淺談高速公路建設(shè)中農(nóng)民工工資管理

文/吳銀芳、盧秋菊 中電建路橋集團有限公司 北京 100000

劉坤 中國水利水電第十四工程局有限公司 云南昆明 650200

1、農(nóng)民工工資管理主要存在的問題

對高速公路建設(shè)過程中，農(nóng)民工管理存在很多問題，農(nóng)民工人員復(fù)雜，綜合素質(zhì)不高，難以從事具有技術(shù)性的工作，且流動頻繁，每年春節(jié)前后及農(nóng)忙時節(jié)，施工單位上崗人數(shù)銳減，影響工程正常生產(chǎn)進度。同時，農(nóng)民工法制、安全意識淡薄，施工現(xiàn)場經(jīng)常存在違反操作規(guī)程，對威脅自身安全的事件熟視無睹，侵害自身權(quán)益時，往往采用過激方式處理。對拖欠農(nóng)民工工資、工資發(fā)放不及時糾紛事件更是逐年上升（見下圖），高速公路建設(shè)中急需規(guī)范農(nóng)民工工資管理，切實保護農(nóng)民工切身利益。

2、項目農(nóng)民工工資管理主要措施

2.1 貫徹政府文件精神，開展農(nóng)民工管理工作

認真學習國務(wù)院、云南省政府關(guān)于農(nóng)民工管理的相關(guān)文件，深入領(lǐng)悟農(nóng)民工管理的精神意義，組織召開農(nóng)民工管理為主體的宣貫會議，切實開展以保障農(nóng)民工工資順利發(fā)放為宗旨的各項工作，開展農(nóng)民工管理排查清理工作，配合政府進行農(nóng)民工支付情況現(xiàn)場專項督查工作。

2.2 建立健全管理組織機構(gòu)，不斷推進制度化建設(shè)

強化組織建設(shè)，完善制度體系建設(shè)，確保農(nóng)民工管理工作良好完成，成立以董事長為組長，總經(jīng)理和黨委書記為副組長，領(lǐng)導(dǎo)班子為成員的農(nóng)民工管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責分工，構(gòu)建層級分明的管理體系。各層級單位根據(jù)要求，結(jié)合各自單位的特點，制定《農(nóng)民工管理辦法》、《農(nóng)民工工資考核實施細則》、《突發(fā)群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等管理制度；在施工合同中專門設(shè)置了農(nóng)民工工資發(fā)放保障條款，制定相應(yīng)考核懲治措施與農(nóng)民工監(jiān)督管理辦法。

2.3 設(shè)置農(nóng)民工工資專用賬戶，落實實名制管理

積極落實國家及政府的要求，監(jiān)督、指導(dǎo)開立農(nóng)民工工資發(fā)放專用賬戶，全面落實農(nóng)民工實名制管理制度，建立詳實的信息登記名冊，記錄并及時更新聘用農(nóng)民工姓名、性別、工作崗位、身份證號、家庭住址、進退場日期等個人信息，每月以現(xiàn)場檢查、電話問訪形式核驗農(nóng)民工信息登記名冊、農(nóng)民工工資單的真實性，配備勞資專管員，對進場農(nóng)民工的主要信息進行核查與登記，每月對其勞動用工花名冊及工資表進行核實，確保工資單由農(nóng)民工本人簽字按手印，保障工資實名發(fā)放。

2.4 按時簽訂勞動合同，全面代發(fā)農(nóng)民工工資

積極督促落實施工單位農(nóng)民工勞動合同簽訂工作，并在勞動合同中明確工資支付項目、支付標準、支付形式、支付時間、農(nóng)民工工資個人賬戶及雙方約定的其他與工資有關(guān)的事項。嚴格落實銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度，確保農(nóng)民工工資均通過銀行代發(fā)，直接打入農(nóng)民工個人銀行卡。嚴禁各施工單位拖欠農(nóng)民工工資，對存在拖欠問題的單位進行約談，并限期整改；四是對監(jiān)管農(nóng)民工管理有關(guān)責任、措施落實不到位，因欠薪引發(fā)投訴或者群體性事件，嚴肅追究部門領(lǐng)導(dǎo)及人員責任。

