兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持問題研究

[摘要]金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的核心。兵團(tuán)推進(jìn)“三化”建設(shè)離不開金融的有力支持，城鎮(zhèn)化需要金融組織體系強(qiáng)力推動，新型工業(yè)化建設(shè)需要金融資金強(qiáng)有力支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要在金融創(chuàng)新上做文章。但受諸多因素的影響，金融發(fā)展與“三化”建設(shè)需求還有一定差距，金融支持兵團(tuán)“三化”建設(shè)的撬動作用亟待提升。文章從四個部分進(jìn)行分析研究，首先闡述了兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持的重要作用，接著歸納總結(jié)了兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持的現(xiàn)狀，隨后研究了兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持存在的主要問題及原因分析，最后提出了兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持的對策建議。

[關(guān)鍵詞]兵團(tuán);“三化”;金融支持

[中圖分類號]F832.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1009—0274（2019）01—0039—06

[作者簡介]劉昌龍，男，兵團(tuán)黨委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動的核心。兵團(tuán)推進(jìn)“三化”建設(shè)離不開金融的有力支持，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要完善的金融組織體系強(qiáng)有力推動，新型工業(yè)化建設(shè)需要充足的金融資金強(qiáng)有力支撐，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要適宜的金融創(chuàng)新強(qiáng)有力保障。

一、兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持現(xiàn)狀

（一）融資規(guī)模穩(wěn)步增長

從間接融資情況看，截至2017年末，兵團(tuán)系統(tǒng)貸款余額2545.68億元，比上年增長22.3%。2016年，兵團(tuán)系統(tǒng)貸款不良率1.1%，較全國低0.9個百分點(diǎn)，較全疆低0.4個百分點(diǎn)。？譹？訛

從直接融資情況看，2017年兵團(tuán)共有17家企業(yè)利用資本市場和債券市場累計(jì)實(shí)現(xiàn)融資254.01億元。其中，利用債券市場實(shí)現(xiàn)融資209.80億元，上市公司利用資本市場實(shí)現(xiàn)融資44.21億元。？譺？訛

（二）金融服務(wù)體系逐步完善

駐疆各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和村鎮(zhèn)銀行在兵團(tuán)轄區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)不斷增多?！笆濉币詠?，先后推進(jìn)建行、交行、自治區(qū)農(nóng)信社、伊犁國民村鎮(zhèn)銀行、博樂國民村鎮(zhèn)銀行、五家渠國民村鎮(zhèn)銀行、奎屯國民村鎮(zhèn)銀行及哈密紅星國民村鎮(zhèn)銀行等機(jī)構(gòu)在兵團(tuán)轄區(qū)新設(shè)機(jī)構(gòu)和網(wǎng)點(diǎn)共計(jì)15個。截至2017年底，兵團(tuán)轄區(qū)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)累計(jì)已達(dá)754個，其中團(tuán)場網(wǎng)點(diǎn)478個。？譻？訛

組建和參股銀行機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)。福建南安農(nóng)村合作銀行聯(lián)合十一師相關(guān)企業(yè)于2016年8月設(shè)立新疆建新成功村鎮(zhèn)銀行，天津銀行聯(lián)合一師及二師相關(guān)企業(yè)分別于2016年10月底和11月初設(shè)立阿拉爾津匯村鎮(zhèn)銀行和鐵門關(guān)津匯村鎮(zhèn)銀行。截至2017年末，兵團(tuán)參股的村鎮(zhèn)銀行共計(jì)14家？譼？訛。兵團(tuán)投資公司代表兵團(tuán)作為主發(fā)起人，聯(lián)合八師、十二師相關(guān)企業(yè)合計(jì)出資13億元（持股比例26%）參與組建新疆銀行，2016年底已實(shí)現(xiàn)掛牌營業(yè)。

