建筑施工企業(yè)完工收尾項(xiàng)目問(wèn)題研究

閆玉龍

【摘 要】 隨著近年來(lái)國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，以及“一帶一路”建設(shè)的推進(jìn)，建筑施工企業(yè)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，完工收尾項(xiàng)目也在逐漸增多。但在主體工程克服種種困難完工之后，作為相關(guān)管理重要環(huán)節(jié)的項(xiàng)目收尾工作卻并不能及時(shí)銷號(hào)并賬，給企業(yè)帶來(lái)極大困擾。一方面，由于完工收尾項(xiàng)目對(duì)上結(jié)算周期長(zhǎng)，大都面臨債權(quán)不能及時(shí)收回的情況;另一方面，企業(yè)為了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展還要向銀行等債權(quán)人舉債，為支付大額融資成本而侵蝕利潤(rùn)。文章就建筑施工企業(yè)應(yīng)該如何及時(shí)清理完工收尾項(xiàng)目，促進(jìn)債權(quán)及時(shí)回收，加快資金周轉(zhuǎn)，提升資產(chǎn)質(zhì)量，防范經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，從制度、人才等方面提出應(yīng)對(duì)措施，以期進(jìn)一步完善建筑施工企業(yè)收尾項(xiàng)目管理工作。

【關(guān)鍵詞】 完工收尾項(xiàng)目; 清欠管理; 兩金清理

【中圖分類號(hào)】 F234.3 ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A ?【文章編號(hào)】 1004-5937（2019）17-0055-03

近年來(lái)，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩，建筑施工行業(yè)的市場(chǎng)供需矛盾日益突出，建筑施工企業(yè)應(yīng)收款項(xiàng)、存貨等“兩金”占用比例不斷增加[1]，導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力和融資成本支出不斷增大，嚴(yán)重影響了企業(yè)的運(yùn)行質(zhì)量和盈利能力，進(jìn)一步影響到企業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，減緩了我國(guó)大型建筑企業(yè)市場(chǎng)化、全球化的步伐。而收尾項(xiàng)目對(duì)于建筑施工企業(yè)的盈利十分重要，只有加強(qiáng)完工收尾工程項(xiàng)目的管理，盡早確認(rèn)債權(quán)并收回，堅(jiān)決落實(shí)“提質(zhì)增效、清收降債”，才能為企業(yè)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)效益。

一、完工收尾項(xiàng)目的現(xiàn)狀

項(xiàng)目完工收尾階段是整個(gè)工程項(xiàng)目管理的一個(gè)重要階段，是閉合管理流程的“收官”環(huán)節(jié)，工程保證金是否及時(shí)收回，對(duì)于項(xiàng)目最終效益的鎖定起著至關(guān)重要的作用[2]。然而對(duì)于建筑施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，在收尾階段往往存在多方原因?qū)е伦罱K效益無(wú)法得到及時(shí)、有效鎖定，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

（一）建設(shè)方

通常情況下，建設(shè)方會(huì)把一項(xiàng)工程進(jìn)行分割發(fā)包，因此結(jié)算時(shí)點(diǎn)會(huì)由于建設(shè)方整體的主體工程完成程度、統(tǒng)一進(jìn)行的竣工驗(yàn)收、需要接受審計(jì)等各種原因而延長(zhǎng)。建設(shè)主體工程時(shí)間一般為一到兩年，但完工收尾時(shí)間常常是主體工程施工期的數(shù)倍。

建設(shè)方一般都是臨時(shí)組建的機(jī)構(gòu)，如建設(shè)指揮部、工程管理中心等。因此，建設(shè)方和建筑企業(yè)一樣，也存在人員流動(dòng)性強(qiáng)等特點(diǎn);個(gè)別建設(shè)方還存在不作為，故意拖延等問(wèn)題，給項(xiàng)目的完工收尾結(jié)算帶來(lái)巨大阻力，造成結(jié)算進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象。

