合肥都市圈旅游一體化戰(zhàn)略提升研究

潘立新，吳 俏，劉曉莉，張鮮鮮

一、合肥都市圈發(fā)展概況

合肥都市圈早期是2006年的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈，范圍只有合肥、巢湖、六安3市；2009年淮南市、桐城市加入，名字改為“合肥經(jīng)濟(jì)圈”；2011年7月由于地級(jí)巢湖市撤消，部分并到合肥市，增加了滁州市的定遠(yuǎn)縣；2013年滁州市4縣2市2區(qū)整體并入，使經(jīng)濟(jì)圈面積、人口大增；2016年更名為合肥都市圈，蕪湖、馬鞍山市加入，使都市圈經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加增強(qiáng)。[1]

表1 2017年合肥都市圈旅游人數(shù)與收入

從表1可以看出，2017年合肥都市圈接待國(guó)內(nèi)外各類游客29494.3萬(wàn)人次，其中接待國(guó)內(nèi)游客29361.85萬(wàn)人次。實(shí)現(xiàn)旅游國(guó)內(nèi)收入3092.78億元，旅游業(yè)總收入3150.28億元，旅游發(fā)展取得了一定成績(jī)。

二、合肥都市圈旅游一體化優(yōu)勢(shì)

(一)旅游資源稟賦優(yōu)越

旅游資源稟賦是指某地區(qū)地形、地勢(shì)、水、氣象氣候等自然旅游資源，還有非物質(zhì)文化歷史、物質(zhì)文化遺址、遺跡，以及現(xiàn)代人造景觀等諸多要素構(gòu)成的人文旅游資源總和。[2]

良好的旅游資源稟賦是旅游發(fā)展的前提條件，合肥都市圈文化燦爛、歷史悠久，旅游資源富集，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)條件。合肥都市圈擁有3個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)，60多個(gè)4A級(jí)旅游景區(qū)，100多家旅游星級(jí)飯店，400多家旅行社，旅游接待服務(wù)設(shè)施完備完善。八百里巢湖千帆競(jìng)秀，三千年合肥古韻流芳，莊嚴(yán)肅穆的包公文化園，徽派建筑的典型代表李鴻章故居，充滿誘惑的罍街特色小吃，壽縣宋代的古城墻，草木皆兵的八公山，臨江絕壁的采石磯，華東最后一片原始森林天堂寨等適合休閑、觀光、尋幽、探秘旅游。[3]

表2 合肥都市圈旅游資源類型

合肥：有5A景區(qū)三河古鎮(zhèn)，有全國(guó)第四大湖巢湖風(fēng)景名勝區(qū)、古戰(zhàn)場(chǎng)逍遙津、三國(guó)遺址公園；歷史名人包公園、李鴻章故居、劉銘傳舊居、馮玉祥舊居；現(xiàn)代人造景觀合肥萬(wàn)達(dá)文化旅游城、徽?qǐng)@；巢湖市冶父山、渡江戰(zhàn)役總前委舊址、渡江戰(zhàn)役紀(jì)念館、安徽博物院等。

滁州：有明皇陵、吳敬梓紀(jì)念館、醉翁亭、韭山洞、瑯琊山、狼巷迷谷、白鷺島、小崗村。

蕪湖：有5A景區(qū)蕪湖方特，有蕪湖中山路步行街、天主教堂、大工山-鳳凰山銅礦遺址、蕪湖古城；人字洞遺址、蕪湖米市、繁昌窯遺址、皖南土墩墓群。

六安：有5A景區(qū)天堂寨，有皖西大裂谷、萬(wàn)佛湖、大別山主峰、佛子嶺水庫(kù)、白馬尖、大別山(六安)國(guó)家地質(zhì)公園、毛坦廠明清老街、九公寨、六安雙塔、橫排頭、昭慶寺、東石筍。

馬鞍山：有采石磯風(fēng)景名勝區(qū)、和縣香泉溫泉度假村、霸王祠、李白墓園、濮塘風(fēng)景區(qū)、朱然墓陳列館、太湖山國(guó)家森林公園。