類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展有序推進(jìn)。制定出臺了《兵團(tuán)關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（新兵發(fā)〔2016〕50號）文件。先后推進(jìn)四師、六師及十三師各設(shè)立1家融資擔(dān)保公司，推進(jìn)九師設(shè)立1家小額貸款公司。一師、六師和七師相關(guān)融資擔(dān)保公司實(shí)施完成增資擴(kuò)股工作，提高了擔(dān)保規(guī)模和市場議價(jià)能力，實(shí)現(xiàn)了集中集約發(fā)展。截至2017年末，兵團(tuán)轄區(qū)共有小額貸款公司42家，融資擔(dān)保公司27家。？譹？訛類金融機(jī)構(gòu)服務(wù)小微、“三農(nóng)”和民營經(jīng)濟(jì)的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

（三）融資渠道進(jìn)一步拓展

與金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作不斷深化。建設(shè)銀行、北京銀行、中國銀行與兵團(tuán)簽署“十三五”戰(zhàn)略合作協(xié)議，工商銀行新疆分行與兵團(tuán)商務(wù)局簽訂“走出去”戰(zhàn)略合作協(xié)議，兵團(tuán)農(nóng)行與兵團(tuán)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組簽訂金融扶貧戰(zhàn)略合作協(xié)議。兵團(tuán)與國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，承諾未來五年支持規(guī)模3500億元。中國證監(jiān)會與自治區(qū)和兵團(tuán)共同簽署資本市場促進(jìn)新疆發(fā)展的合作協(xié)議，IPO申報(bào)“綠色通道”正式開通。

銀政企對接不斷加強(qiáng)。為進(jìn)一步拓寬兵團(tuán)重大項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)融資渠道，組織召開了兵團(tuán)年度重點(diǎn)項(xiàng)目融資推介會、南疆重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目推介會、兵團(tuán)城市金融機(jī)構(gòu)完善工作座談會，僅2016年就向各銀行推介項(xiàng)目754個，總投資2880.47億元，銀行信貸需求1481.91億元。？譺？訛涉及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、水利、紡織服裝、能源、互聯(lián)互通、民生等領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目和70個PPP項(xiàng)目，以及各師重點(diǎn)企業(yè)及民營企業(yè)等。

財(cái)政資金對社會資本的帶動作用有效發(fā)揮。出資設(shè)立兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，并與首創(chuàng)財(cái)富簽署合作協(xié)議，建立基金項(xiàng)目庫并考察納入8個重點(diǎn)項(xiàng)目，涉及投資35億元。新發(fā)起設(shè)立規(guī)模80億元的兵團(tuán)戰(zhàn)略投資母基金和規(guī)模14億元的兵投聯(lián)創(chuàng)永宣并購基金，重點(diǎn)支持兵團(tuán)外部性強(qiáng)、基礎(chǔ)性、帶動性、戰(zhàn)略性特征明顯的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)。各師也探索設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金，其中：六師設(shè)立母基金5億元的五家渠師市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，八師設(shè)立規(guī)模1.8億元的北京皮墨工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金和規(guī)模4億元的遼疆工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基金。

（四）多層次資本市場建設(shè)取得顯著成效

利用資本市場融資加快?！笆濉币詠?，百花村股份公司和東方紅番茄制品股份公司通過定向增發(fā)方式分別融資18.65億元和2502萬元，新疆天業(yè)股份公司和西部牧業(yè)股份公司通過配股方式分別融資18億元和4億元，天富能源股份公司通過發(fā)行公司債融資10億元，5家公司合計(jì)實(shí)現(xiàn)融資50.86億元？譻？訛。

“新三板”掛牌增多。各師（市）開展新一輪上市后備資源調(diào)查篩選工作，進(jìn)一步充實(shí)和調(diào)整上市后備資源庫，入庫企業(yè)達(dá)102家。17家企業(yè)合計(jì)發(fā)放上市專項(xiàng)資金400萬元。八師惠利灌溉科技股份有限公司、大全新能源股份有限公司、沃達(dá)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)股份有限公司、北京天科合達(dá)半導(dǎo)體股份有限公司，十四師和田昆侖山棗業(yè)股份有限公司，六師天茂新型材料科技股份有限公司及十三師哈密信合棉業(yè)股份有限公司等7家企業(yè)先后在“新三板”成功掛牌。

