用足金牌土地政策助力脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程

文／胡海

赫章縣位于貴州省西北部，是貴州省10個(gè)取消GDP考核縣之一、13個(gè)同步小康經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難縣之一、14個(gè)深度貧困縣之一，是中央統(tǒng)戰(zhàn)部、臺(tái)盟中央、廣州市番禹區(qū)、省國(guó)土資源廳、省住建廳、盤江集團(tuán)和恒大集團(tuán)對(duì)口幫扶的國(guó)家新階段扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。全縣總面積3250平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?5.91萬人，其中農(nóng)業(yè)人口占93.56%。赫章政治底蘊(yùn)厚重，是“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設(shè)”畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)祥地。多年來，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人曾先后多次親臨視察。1985年6月，新華社記者劉子富在《國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣》（第1278期）刊出《赫章縣有一萬二千多戶農(nóng)民斷糧，少數(shù)民族十分困難卻無一人埋怨國(guó)家》一文后，時(shí)任中央政治局委員、書記處書記習(xí)仲勛同志作出重要批示。1986年4月，時(shí)任貴州省委書記胡錦濤同志到赫章調(diào)研后，于1988年6月親自倡導(dǎo)建立了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)，赫章縣因此成為了畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)的“發(fā)祥地”。赫章旅游資源豐富，境內(nèi)有韭菜坪.云上花海、韭菜坪.天上石林、韭菜坪.阿西里西大草原、夜郎國(guó)家森林公園等旅游景區(qū)景點(diǎn)；“貴州屋脊”韭菜坪2008年被評(píng)為“中國(guó)十大避暑名山”；可樂古夜郎時(shí)期的墓葬發(fā)掘被評(píng)為2001年度“全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)”之一。一直以來，我縣始終按照中央、省、市安排部署，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，脫貧攻堅(jiān)取得了階段性成效，特別是自然資源部對(duì)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)設(shè)施、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目用地給予了超常規(guī)、高“含金量”的政策傾斜支持，更是有力有效助推了我縣脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。2017年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值142.5億元；500萬元以上固定資產(chǎn)投資117.8億元；財(cái)政總收入16.89億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%達(dá)27.1億元；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收26079元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入7996元；金融機(jī)構(gòu)存款余額133億元，貸款余額77億元。實(shí)現(xiàn)4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，81個(gè)貧困村出列，1.92萬貧困人口退出。在用好土地政策助推脫貧攻堅(jiān)工作方面，我縣主要做法和成效如下。

圍繞“一個(gè)目標(biāo)”抓用地

“土地是財(cái)富之母”，國(guó)土資源是重要的生產(chǎn)資料和人類活動(dòng)的載體，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在自然資源部、省國(guó)土資源廳的關(guān)心支持下，全縣上下緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)這一奮斗目標(biāo)，舉全縣之力、集全縣之智，在土地整治、增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、退耕還林還草、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等方面綜合施策，做好“要地”這篇文章，全力保障扶貧攻堅(jiān)用地需求。2016年以來，赫章縣共獲批建設(shè)用地16批次352.86公頃（5292.90畝），獲批獨(dú)立選址項(xiàng)目建設(shè)用地3宗28.16公頃（422.40畝），有力保障了全縣重大項(xiàng)目、民生工程、扶貧項(xiàng)目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等用地需求，為做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)群眾脫貧致富提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。

守住“兩條紅線”保發(fā)展

始終堅(jiān)持底線思維和紅線意識(shí)，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，適度優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、生態(tài)環(huán)境不破壞，有效防范地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。一是堅(jiān)守生態(tài)紅線。堅(jiān)持綠色用地、生態(tài)發(fā)展，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，大力推動(dòng)土地整治與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作，深入開展國(guó)土資源動(dòng)態(tài)巡查，讓綠水青山變成金山銀山，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一。二是堅(jiān)守耕地紅線。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施耕地保護(hù)質(zhì)量提升行動(dòng)，建立了千畝以上壩區(qū)耕地動(dòng)態(tài)巡查和周報(bào)告制度。開展永久基本農(nóng)田劃定工作，縣鄉(xiāng)村逐級(jí)簽訂永久基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任書，明確責(zé)任、落實(shí)任務(wù)，截止2017年底，全縣耕地保量為127.95萬畝，永久性基本農(nóng)田保護(hù)面積為107.5萬畝，耕地保有量和永久性基本農(nóng)田面積始終保持不變。