2.5 繳納保證金及工傷保險，確保雙公示及監(jiān)管人員到位

按照政府要求或者建立農(nóng)民工工資保證金并存至制定專用賬戶，按照國家《工傷保險條例》規(guī)定，對農(nóng)民工按項目參加工傷保險。在施工營地、現(xiàn)場等醒目位置設(shè)置了“雙公示牌”（農(nóng)民工維權(quán)告知牌、農(nóng)民工工資發(fā)放名冊公示牌）；現(xiàn)場勞資監(jiān)管人員配備齊全，并將完整的名單、信息在施工營地進行了公示，最大限度保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。

2.6 加強教育培訓及宣傳，實施BIM監(jiān)督及履約考核

項目建設(shè)過程中高度重視農(nóng)民工工資的支付工作，以保障農(nóng)民工的利益為首要責任，加強農(nóng)民工對權(quán)益的自我保護意識，提升農(nóng)民工運用法律武器、依法理性維權(quán)的意識；開展相關(guān)教育培訓工作，將《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，從宣傳展板、懸掛標語、微信公眾號、宣傳片等多種形式對農(nóng)民工進行宣傳，并貫徹落實到實際工作中，為保證農(nóng)民工權(quán)益發(fā)揮力量，也為項目建設(shè)、維護社會穩(wěn)定提供有力的保障；在BIM信息系統(tǒng)中建立農(nóng)民工管理模塊，按月上傳農(nóng)民工管理信息。將農(nóng)民工管理納入各單位履約考核中，若存在農(nóng)民工上訪及群體性鬧事事件，對涉事單位進行嚴肅處理。

3、高速公路農(nóng)民工管理的建議

3.1 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，提高素質(zhì)降低風險

制定完善的職業(yè)準入規(guī)定，除特種作業(yè)外，對一些需要職業(yè)技能才能勝任的工作崗位設(shè)定準入門檻，鼓勵農(nóng)民工接受崗前就業(yè)培訓，掌握一技之長，提高自身素質(zhì)，降低農(nóng)民工技能欠缺帶來的職業(yè)風險，減少可能發(fā)生的工傷保險費用支出。

3.2 鼓勵農(nóng)民工穩(wěn)定工作，增加工作保障措施

根據(jù)工程年計劃進度情況，計算詳細的勞動人員計劃表，針對特殊時期人員流動較大對工程進度的影響，制定勞動力保證措施。建議增加農(nóng)民工養(yǎng)老保險及失業(yè)保險補償金，個人保險賬戶可以隨著新單位轉(zhuǎn)移，鼓勵農(nóng)民工長期穩(wěn)定的工作。努力提高農(nóng)民工物質(zhì)生活水平的同時，更多考慮滿足他們的精神文化需求。引導(dǎo)農(nóng)民工積極開展文化娛樂活動，滿足他們的精神文化需求，告別“白天機器人、晚上木頭人”的單調(diào)生活，全面改善農(nóng)民工的精神文化生活。

3.3 開展免費教育培訓，提升法律維權(quán)意識

定期開展農(nóng)民工教育培訓，從宣傳展板、懸掛標語、微信公眾號、微信群、QQ群、宣傳片等多種形式對農(nóng)民工進行宣傳，將《勞動法》、《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)委托律師或?qū)I(yè)老師對農(nóng)民工進行詳細解讀，加強農(nóng)民工對權(quán)益的自我保護意識，提升農(nóng)民工運用法律武器、依法理性維權(quán)的意識，也為項目建設(shè)、維護社會穩(wěn)定提供有力的保障。

3.4 建立信息化系統(tǒng)，應(yīng)用BIM管理功能

施工單位在統(tǒng)計農(nóng)民工實名制、勞動合同、代發(fā)工資等工作時，確保信息準確的同時，實行過程管控，避免一次性堆積處理。信息化BIM系統(tǒng)中農(nóng)民工模塊的使用，使農(nóng)民工管理更加信息化，快捷化，增加統(tǒng)計效率，避免重復(fù)工作。

結(jié)語：

隨著社會的不斷發(fā)展，深入貫徹落實國家相關(guān)要求，加強農(nóng)民工工資管理，規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為，預(yù)防和解決施工單位拖欠或克扣農(nóng)民工工資問題，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，構(gòu)建解決農(nóng)民工工作長效機制，切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，將國家以人為本的理念落實，構(gòu)建和諧的社會。