（五）金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長

參控股金融企業(yè)經(jīng)營業(yè)績實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長。2016年合計(jì)實(shí)現(xiàn)主營收入60.66億元，增長4.5%;實(shí)現(xiàn)凈利潤23.43億元，增長28.5%;實(shí)現(xiàn)投資收益7.51億元，增長43.6%。2016年兵團(tuán)參控股的金融企業(yè)向兵團(tuán)各師（市）上繳稅收總額為2.17億元，增長14.2%，其中村鎮(zhèn)銀行繳稅總額1.31億元，占兵團(tuán)參控股金融企業(yè)上繳稅收總額的60.4%？譼？訛。

（六）社會信用體系建設(shè)有序推進(jìn)

將信用建設(shè)覆蓋至兵團(tuán)各領(lǐng)域，調(diào)整和充實(shí)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度主要職責(zé)和成員單位，成員由原來的8個增至34個。根據(jù)國家社會信用體系建設(shè)規(guī)范綱要（2014—2020），制定出臺《兵團(tuán)社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見》（新兵發(fā)〔2015〕64號），商兵團(tuán)社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議成員單位制定2016年、2017年工作推進(jìn)方案。啟動并推進(jìn)兵團(tuán)信用信息數(shù)據(jù)交換平臺建設(shè)工作，研究制定兵團(tuán)信用信息平臺建設(shè)工作方案。

（七）金融風(fēng)險(xiǎn)防控工作進(jìn)一步加強(qiáng)

開展了互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)摸底調(diào)查。兵團(tuán)金融辦組織各師（市）開展兵團(tuán)轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)摸底調(diào)查，督促各師（市）進(jìn)行認(rèn)真排查。同時商請新疆一行三局、自治區(qū)及兵團(tuán)有關(guān)部門和單位研究起草了《兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作方案》和兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員和聯(lián)絡(luò)員名單。

加強(qiáng)了小貸公司和融資擔(dān)保公司風(fēng)險(xiǎn)排查和年審整改。配合自治區(qū)金融辦開展了兵團(tuán)轄區(qū)融資擔(dān)保公司經(jīng)營許可證年審工作，兵團(tuán)轄區(qū)融資擔(dān)保公司全部通過年審。組織各師（市）及兵團(tuán)直屬有關(guān)機(jī)構(gòu)開展兵團(tuán)轄區(qū)兩類機(jī)構(gòu)合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)排查和打擊非法集資工作。

（八）金融業(yè)發(fā)展支持政策逐步加強(qiáng)

兵團(tuán)黨委、兵團(tuán)高度重視金融工作，先后出臺了《金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013—2020年）》《關(guān)于促進(jìn)上市公司發(fā)展的意見》《股權(quán)投資企業(yè)管理辦法（暫行）》《深化投融資體制改革實(shí)施意見》等一系列政策文件，并進(jìn)一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會各方面的社會信用體系總體框架和運(yùn)行機(jī)制，金融業(yè)逐漸成為兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要支撐。2017年兵團(tuán)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值71.78億元，較2015年增加18.31億元，年均增長11.8%，較服務(wù)業(yè)增加值增速高出0.6個百分點(diǎn)？譹？訛。

二、兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持存在的主要問題及原因分析

（一）存在的主要問題

1.融資渠道相對狹窄，“三化”建設(shè)發(fā)展資金投入不足。兵團(tuán)“三化”建設(shè)項(xiàng)目眾多，但現(xiàn)有金融融資渠道仍相對狹窄，導(dǎo)致“三化”建設(shè)發(fā)展資金投入不足。2017年，兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放各類貸款2545.68億元，占同期GDP的比重為108.8%，低于全國平均水平（151.9%）43.1個百分點(diǎn)，低于新疆平均水平（155.0%）46.2個百分點(diǎn)？譺？訛，與“三化”建設(shè)資金需求不相符合。

2.儲蓄—投資轉(zhuǎn)化率偏低，資金融通渠道不暢。2017年，農(nóng)行兵團(tuán)分行年末各項(xiàng)本外幣存款余額1262.74億元，各項(xiàng)貸款年末余額658.16億元，存貸款差為604.58億元，較2015年增加36.06億元，存貸款差逐漸增加。同時，貸款占存款的比重偏低，2017年為52.1%，低于全國平均水平（74.2%）22.1個百分點(diǎn)，低于新疆平均水平（79.4%）27.3個百分點(diǎn)？譻？訛。這表明，兵團(tuán)的資金融通渠道較窄、不夠暢通，金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率較低，儲蓄未能有效轉(zhuǎn)化為投資以支持兵團(tuán)“三化”發(fā)展。