抓牢“三大工程”促脫貧

積極搶抓中央、國(guó)務(wù)院、原國(guó)土資源部和省國(guó)土資源廳支持貧困地區(qū)加快發(fā)展的機(jī)遇，全力爭(zhēng)取各級(jí)部門的幫扶支持，全方位用好用足國(guó)土資源差別化政策。一是扎實(shí)抓好統(tǒng)籌用地規(guī)劃。調(diào)整完善土地利用規(guī)劃，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和空間，積極爭(zhēng)取將赫章縣列為拓展縣城區(qū)城市用地發(fā)展空間試點(diǎn)，縣城規(guī)劃空間從2012年的56.93萬畝拓展到目前的58.97萬畝。搶抓“深度貧困地區(qū)建設(shè)用地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，在做好補(bǔ)償安置前提下，可以邊建設(shè)邊報(bào)批”政策機(jī)遇，優(yōu)先保障恒大集團(tuán)幫扶赫章縣集中建設(shè)貧困群眾縣城安置項(xiàng)目共計(jì)98.52公頃用地需求，集中安置易地扶貧搬遷貧困戶7359戶38138人。調(diào)整優(yōu)化用地指標(biāo)，著力解決項(xiàng)目用地，重點(diǎn)抓好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、旅游景區(qū)建設(shè)、康養(yǎng)、光伏發(fā)電、教育醫(yī)療、地質(zhì)災(zāi)害治理等民生項(xiàng)目用地供應(yīng)。二是扎實(shí)抓好土地增減掛鉤。加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作力度，在優(yōu)先滿足自身建設(shè)所需的同時(shí)，切實(shí)開展增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大收益空間，流轉(zhuǎn)收益全部統(tǒng)籌用于脫貧攻堅(jiān)，破解脫貧攻堅(jiān)資金缺口難題。2016年以來，共規(guī)劃實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤5400畝，已實(shí)施完成3400畝，正在實(shí)施2000畝，成功流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)2600畝，收益5.06億元。其中，2016年流轉(zhuǎn)800畝、收益1.44億元，是公共財(cái)政預(yù)算收入3.06億元的47%；2017年流轉(zhuǎn)1200畝、收益2.3億元，是公共財(cái)政預(yù)算收入4.42億元的52%；2018年流轉(zhuǎn)600畝、收益1.32億元，是上半年公共財(cái)政預(yù)算收入2.53億元的52%。三是扎實(shí)抓好土地整治項(xiàng)目。土地整治就是土地“刨金”。我縣始終堅(jiān)持兩手抓、兩促進(jìn)，將土地綜合整治好、建設(shè)好、管理好、利用好，最大限度發(fā)揮土地綜合整治的效益，讓社會(huì)滿意、群眾受益。2016年以來，實(shí)施土地整治項(xiàng)目91個(gè)，建設(shè)規(guī)模17.75萬畝，總投資3.7億元，有力改善了項(xiàng)目區(qū)人民群眾生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，吸納貧困群眾通過務(wù)工等方式就近就業(yè)、促進(jìn)增收，通過土地整治，不僅獲得增減掛鉤指標(biāo)、新增耕地指標(biāo)、旱改水指標(biāo)，還有效改善了人居環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施等條件，農(nóng)村面貌煥然一新，群眾幸福感和滿意度極大提升。