（二）施工方法人

因?yàn)榭?jī)效考核兌現(xiàn)機(jī)制的原因，施工方法人層面一般更重視每年的承攬任務(wù)、完成產(chǎn)值、在手任務(wù)儲(chǔ)備等指標(biāo)，對(duì)于完工收尾項(xiàng)目的清理和回款重視程度一般，因此往往不會(huì)對(duì)完工項(xiàng)目進(jìn)行考核，導(dǎo)致完工項(xiàng)目管理存在階段性盲區(qū)。例如筆者曾負(fù)責(zé)的一個(gè)收尾項(xiàng)目，合同工期是20×0年2月至20×3年2月，項(xiàng)目于20×3年11月已經(jīng)完工通車，直到20×8年才開(kāi)始進(jìn)行概算梳理工作，且公司僅對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，對(duì)于完工項(xiàng)目無(wú)明確的考核及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，更無(wú)明確的回款、結(jié)算期限。

（三）施工方項(xiàng)目

進(jìn)入完工收尾階段的項(xiàng)目部一般都會(huì)搬離現(xiàn)場(chǎng)駐地，臨時(shí)租住距離建設(shè)方較近的地方進(jìn)行收尾工作。項(xiàng)目進(jìn)入收尾階段時(shí)項(xiàng)目部的大部分人員都已調(diào)離，剩余人員工作積極性不高，效率低下，而項(xiàng)目部又沒(méi)有注意此方面的管理，導(dǎo)致項(xiàng)目完工收尾時(shí)間延長(zhǎng)。

隨著項(xiàng)目主體工程的結(jié)束，項(xiàng)目部人員一般都會(huì)調(diào)往新的項(xiàng)目，導(dǎo)致關(guān)鍵崗位人員缺失，或產(chǎn)生一名員工同時(shí)負(fù)責(zé)幾個(gè)項(xiàng)目、接手人員沒(méi)有完工收尾經(jīng)驗(yàn)等情況，造成對(duì)上結(jié)算錯(cuò)失良機(jī)，結(jié)果以完工收尾項(xiàng)目效益的流失為慘痛代價(jià)。

二、完工收尾項(xiàng)目現(xiàn)狀給建筑施工企業(yè)管理帶來(lái)的困局

建筑施工企業(yè)項(xiàng)目從開(kāi)工到徹底銷號(hào)時(shí)間長(zhǎng)，債權(quán)收回周期長(zhǎng)，已經(jīng)成為困擾企業(yè)的一個(gè)難題。一般情況下，項(xiàng)目從開(kāi)工到銷號(hào)少則三五年，多則十多年，增加了企業(yè)的融資成本，提高了企業(yè)管理難度，增大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致企業(yè)效益流失，給企業(yè)造成長(zhǎng)遠(yuǎn)的不利影響。

（一）加大了企業(yè)融資成本的支出

一方面，由于完工收尾項(xiàng)目眾多，匯總到企業(yè)法人層面應(yīng)收回的債權(quán)數(shù)額巨大，這些巨額債權(quán)無(wú)法得到及時(shí)收回，使得企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難、債權(quán)貨幣化壓力巨大，給企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)巨大的資金壓力。另一方面，由于企業(yè)資金投入項(xiàng)目后不能形成閉環(huán)，資金只能沉淀在項(xiàng)目的中間環(huán)節(jié)，企業(yè)不得不依靠外部輸血維持經(jīng)營(yíng)。因此，身為低附加值行業(yè)的建筑施工企業(yè)往往債權(quán)、債務(wù)雙高，每年需要支付大額的銀行貸款利息或者其他融資成本，將本就微薄的利潤(rùn)割讓給銀行等債權(quán)人。

以某集團(tuán)公司20×8年年底的財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)為例：該公司年收入430億元，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)3.3億元，應(yīng)收款項(xiàng)100.76億元，銀行貸款110億元，貸款利息4.5億元。從以上數(shù)據(jù)可以看出，由于完工收尾項(xiàng)目數(shù)量龐大，導(dǎo)致大量債權(quán)無(wú)法收回，企業(yè)舉債付出大量融資成本，嚴(yán)重侵蝕了企業(yè)的利潤(rùn)。