3.信貸融資為主，融資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。融資結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理，其中間接融資比重仍較大，直接融資規(guī)模特別是權(quán)益性融資規(guī)模尚需進(jìn)一步擴(kuò)大。融資手段主要以傳統(tǒng)信貸為主，對債券、資產(chǎn)證券化、收益權(quán)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押融資等新型金融產(chǎn)品的運(yùn)用還不夠廣泛。非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展較慢，機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少，資產(chǎn)規(guī)模較小。財(cái)務(wù)公司和金融租賃公司等尚屬空白。上市公司資產(chǎn)規(guī)模偏小、再融資能力不強(qiáng)。

4.信貸結(jié)構(gòu)不平衡，信貸投向不合理。信貸資金更多向重點(diǎn)城市、大企業(yè)、大項(xiàng)目傾斜，面向“三農(nóng)”、中小企業(yè)的金融服務(wù)較薄弱。金融服務(wù)更多集中在北疆地區(qū)、兵團(tuán)城市和發(fā)展條件較好的團(tuán)場，南疆師團(tuán)、邊境團(tuán)場、貧困團(tuán)場缺乏相應(yīng)的金融服務(wù)支撐。由于缺乏新的投融資平臺，相關(guān)領(lǐng)域特別是非市場競爭類行業(yè)的發(fā)展建設(shè)缺乏系統(tǒng)性的融資支撐，缺少投資、建設(shè)、運(yùn)營為一體的統(tǒng)籌經(jīng)營。銀行經(jīng)營的趨利性導(dǎo)致投資偏向大企業(yè)，中小企業(yè)難以滿足貸款需求。

5.金融產(chǎn)品較少，難以滿足“三化”建設(shè)多元需求。在結(jié)合兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行特點(diǎn)方面創(chuàng)新不足，在緩解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難問題上尚未取得突破，對混合所有制企業(yè)融資支持不夠。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資方式還需探索和創(chuàng)新，設(shè)立基金、推廣運(yùn)用PPP、BOT、BT等新型融資方式的運(yùn)用尚在探索之中，有的企業(yè)運(yùn)用的效果不好。

6.銀行“貸款難”與企業(yè)“難貸款”的矛盾依然突出。一方面金融機(jī)構(gòu)的資金難以在轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)生良好效益，且面臨著貸款人因風(fēng)險(xiǎn)損失導(dǎo)致難以還款甚至回避債務(wù)的信貸風(fēng)險(xiǎn);另一方面兵團(tuán)“三化”建設(shè)又急需金融的大力支持，需要良性的金融信用環(huán)境。因此，隨著兵團(tuán)“三化”建設(shè)的加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，信貸資金需求不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的金融已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

（二）兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持不力的原因分析

1.亟待健全的金融組織體系阻礙了金融支持的張力。從總體上看，服務(wù)兵團(tuán)的金融主體數(shù)量偏少、規(guī)模偏小，多元化程度不高，金融市場發(fā)育尚不成熟，尚缺乏兵團(tuán)所屬的商業(yè)銀行及證券、財(cái)務(wù)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)，不能從多個方面、多種渠道滿足企業(yè)及居民的籌融資需求。從結(jié)構(gòu)上來看，基層金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)主要以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社為主，其他銀行網(wǎng)點(diǎn)很少，村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村合作銀行等基層金融機(jī)構(gòu)數(shù)量也不多，規(guī)模也偏小，融資性擔(dān)保公司、小額貸款公司數(shù)量、規(guī)模均有限。