堅(jiān)持“四處發(fā)力”彰成效

以狠抓政策落地為關(guān)鍵，因地制宜、突出重點(diǎn)，用好用足用活國(guó)土資源扶貧政策，用心用力用情助推脫貧攻堅(jiān)。一是借助外力。積極搶抓省國(guó)土資源廳幫扶我縣的契機(jī)，全力做足土地政策大文章，將國(guó)土資源政策“精準(zhǔn)滴灌”落實(shí)。幫扶工作中，省國(guó)土資源廳在城鄉(xiāng)建設(shè)增減掛鉤、土地整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)公園申報(bào)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)等方面為我縣“開小灶”，從政策、資金、項(xiàng)目、專業(yè)技術(shù)力量等多方面支持赫章脫貧攻堅(jiān)。在省國(guó)土資源廳的傾力幫扶下，2016年8月，赫章縣韭菜坪被授予“韭菜坪·貴州地質(zhì)公園”稱號(hào)；2018年7月，有10個(gè)村獲批總投資1.32億元的烏蒙山興地惠民土地整治重大工程；2016年以來共獲批省級(jí)地質(zhì)災(zāi)害項(xiàng)目6個(gè)，資金1914萬元；勘探出優(yōu)質(zhì)地?zé)崴Y源2口，偏硅酸、鍶等微量元素達(dá)到國(guó)家理療礦泉水標(biāo)準(zhǔn)；鉛鋅礦中深部找礦取得重大突破，探明鉛鋅資源量占貴州60余年總和的40%，實(shí)現(xiàn)貴州超大型鉛鋅礦床“零”的突破。二是激發(fā)內(nèi)力。積極開展以提升耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)造生產(chǎn)條件等為主要內(nèi)容的土地綜合整治工程，引導(dǎo)全縣上下積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、特色林業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，最大限度激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力，統(tǒng)籌推進(jìn)“三變改革”進(jìn)程，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民。三是調(diào)動(dòng)活力。按照“政府投入、企業(yè)投入、社會(huì)投入”相結(jié)合的原則，重點(diǎn)在資金籌措和收益分配上探路子，對(duì)接協(xié)調(diào)金融部門融資貸款，引進(jìn)社會(huì)資本參與建設(shè)，切實(shí)保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)等所需資金。同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）工作積極性，明確劃撥增減掛鉤指標(biāo)流轉(zhuǎn)后凈收益的30%劃撥給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道），集中用于解決各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）脫貧攻堅(jiān)工作的困難和問題。四是全面發(fā)力。結(jié)合境內(nèi)山高坡陡、溝壑縱橫的喀斯特地貌實(shí)際，在土地資源綜合開發(fā)利用中，嚴(yán)格按照“宜耕則耕、宜草則草、宜林則林”的原則，全面統(tǒng)籌抓好土地增減掛鉤、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、旱改水、舊房拆除宅基地復(fù)墾等工作，確保國(guó)家支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)土地政策充分發(fā)揮效益，“真金白銀”助推脫貧攻堅(jiān)。

赫章縣在用好國(guó)土資源政策、助推脫貧攻堅(jiān)工作上雖然取得了一些成績(jī)，積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但也面臨一些難題，主要表現(xiàn)在：受耕地質(zhì)量等級(jí)限制，降低了貧困地區(qū)實(shí)施增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和土地整治新增耕地指標(biāo)的效益，一定程度影響了貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程。在下步工作中，赫章縣將一如既往用好用足“金牌”土地政策，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約建設(shè)用地,將節(jié)省出來的土地采取入股、聯(lián)營(yíng)等方式,重點(diǎn)支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地,以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位或個(gè)人共同興辦企業(yè),發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。同時(shí)，懇請(qǐng)自然資源部在政策上對(duì)貧困地區(qū)給予傾斜支持。一是根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)放寬貧困地區(qū)管理權(quán)限，對(duì)土地整治及增減掛鉤等級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系予以合理調(diào)整，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)土地整治的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)新性。二是發(fā)揮上級(jí)部門宏觀部署優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌安排，突出重點(diǎn)，建立“政府主導(dǎo)、國(guó)土搭臺(tái)、部門參與”的工作機(jī)制，通過土地整治，延伸貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條，形成助推脫貧的綜合效益。三是對(duì)貧困地區(qū)土地資源的實(shí)際調(diào)查結(jié)果給予認(rèn)可，并加大貧困地區(qū)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨省調(diào)劑給予傾斜支持，同時(shí)將工礦廢棄地復(fù)墾產(chǎn)生的指標(biāo)納入國(guó)家統(tǒng)籌，參加跨省調(diào)劑指標(biāo)流轉(zhuǎn)。