另外，個(gè)別建筑施工企業(yè)為順應(yīng)國(guó)家和上級(jí)單位“降杠桿、減負(fù)債”[3]，控制資產(chǎn)負(fù)債率的要求，運(yùn)用“明股實(shí)債”等權(quán)益方式進(jìn)行融資，更進(jìn)一步提高了企業(yè)的融資成本，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

（二）加大了企業(yè)管理成本和管理難度

1.企業(yè)管理成本方面

由于完工收尾項(xiàng)目收尾階段的戰(zhàn)線拖得太長(zhǎng)，加之收尾項(xiàng)目數(shù)量多，導(dǎo)致企業(yè)在項(xiàng)目完工收尾階段不能及時(shí)銷號(hào)并賬，而且還要分散性地投入大量的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行項(xiàng)目的后期收尾工作，管理費(fèi)用也會(huì)由于工期數(shù)倍的延長(zhǎng)而不斷增加[4]。

2.企業(yè)管理難度方面

以某集團(tuán)工程公司為例，20×8年四季度末，在其財(cái)務(wù)核算平臺(tái)和報(bào)表系統(tǒng)共有核算單位108家，其中非項(xiàng)目核算單位2家，項(xiàng)目核算單位是106家，這106家項(xiàng)目核算單位中完工收尾項(xiàng)目72家，占項(xiàng)目總數(shù)的67.92%。

由于完工收尾項(xiàng)目分散、人員配置不齊等原因，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)完工收尾項(xiàng)目的管理難度增加很多，有鞭長(zhǎng)莫及的感覺(jué)。

（三）給企業(yè)帶來(lái)不可預(yù)測(cè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

由于完工收尾項(xiàng)目債權(quán)周期過(guò)長(zhǎng)，其間建設(shè)方發(fā)生經(jīng)營(yíng)不善、倒閉等各種情況的可能性大大增加，給企業(yè)埋下了大額債權(quán)無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)[5]。

近年，由于鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，市場(chǎng)不景氣，價(jià)格波動(dòng)較大，導(dǎo)致應(yīng)收鋼鐵企業(yè)工程款項(xiàng)難以收回甚至完全成為壞賬。某集團(tuán)工程公司承擔(dān)某市鋼鐵集團(tuán)施工項(xiàng)目，累計(jì)欠款高達(dá)3億元，而該鋼鐵集團(tuán)因長(zhǎng)期虧損，20×8年底已經(jīng)進(jìn)入破產(chǎn)重整程序，導(dǎo)致公司工程款項(xiàng)難以收回，不得不計(jì)提壞賬。

（四）對(duì)下結(jié)算沒(méi)有及時(shí)扎緊造成效益流失

個(gè)別進(jìn)入完工收尾階段的項(xiàng)目，對(duì)上結(jié)算收益通過(guò)對(duì)下結(jié)算的形式造成效益流失。個(gè)別完工收尾項(xiàng)目對(duì)上結(jié)算不但拿不回來(lái)收益，對(duì)下結(jié)算還由于內(nèi)控監(jiān)管松懈導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)增加。收尾項(xiàng)目計(jì)劃、財(cái)務(wù)人員往往僅留一名人員，財(cái)務(wù)章、公章、人名章等印章都保管在一人手中，個(gè)別業(yè)務(wù)由一人經(jīng)辦，所以完工收尾階段項(xiàng)目在法人監(jiān)管、清理、審計(jì)、銷號(hào)等方面存在管理漏洞，容易造成效益流失。

三、完工收尾項(xiàng)目管理的應(yīng)對(duì)措施

企業(yè)對(duì)于完工收尾階段項(xiàng)目的管理工作主要是及時(shí)辦理竣工結(jié)算并回收債權(quán)，使效益貨幣化，加快企業(yè)資金周轉(zhuǎn)，提升企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，防范經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、艱巨性的任務(wù)，需要做好以下七項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施。

（一）建章立制，是清理完工收尾項(xiàng)目的基礎(chǔ)