2.亟待完善的金融服務(wù)體系抑制了金融支持的效力。金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)成分相對單一，對基層金融服務(wù)的供給嚴(yán)重缺乏，越是困難的地區(qū)其存貸比就會越低，致使融資需求難以滿足;各金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)傾向于向石河子、五家渠等兵團(tuán)中心城市集中，而偏遠(yuǎn)落后的團(tuán)場則是兵團(tuán)金融服務(wù)的薄弱區(qū);大部分金融機(jī)構(gòu)的層級仍比較低，相應(yīng)的權(quán)限也很少，造成了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)效率的低下。

3.亟待強(qiáng)化的金融服務(wù)創(chuàng)新影響了金融支持的活力。兵團(tuán)目前的金融業(yè)發(fā)展不論是在金融機(jī)構(gòu)和金融產(chǎn)品的設(shè)置上，還是在服務(wù)理念和服務(wù)內(nèi)容的設(shè)置上，均存在很大的缺陷。比如，針對團(tuán)場綜合配套改革后新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的金融支持，其金融服務(wù)產(chǎn)品少、規(guī)模小，勢必會影響“三化”建設(shè)中金融支持的活力。

4.亟待優(yōu)化的金融生態(tài)環(huán)境弱化了金融支持的引力。農(nóng)業(yè)和工業(yè)仍是兵團(tuán)金融業(yè)的主要貸款對象。然而，農(nóng)業(yè)的發(fā)展比較容易受自然因素的影響，一旦發(fā)生自然災(zāi)害引起農(nóng)業(yè)的損失，就會導(dǎo)致貸款人很難歸還銀行貸款，從而給銀行造成損失;工業(yè)多為初級產(chǎn)品加工，附加值較低，在受市場環(huán)境發(fā)生變化時易于發(fā)生經(jīng)營不善，進(jìn)而影響償債能力。兵團(tuán)金融從業(yè)人員有著比較低的服務(wù)意識和信用意識，加上兵團(tuán)自身法律制度體系的不健全等因素，導(dǎo)致兵團(tuán)金融生態(tài)環(huán)境惡劣，直接影響著兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持的效果。

5.亟待改善的金融發(fā)展環(huán)境減弱了金融支持的動力。金融意識不強(qiáng)，大金融意識缺乏，較多領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員僅僅把金融理解為銀行信貸等間接融資，或者部分金融工具的利用。金融人才缺乏嚴(yán)重，懂金融、善于運(yùn)用金融的人才較少，金融人才隊(duì)伍建設(shè)更是相對較滯后。個別小額貸款公司涉足房地產(chǎn)行業(yè)，不良貸款余額呈增長態(tài)勢，不良率偏高，潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。

三、兵團(tuán)“三化”建設(shè)中金融支持的對策建議

（一）建立健全多樣化的金融組織體系

重點(diǎn)推進(jìn)國有商業(yè)銀行和股份制銀行在石河子、北屯、五家渠、阿拉爾等市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)建設(shè)，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上“銀行組團(tuán)”;積極引導(dǎo)更多商業(yè)銀行入駐兵團(tuán)新建城市。積極推進(jìn)兵團(tuán)新建城市國有大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)的升格工作，提升金融服務(wù)能力。推動各銀行在兵團(tuán)設(shè)立專營機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行建設(shè)。制定出臺相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)政策性銀行、國有商業(yè)銀行和股份制銀行到兵團(tuán)基層設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)。在實(shí)現(xiàn)兵團(tuán)所有農(nóng)牧團(tuán)場金融服務(wù)全覆蓋基礎(chǔ)上，以兵團(tuán)農(nóng)行推進(jìn)“村村通”工程為主要載體，加強(qiáng)邊遠(yuǎn)中心連隊(duì)的基礎(chǔ)金融服務(wù)。

積極鼓勵和支持擔(dān)保公司、小額貸款公司、典當(dāng)?shù)确倾y行類金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。加快發(fā)展兵團(tuán)創(chuàng)投公司，發(fā)揮創(chuàng)投公司在扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、培育上市后備企業(yè)中的作用。做大做強(qiáng)政府性投融資平臺，推動兵團(tuán)本級存量資產(chǎn)優(yōu)化整合，加速兵團(tuán)國資公司、投資公司功能轉(zhuǎn)型，推動投融資平臺業(yè)務(wù)不斷發(fā)展壯大;積極培育發(fā)展師級投融資主體，引入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大資產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)直接融資能力，提升直接融資水平。著力打造重點(diǎn)區(qū)域投融資平臺，根據(jù)兵團(tuán)新建市等重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)需要，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，做實(shí)做大新建市中以城投公司、國資公司、土地儲備中心為主的投融資平臺;立足以上投融資平臺基礎(chǔ)和特點(diǎn)，采取新設(shè)、重組、擴(kuò)容等方式，壯大地區(qū)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)融資平臺，增強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的投融資能力。