淮南：有八公山、上窯森林公園、天寶雙遺文化園、龍湖公園、壽縣古城、焦崗湖影視城、舜耕山。

桐城：有六尺巷、嬉子湖、三道巖、桐城文廟、龍眠山、孔城老街。

(二)區(qū)位條件便捷

合肥都市圈是國(guó)家確定的長(zhǎng)三角城市群南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五大都市圈之一，位于長(zhǎng)三角的最西端，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心位置，東西部地區(qū)溝通的重要節(jié)點(diǎn)，承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承載地，區(qū)位條件便捷。此外，合肥都市圈科教優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，毗鄰長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、旅游客源豐富，要緊緊抓住十三五發(fā)展良好機(jī)遇，全力打造安徽旅游產(chǎn)業(yè)的核心增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

合肥都市圈要積極融入長(zhǎng)三角發(fā)展中去，遵從安徽省人民政府的部署，主動(dòng)參與長(zhǎng)三角總體規(guī)劃，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、融合發(fā)展，提升合肥都市圈區(qū)位競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，形成推進(jìn)合肥都市圈建設(shè)強(qiáng)大合力。

(三)交通基礎(chǔ)設(shè)施良好

旅游的發(fā)展離不開交通的發(fā)展，行是旅游六大要素之一，是前提，旅游交通是引導(dǎo)和支撐合肥都市圈旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。當(dāng)前，合肥都市圈在航空、鐵路(高鐵)、公路、水路、通訊等各類旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施上取得了重大成就，合肥都市圈旅游交通基礎(chǔ)良好，基本能滿足都市圈旅游發(fā)展的需要。要在各類運(yùn)輸方式高速發(fā)展的情況下，建設(shè)合肥都市圈一體化的旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)旅游一體化提升戰(zhàn)略。

表3 2018年合肥都市圈旅游交通發(fā)展現(xiàn)狀

表3從未來規(guī)劃、當(dāng)前在建、現(xiàn)在擁有三個(gè)方面概覽了合肥都市圈旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，總結(jié)了合肥都市圈目前旅游交通的發(fā)展?fàn)顩r，為旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展提供交通保障。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高

旅游的發(fā)展，離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，居民的可支配收入持續(xù)增加，對(duì)旅游的需求就越高。合肥都市圈近些年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，城鄉(xiāng)居民的收入快速提高，外出旅游的人數(shù)不斷增加，適應(yīng)旅游業(yè)快速發(fā)展。當(dāng)前合肥都市圈正在轉(zhuǎn)型升級(jí)，旅游經(jīng)濟(jì)將是其重要的支柱產(chǎn)業(yè)，成為都市圈經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2017年，安徽省旅游業(yè)收入占全省 GDP 的22.52%，合肥都市圈占全省GDP51%。

表4 2017年合肥都市圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

三、合肥都市圈研究現(xiàn)狀不足分析

10余年來，安徽省從當(dāng)年的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展到合肥經(jīng)濟(jì)圈，直到近幾年的合肥都市圈的轉(zhuǎn)型升級(jí)，定位越來越清晰，目標(biāo)越來越明朗，已經(jīng)逐漸發(fā)展成為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，國(guó)內(nèi)相關(guān)專家學(xué)者對(duì)此研究不斷深入，現(xiàn)已是安徽省、長(zhǎng)三角乃至全國(guó)學(xué)術(shù)界研究重點(diǎn)。