2015年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)了一系列有利于建筑企業(yè)盤活資金的措施，但由于完工收尾項(xiàng)目眾多，情況復(fù)雜，除了各種因未到期不能收取或已到期被相關(guān)單位借口拖延扣押的押金外，僅工程質(zhì)量保證金的回收就是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程。完工收尾項(xiàng)目在清收清欠方面的壓力巨大，所以需要認(rèn)清形勢(shì)，強(qiáng)力作為才能取得實(shí)實(shí)在在的成果。

制度是保障企業(yè)安全有效運(yùn)行的關(guān)鍵，隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，企業(yè)管理制度需不斷完善。對(duì)于清收清欠、完工收尾項(xiàng)目的清理等具體工作，上級(jí)部門需制定詳細(xì)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，如制定《清收清欠實(shí)施細(xì)則》《完工收尾項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》等文件，通過(guò)制定規(guī)章制度并落實(shí)責(zé)任部門及相關(guān)責(zé)任人，建立收尾工程項(xiàng)目管理長(zhǎng)效工作機(jī)制，明確收尾工程項(xiàng)目的界定、清理移交、債權(quán)債務(wù)管理等事項(xiàng)，為清理完工收尾項(xiàng)目提供制度保障[6]。

（二）選好用好人，是清理完工收尾項(xiàng)目的關(guān)鍵

隨著建筑施工企業(yè)對(duì)工程管理實(shí)行責(zé)任終身制的實(shí)施，收尾項(xiàng)目需要一并實(shí)行“并賬不并責(zé)”，項(xiàng)目管理的關(guān)鍵在于人才的選用。首先，是否做到選好用好項(xiàng)目經(jīng)理，是一個(gè)項(xiàng)目管理成敗的關(guān)鍵。一個(gè)好的項(xiàng)目經(jīng)理就是企業(yè)管理現(xiàn)場(chǎng)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，同時(shí)還能帶出一個(gè)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì);相反，如果選人用人不當(dāng)，堡壘從內(nèi)部瓦解，不但項(xiàng)目經(jīng)理失職瀆職、貪贓枉法，同時(shí)也會(huì)帶出一大批自私自利的企業(yè)碩鼠。項(xiàng)目收尾階段更是考驗(yàn)項(xiàng)目經(jīng)理及其團(tuán)隊(duì)的意志力、道德底線、原則意識(shí)的一個(gè)重要時(shí)期。另外，項(xiàng)目人員在調(diào)離之前，一定要辦理嚴(yán)格的交接手續(xù)，明確哪些是移交給接手人的事項(xiàng)，哪些還要負(fù)責(zé)到底或繼續(xù)配合的事項(xiàng)。

（三）強(qiáng)化法人監(jiān)管，是清理完工收尾項(xiàng)目的抓手

隨著法人監(jiān)管項(xiàng)目各項(xiàng)措施的實(shí)施，對(duì)于完工收尾階段，企業(yè)法人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。此外，法人各業(yè)務(wù)部門對(duì)完工收尾項(xiàng)目要分工配合、幫助解決遇到的問(wèn)題和困難，指定專門部門、人員對(duì)完工項(xiàng)目負(fù)責(zé)清理，倒逼責(zé)任落地;同時(shí)，按月定期召開(kāi)會(huì)議，按照年度劃分清理和銷號(hào)的級(jí)次，即重難點(diǎn)、一般、非重點(diǎn)等，進(jìn)行全方位監(jiān)管和考核。

（四）練好內(nèi)功，是清理完工收尾項(xiàng)目的根本

項(xiàng)目扎實(shí)的基礎(chǔ)工作是進(jìn)行完工收尾項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)算、迎審、銷戶的根本，也是完工收尾項(xiàng)目最基本的工作職責(zé)。項(xiàng)目收尾首要工作是確定債務(wù)單位欠款數(shù)額，其次要及時(shí)完善內(nèi)部管理資料，整理隱蔽工程和爭(zhēng)議工程記錄、設(shè)計(jì)變更、質(zhì)量檢查及驗(yàn)收、會(huì)議紀(jì)要等原始資料，督促建設(shè)單位及時(shí)批復(fù)結(jié)算資料，對(duì)原始資料定期整理歸類，辦理應(yīng)收款項(xiàng)簽認(rèn)手續(xù)，保證欠款依據(jù)合法有效。