（二）加快構(gòu)建立體化的金融服務(wù)體系

完善對“三農(nóng)”金融服務(wù)，加快推進(jìn)對農(nóng)業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新;充分運(yùn)用支農(nóng)再貸款，促進(jìn)支農(nóng)再貸款與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有機(jī)結(jié)合;探索開展團(tuán)場土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款，完善林果業(yè)信貸管理。繼續(xù)加大向紡織服裝、重化工、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)的金融資金投入。在此基礎(chǔ)上，通過融資支持兵團(tuán)具有發(fā)展?jié)摿Φ纳镝t(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，提升兵團(tuán)工業(yè)整體發(fā)展水平。繼續(xù)加大對文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、商務(wù)服務(wù)、旅游業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信貸投入力度，加速現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)重點(diǎn)信貸扶持重大裝備和關(guān)鍵性技術(shù)的開發(fā)與生產(chǎn)。

鼓勵信貸資金重點(diǎn)支持團(tuán)場城鎮(zhèn)建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目。推進(jìn)各類金融延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快向團(tuán)場拓展，簡化審批流程，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)工專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，支持小額農(nóng)貸等團(tuán)場資金需求。積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)保障能力，在有條件的團(tuán)場探索建立農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)。

加快推動各金融機(jī)構(gòu)申請適當(dāng)適度松動信貸計(jì)劃管理，下放一定審批權(quán)限，強(qiáng)化對中小企業(yè)項(xiàng)目的信貸支持力度。同時，針對中小企業(yè)特點(diǎn)，要簡化審批程序，提升服務(wù)快捷化、高效化，減少中間環(huán)節(jié)，提高審批效率，為“三化”建設(shè)提供高效金融服務(wù)。

（三）逐步完善多層次的金融市場體系

充分發(fā)揮證券市場推動兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用，著力加快證券市場發(fā)展，加快兵團(tuán)企業(yè)上市步伐，切實(shí)提高兵團(tuán)類上市公司的質(zhì)量和效益，同時依托中小板市場加速兵團(tuán)優(yōu)秀企業(yè)上市融資。積極推動符合條件的企業(yè)在“新三板”上市。積極發(fā)展信托市場，準(zhǔn)確認(rèn)識信托“受人之托，代人理財(cái)”的定位，有效規(guī)范信托業(yè)務(wù)發(fā)展，著力擴(kuò)大信托輻射范圍，推動兵團(tuán)信托業(yè)在特色發(fā)展中求生存;積極培育債券市場，積極推動兵團(tuán)及各師發(fā)行政府債券和企業(yè)債券，在符合規(guī)定范圍內(nèi)增加債券的品種，適時推出利率浮動、期限靈活，附有不同選擇權(quán)的新的交易品種，滿足不同投資者的需求。

充分利用好中國證監(jiān)會給予新疆企業(yè)申請首發(fā)“即報(bào)即審，即過即發(fā)”優(yōu)惠政策，廣招具備上市條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在兵團(tuán)城市和園區(qū)落地，為其提供良好上市服務(wù)，涵養(yǎng)稅源，發(fā)展成為兵團(tuán)轄區(qū)上市公司。充分發(fā)揮好現(xiàn)有上市公司產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺功能，積極通過再融資推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合、企業(yè)并購，打通上市公司再融資與PPP項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營的互動。推進(jìn)現(xiàn)有上市公司加快新常態(tài)下的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和相關(guān)資產(chǎn)的布局調(diào)整，借助資本市場發(fā)展運(yùn)作平臺，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級步伐。積極幫助發(fā)展困難、持續(xù)虧損的上市公司通過金融渠道整合優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)。協(xié)調(diào)推進(jìn)上市公司再融資工作。結(jié)合兵團(tuán)推進(jìn)國有企業(yè)改革，協(xié)助推進(jìn)有優(yōu)勢、有潛力的企業(yè)進(jìn)行資源整合，形成一批產(chǎn)業(yè)龍頭，加快推進(jìn)企業(yè)上市。以“新三板”為切入點(diǎn)和突破點(diǎn)，加快培育上市后備企業(yè)資源，同時加大對擬上市民營企業(yè)的培育力度。