通過分析、梳理合肥經(jīng)濟(jì)圈、合肥都市圈相關(guān)文獻(xiàn)，諸多學(xué)者從多方面進(jìn)行研究。部分學(xué)者分析了合肥都市圈的不足，如圈內(nèi)發(fā)展不平衡、經(jīng)濟(jì)差距明顯[4]；合肥作為中心城市，與全國(guó)發(fā)達(dá)城市比，體量較小，對(duì)外輻射帶動(dòng)能力較弱、交通等基礎(chǔ)設(shè)施不足，影響一體化進(jìn)程，合肥經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)過多年發(fā)展，完成升級(jí)為都市圈，但僅僅依靠中心城市合肥帶動(dòng)整個(gè)圈層，心有余而力不足，仍需圈內(nèi)各城市的共同協(xié)作發(fā)展[5-6]。對(duì)于區(qū)域一體化的發(fā)展，另有學(xué)者從合肥都市圈交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化出發(fā),對(duì)一體化推進(jìn)的路徑進(jìn)行了全面探索,主要包括構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)、強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)、拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)、建設(shè)快捷化的城市交通網(wǎng)等[7]。從中心城市經(jīng)濟(jì)角度，分析合肥都市圈中心城市同其他城市的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度，認(rèn)為合肥都市圈的圈內(nèi)城市與合肥的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系強(qiáng)度整體要高于圈外城市[8-9]；此外，合肥都市圈受到南京經(jīng)濟(jì)輻射、兩圈城市合作競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系緊密，例如加強(qiáng)南京、合肥都市圈兩大都市圈的協(xié)同發(fā)展和金融支持、促進(jìn)南京與合肥都市圈二大圈旅游一體化發(fā)展、構(gòu)建二大圈層的生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化機(jī)制、完善一體化進(jìn)程中的科技對(duì)接機(jī)制與支撐引領(lǐng)、持續(xù)投入新技術(shù)并完成科技平臺(tái)建設(shè)，把合肥都市圈打造成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)要素重要集聚區(qū)、全國(guó)重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、長(zhǎng)三角城市群的新興都市圈、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地、安徽省的核心增長(zhǎng)極[10-14]。

四、合肥都市圈旅游一體化的戰(zhàn)略提升對(duì)策

旅游一體化是合肥都市圈旅游業(yè)騰飛的不二選擇。針對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展中遇到的瓶頸，合肥都市圈應(yīng)該抓住長(zhǎng)江三角洲擴(kuò)容、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶全面崛起和中部地區(qū)振興的國(guó)家扶持的時(shí)機(jī)，著力在智慧旅游一體化、旅游基礎(chǔ)設(shè)施一體化、旅游產(chǎn)品策劃一體化、旅游營(yíng)銷一體化、旅游資源開發(fā)一體化等幾個(gè)方面，促進(jìn)合肥都市圈旅游一體化，全面提升旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)統(tǒng)一編制圈內(nèi)旅游一體化發(fā)展規(guī)劃

2019年初國(guó)家發(fā)改委編制長(zhǎng)三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，國(guó)家正式實(shí)施發(fā)展長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，安徽省及合肥都市圈要抓住機(jī)遇，深度參與長(zhǎng)三角一體化。

合肥都市圈旅游一體化開展，要與全省、南京都市圈、長(zhǎng)江三角洲等重大區(qū)域旅游規(guī)劃相對(duì)應(yīng)、相融合，顯示本圈特色的人文旅游資源和自然旅游資源，全面整合文化遺存、自然稟賦、現(xiàn)代休閑游樂、紅色旅游等蜚聲中外旅游資源，大力推動(dòng)核心旅游產(chǎn)品——文化(明文化、淮河文化、長(zhǎng)江文化)、生態(tài)、鄉(xiāng)村、游樂、紅色等，統(tǒng)一編制合肥都市圈旅游一體化總體規(guī)劃。堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則，強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)利用旅游資源，特別是傳統(tǒng)文化、歷史遺址遺存的保護(hù)利用，便于協(xié)調(diào)都市圈旅游資源開發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)融合，共創(chuàng)旅游發(fā)展規(guī)劃、同享旅游業(yè)發(fā)展成果，積極促進(jìn)合肥都市圈旅游一體化發(fā)展。

(二)加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)

當(dāng)前，合肥都市圈內(nèi)部分景區(qū)旅游人數(shù)不多，經(jīng)濟(jì)效益不太理想，主要是其旅游基礎(chǔ)條件較差，旅游基礎(chǔ)不足，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單一，有些景區(qū)僅僅依靠傳統(tǒng)旅游資源發(fā)展旅游，無法滿足現(xiàn)代游客的新需求，要在食、宿、行、游、購(gòu)、娛六大方面進(jìn)行創(chuàng)新和變革。如滁州市的瑯琊山，2001年首批獲得國(guó)家AAAA級(jí)旅游景區(qū)，目前正在積極申報(bào)國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)。此景區(qū)，多年景區(qū)無變化，客人半天就游覽完成，留不住客人，必須進(jìn)行景區(qū)、景點(diǎn)項(xiàng)目各方面創(chuàng)新。