（五）溝通協(xié)調(diào)，是清理完工收尾項(xiàng)目的渠道

大型國(guó)有建筑企業(yè)，是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主力軍。企業(yè)發(fā)展的越好，在各種合同談判中的話語(yǔ)權(quán)會(huì)越多，主動(dòng)性越強(qiáng)，在合同條款中的質(zhì)保金比例、返還時(shí)間、延期完工決算支付違約金等條款制定會(huì)更有利。2016年7月4日，習(xí)近平總書記在全國(guó)國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上提出：“理直氣壯地做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)”，為大型央企指明了改革發(fā)展的方向。

建筑企業(yè)在項(xiàng)目施工中處于一個(gè)承上啟下的環(huán)節(jié)，這個(gè)過(guò)程中要與建設(shè)方、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、地方政府等打交道。因此，加強(qiáng)與相關(guān)單位的溝通、協(xié)調(diào)和配合貫穿于包括完工收尾階段的各個(gè)階段，是清理完工收尾階段必須要認(rèn)真面對(duì)的問(wèn)題。這條渠道暢通與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目最終的效益。

（六）轉(zhuǎn)變方式，是清理完工收尾項(xiàng)目的契機(jī)

近年來(lái)，《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法》等文件相繼出臺(tái)，對(duì)建設(shè)工程缺陷責(zé)任期、保證金預(yù)留、返還方式、保證金預(yù)留比例、期限等做了明確規(guī)定，為建筑施工企業(yè)各種保證金尤其是完工收尾階段項(xiàng)目債權(quán)的清收提供了制度來(lái)源。建筑企業(yè)要以此為契機(jī)，通過(guò)保函替換、打折收款等多種方式收回債權(quán)，跳出被長(zhǎng)期拖欠各種債權(quán)的泥潭。

（七）法律追責(zé)，是清理完工收尾項(xiàng)目的懲罰

為保證各項(xiàng)完工收尾項(xiàng)目最終經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于不履行職責(zé)、私分侵吞等行為造成項(xiàng)目虧損的，法人層面紀(jì)委等相關(guān)部門要介入調(diào)查，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)處理，以儆效尤[7]。同時(shí)，由于建設(shè)方經(jīng)營(yíng)不善、倒閉、惡意拖欠等原因，給企業(yè)埋下了大額債權(quán)無(wú)法收回的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為維護(hù)企業(yè)合法的利益，企業(yè)法律部門應(yīng)及時(shí)訴訟以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

結(jié) 語(yǔ)

充分利用好國(guó)家層面出臺(tái)的政策，做好“兩金”清理、質(zhì)保金清理、對(duì)上開(kāi)源對(duì)下扎緊、完工收尾項(xiàng)目清理，需要法人和基層項(xiàng)目單位尤其是完工收尾項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做大量、詳實(shí)、扎實(shí)的工作，付出艱辛的努力，以腳踏實(shí)的態(tài)度，以壯士斷腕的決心，以實(shí)干興企的精神，打贏完工收尾項(xiàng)目“提質(zhì)增效、清收降債”這場(chǎng)持久戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).中央企業(yè)開(kāi)展兩金占用專項(xiàng)清理工作有關(guān)事項(xiàng)的通知[A].2015-06-10.

[2] 國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知[A].2016-06-23.

[3] 國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì).關(guān)于貫徹落實(shí)《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》的通知[A].2016-07-15.

[4] 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部.建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理辦法[A].2017-06-20.

[5] 吳曉麗.施工項(xiàng)目收尾階段成本控制措施研究[J].河北企業(yè)，2012（10）：22-23.

[6] 史向東.工程現(xiàn)場(chǎng)管理制度的分析[J].黑龍江科技信息，2014（7）：239.

[7] 區(qū)嘉健.施工現(xiàn)場(chǎng)管理存在的問(wèn)題及其優(yōu)化策略探析[J].知識(shí)經(jīng)濟(jì)，2013（12）：88-89.