（四）加緊強(qiáng)化金融服務(wù)創(chuàng)新

積極探索建立財(cái)富管理機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)疆內(nèi)外金融合作，建立跨區(qū)域金融合作機(jī)制，密切與自治區(qū)、內(nèi)地金融機(jī)構(gòu)合作，增強(qiáng)人才、信息等方面要素的溝通交流。積極探索與對口支援省市建立金融合作關(guān)系，積極開展各類項(xiàng)目合作。積極擴(kuò)大金融開放，逐步建立開放的金融體系，支持兵團(tuán)金融機(jī)構(gòu)到疆內(nèi)外建立分支機(jī)構(gòu)，拓展業(yè)務(wù)范圍，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升金融對外輻射影響力。

在兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展母基金的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)更多專業(yè)領(lǐng)域設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、股權(quán)投資基金，撬動更多社會資本投資兵團(tuán)，降低企業(yè)杠桿率，提升企業(yè)治理水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。設(shè)立城市開發(fā)建設(shè)基金?；鸬耐度敕较蛑饕潜鴪F(tuán)城市基本建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基金收益主要來自土地開發(fā)增值和各類經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營收益?；疬\(yùn)作的主體可以是組建的城投公司，土地開發(fā)經(jīng)營由城投公司運(yùn)作。進(jìn)一步發(fā)展各種債券融資途徑。拓寬和發(fā)展資本市場的多種債券類融資品種，推進(jìn)中期票據(jù)、短期融資債券、企業(yè)債等債券品種在兵團(tuán)的運(yùn)用，在實(shí)現(xiàn)大額融資的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步降低用資成本，拓寬資金用途。

支持銀行業(yè)、期貨業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及其他各類金融業(yè)開展合作，鼓勵跨行業(yè)、跨市場的金融業(yè)務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)推出適合兵團(tuán)農(nóng)業(yè)、農(nóng)場、農(nóng)戶的新型服務(wù)方式，如采取信貸員包連（村）服務(wù)、建立金融輔導(dǎo)員制度等。建立農(nóng)業(yè)貸款綠色通道，進(jìn)一步簡化農(nóng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)流程，提高貸款審批效率。鼓勵商業(yè)銀行對有擔(dān)保的、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的小微企業(yè)貸款簡化手續(xù)，給予利率優(yōu)惠。為初創(chuàng)型、成長型小微企業(yè)量身定制信貸、結(jié)算、結(jié)售匯、代理等一攬子金融服務(wù)，切實(shí)滿足小微企業(yè)多元化、多層次的金融需求。

（五）積極優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境

做好“信用兵團(tuán)”建設(shè)，為兵團(tuán)擴(kuò)大融資規(guī)模、降低融資成本提供強(qiáng)大的“信用平臺”。注重對兵團(tuán)系統(tǒng)各種融資行為特別是重大融資行為的風(fēng)險(xiǎn)控制，引導(dǎo)和促進(jìn)兵團(tuán)企業(yè)加強(qiáng)對資產(chǎn)負(fù)債表的管理與維護(hù)，保持良好結(jié)構(gòu)。與人民銀行共同加強(qiáng)兵團(tuán)系統(tǒng)金融誠信環(huán)境建設(shè)，發(fā)揮好兵師兩級社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，保持和維護(hù)好兵團(tuán)良好的金融生態(tài)環(huán)境。爭取通過建立行政引導(dǎo)、監(jiān)管推動、企業(yè)自主、銀行聯(lián)動的金融誠信共建機(jī)制，構(gòu)建起在兵團(tuán)系統(tǒng)內(nèi)信息共享、環(huán)境共建、示范帶動、共同發(fā)展的良好金融誠信環(huán)境。支持和鼓勵金融中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，建立資信評估公司、律師事務(wù)所、會計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評估公司等中介機(jī)構(gòu)誠信信息庫。加強(qiáng)誠信宣傳教育，定期開展各類誠信宣傳活動，積極倡導(dǎo)和培育信用文化，提高信用意識。加強(qiáng)金融知識宣傳教育，加強(qiáng)對非法集資等非法金融活動的宣傳、查處工作，妥善處理各類金融風(fēng)險(xiǎn)事件，嚴(yán)厲打擊騙取、套取銀行貸款、惡意逃廢銀行債務(wù)等違法行為，切實(shí)凈化金融生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化公平執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，為金融發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（六）著力改善金融發(fā)展環(huán)境