此外，旅游交通設(shè)施的一體化構(gòu)建也是重中之重，應(yīng)符合合肥都市圈旅游總體發(fā)展規(guī)劃和城市、城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村振興的協(xié)同發(fā)展需要。目前，都市圈內(nèi)各市相關(guān)主管部門欲促進(jìn)旅游一體化的實(shí)現(xiàn)，必須做到：第一要處理好都市圈內(nèi)旅游交通規(guī)劃，共同發(fā)展圈內(nèi)7個(gè)城市間的旅游交通通達(dá)性、節(jié)點(diǎn)樞紐體系布局；第二加強(qiáng)圈內(nèi)旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加大圈內(nèi)旅游交通便利性和交通承載力，實(shí)現(xiàn)圈內(nèi)7市內(nèi)部的便利交通、資源共享，相互協(xié)作發(fā)展旅游業(yè)。

(三)建設(shè)智慧旅游信息一體化

到2018年8月，國(guó)內(nèi)網(wǎng)民總數(shù)為8.02億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.7%。手機(jī)網(wǎng)民達(dá)7.88億，其中98.3%網(wǎng)民經(jīng)常用手機(jī)上網(wǎng)。打造智慧旅游信息系統(tǒng)，建設(shè)旅游信息一體化是當(dāng)代旅游發(fā)展的趨勢(shì)之一。智慧旅游，是利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，通過互聯(lián)網(wǎng)或者移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，主動(dòng)感知旅游信息并發(fā)布。智慧旅游的建設(shè)與發(fā)展將在政府管理、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、游客出游、景區(qū)服務(wù)等方面體現(xiàn)。

當(dāng)前，合肥都市圈的智慧旅游各城市、各景區(qū)發(fā)展不平衡，通常高級(jí)別景區(qū)的智慧旅游發(fā)展比較好，如天堂寨、瑯琊山、方特等。它們的智慧旅游景區(qū)建設(shè)走在都市圈前列，景區(qū)門戶網(wǎng)站系統(tǒng)、微信微博、景區(qū)內(nèi)部辦公系統(tǒng)、電子商務(wù)系統(tǒng)、電子門票門禁系統(tǒng)、市民臉部識(shí)別系統(tǒng)全面建成運(yùn)行。都市圈內(nèi)的7個(gè)城市和景區(qū)、旅游企業(yè)要加強(qiáng)智能融合的信息應(yīng)用、創(chuàng)新持續(xù)的便利旅游服務(wù)，在重點(diǎn)地區(qū)配齊一張觸摸屏，完善無線寬帶網(wǎng)和WIFI，盡快開發(fā)都市圈統(tǒng)一的APP，并能具有自助導(dǎo)游講解系統(tǒng)、城市自助導(dǎo)覽系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)虛擬旅游系統(tǒng)功能，方便游客的游覽活動(dòng)。另外，大力促進(jìn)都市圈智慧旅游信息化人才招聘，培養(yǎng)一支信息素養(yǎng)高、專業(yè)化能力強(qiáng)的隊(duì)伍，設(shè)立政府相關(guān)信息管理部門，籌措專項(xiàng)資金，提高旅游企業(yè)、政府相關(guān)職能部門的服務(wù)水平與效率。

(四)推動(dòng)旅游營(yíng)銷模式一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)

