(jīng)說過，就國(guó)家和地區(qū)安全來說，巴基斯坦與中國(guó)保持友好關(guān)系是非常必要的。在中國(guó)有困難的時(shí)候，巴基斯坦幫助了中國(guó)，同樣在巴基斯坦面臨困難的時(shí)候，中國(guó)也無私地伸出了援助之手?！爱?dāng)巴基斯坦被肢解時(shí)，父親在聯(lián)大奮力爭(zhēng)辯，中國(guó)站在了巴基斯坦一邊。1972年，中國(guó)否決了安理會(huì)關(guān)于孟加拉國(guó)加入聯(lián)合國(guó)的決議草案，給了剛剛失去領(lǐng)土的巴基斯坦人民巨大的精神支持。巴全國(guó)上下熱烈歡呼中國(guó)主持了正義?！盵14]中國(guó)在1949年以后，面臨的幾乎是世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)封鎖。巴基斯坦國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)合作，使中國(guó)得以通過巴基斯坦國(guó)家銀行與其他國(guó)家發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。這種間接方式多少打破了西方對(duì)中國(guó)的經(jīng)貿(mào)封鎖。為此，巴基斯坦也經(jīng)受了來自外界的巨大壓力，遭到西方國(guó)家的指責(zé)和刁難。

喀喇昆侖國(guó)際公路作為毛澤東、周恩來1956年外交決策的重要成果，隨著時(shí)間的推移，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值不斷顯現(xiàn)出來。巴基斯坦官方和民間人士，交口稱贊喀喇昆侖公路促進(jìn)了兩國(guó)的友好往來和邊界經(jīng)貿(mào)，是“新的絲綢之路”。[15]2013年以來，中國(guó)提出并實(shí)施了“一帶一路”的倡議。巴基斯坦既是中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，又是21世紀(jì)海上絲綢之路的沿岸重點(diǎn)國(guó)家之一。“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”是“一帶一路”建設(shè)的旗艦，而經(jīng)過改擴(kuò)建的喀喇昆侖公路則成為“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”最重要的一個(gè)組成部分。

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責(zé)任編輯：楊建平