對已出臺的支持金融業(yè)發(fā)展的政策進(jìn)行全面梳理，確保相關(guān)優(yōu)惠政策落實(shí)到位。對在兵團(tuán)所轄城市、重點(diǎn)墾區(qū)、團(tuán)場新設(shè)立的銀行分支機(jī)構(gòu)，可在存款方面予以支持。對需要招募兵團(tuán)轄區(qū)人員從事金融行業(yè)的，予以積極配合和相關(guān)人才推薦。增加財(cái)政對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，最大限度地發(fā)揮財(cái)稅的杠桿作用，為金融業(yè)提供強(qiáng)有力的政策支持和保障;設(shè)立金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持和鼓勵金融業(yè)的發(fā)展。

在高端人才引進(jìn)方面，堅(jiān)持“積極慎重”的原則，以適應(yīng)兵團(tuán)金融發(fā)展為依據(jù)，有的放矢地吸引國內(nèi)外具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、掌握最新金融技術(shù)和管理的高端人才，出臺優(yōu)惠政策吸引熟悉國際金融業(yè)務(wù)、有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的金融人才。同時，逐步培養(yǎng)兵團(tuán)金融人才隊(duì)伍，努力建設(shè)一支適應(yīng)金融改革發(fā)展需要的人才隊(duì)伍。以對口援疆工作為契機(jī)，建立金融人才幫扶和引入機(jī)制，制定有關(guān)培養(yǎng)、使用、留住金融人才的優(yōu)惠政策，完善激勵約束機(jī)制，最大限度地發(fā)揮金融人才的潛能和作用，并為人才長期留用解決后顧之憂;建立金融人才培訓(xùn)機(jī)制，充分借助“一行三會”、各銀行金融援疆政策和人力資源優(yōu)勢開展金融培訓(xùn)工作或舉辦系統(tǒng)內(nèi)的金融培訓(xùn)班，對兵師及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)企業(yè)廣泛開展多批次、多方式的金融培訓(xùn)工作，并推進(jìn)兵師機(jī)關(guān)與“一行三會”及有關(guān)銀行的雙向干部掛職交流工作。

建立政府與金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間的聯(lián)席會議制度，完善經(jīng)濟(jì)金融信息共享機(jī)制，加強(qiáng)兵團(tuán)金融信息雙向交流，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)發(fā)展。兵團(tuán)相關(guān)部門及時向金融部門提供經(jīng)濟(jì)信息，包括資金需求信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、市場信息;金融部門及時向兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)主管部門傳導(dǎo)金融政策、金融產(chǎn)品和金融信息。

金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)當(dāng)前兵團(tuán)“三化”建設(shè)的新形勢、新特點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)“抓大抓優(yōu)扶小”的金融服務(wù)意識，針對兵團(tuán)“三化”建設(shè)的階段性資金需求特點(diǎn)，實(shí)施“一地一策”“一企一策”“量身訂做”等經(jīng)營策略，在主動融入、積極服務(wù)于兵團(tuán)“三化”建設(shè)中實(shí)現(xiàn)金融效益的最大化。

加大銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)及跨行業(yè)、跨市場、交叉性金融工具風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測力度。建立金融監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步完成金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè)，為加強(qiáng)監(jiān)管提供技術(shù)支撐。

責(zé)任編輯：彭銀春