目前合肥都市圈七大城市的旅游宣傳營(yíng)銷是各自為戰(zhàn)，力量分散，效果有限。因此今后要堅(jiān)持營(yíng)銷方式創(chuàng)新為要?jiǎng)?wù)，以滿足客人需要為基礎(chǔ)，把握市場(chǎng)變化，打破時(shí)間、空間、人員的界限，推動(dòng)營(yíng)銷方式向多層次化、立體化發(fā)展，旅游營(yíng)銷宣傳模式上向一體化轉(zhuǎn)型升級(jí)，由單純的各個(gè)景點(diǎn)宣傳促銷到“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游要素的一體化營(yíng)銷。充分發(fā)揮都市圈內(nèi)旅游資源豐富、同質(zhì)化少的優(yōu)勢(shì)，刺激旅游者的消費(fèi)需求，形成以合肥市、蕪湖市為重點(diǎn)，推行“政府+旅游企業(yè)”的旅游一體化整合營(yíng)銷模式，帶動(dòng)其他5市旅游發(fā)展；策劃合肥都市圈統(tǒng)一的旅游宣傳營(yíng)銷機(jī)制，打包旅游資源，共同制定旅游宣傳方案，參加海內(nèi)外一體化旅游營(yíng)銷，最終實(shí)現(xiàn)合肥都市圈旅游一體化發(fā)展的目標(biāo)。

(五)實(shí)現(xiàn)合肥都市圈全域旅游一體化發(fā)展

為適應(yīng)大眾旅游時(shí)代要求，促進(jìn)中國(guó)旅游從傳統(tǒng)的景點(diǎn)旅游模式向現(xiàn)代全域旅游模式轉(zhuǎn)變，2018年初國(guó)家發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開始從國(guó)家層面發(fā)力全域旅游，標(biāo)志著全域旅游正式成為國(guó)家戰(zhàn)略，是傳統(tǒng)大眾旅游時(shí)代中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一次新提升。以“旅游+”推動(dòng)旅游與其他行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，如旅游行政管理部門要與住建部門聯(lián)合探索名勝名城名鎮(zhèn)名村“四名一體”的全域旅游模式，與農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合打造一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的美麗休閑鄉(xiāng)村等。

當(dāng)前，合肥都市圈內(nèi)已經(jīng)有巢湖、滁州市全椒縣、南譙區(qū)、合肥市廬江縣、馬鞍山市含山縣、六安市霍山縣、六安市金寨縣等7個(gè)縣區(qū)成為國(guó)家級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位。合肥都市圈發(fā)展全域旅游要遵循改革創(chuàng)新、示范引導(dǎo)的原則，要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，將整個(gè)都市圈當(dāng)成一個(gè)完整全域旅游目的地創(chuàng)新思路，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，融合發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展“旅游+”，有機(jī)整合旅游資源，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游業(yè)全面發(fā)展，不斷提升都市圈旅游業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化水平，更好滿足旅游消費(fèi)需求。做美做優(yōu)全域旅游的軟硬條件、做好相關(guān)基礎(chǔ)配套設(shè)施，全力打造合肥都市圈全域旅游新亮點(diǎn)，建設(shè)一批有影響力的旅游品牌和新業(yè)態(tài)。

(六)積極融入新長(zhǎng)三角，推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展

隨著2016年5月國(guó)務(wù)院通過《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》,長(zhǎng)三角區(qū)域一體化成為國(guó)家戰(zhàn)略[15]，此項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃對(duì)于安徽省，特別是合肥都市圈的旅游發(fā)展是一個(gè)重大機(jī)遇。在新長(zhǎng)三角形成的初期階段，在合肥都市圈旅游一體化基礎(chǔ)上，要積極推動(dòng)、采取有力措施促進(jìn)合肥都市圈融入長(zhǎng)三角，盡早實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角旅游一體化發(fā)展。在推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化更高質(zhì)量發(fā)展，各城市政府間的合作與協(xié)調(diào)相當(dāng)重要，必須在制度上創(chuàng)新，沖破傳統(tǒng)的旅游發(fā)展壁壘，建立并完善長(zhǎng)三角區(qū)域旅游一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)政府的制度創(chuàng)新供給，形成一套相對(duì)完善的制度安排體系。合肥都市圈要找好位、站好位，虛心與長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市交流學(xué)習(xí)，發(fā)揮長(zhǎng)處、避免短處，以強(qiáng)烈的使命感、更加積極主動(dòng)的行動(dòng)和更高的工作標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)長(zhǎng)三角旅游一體化高質(zhì)量發(fā)展。