國(guó)企黨組織參與重大事項(xiàng)決策的思考與探索

武曉飛

中圖分類號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2019）6-018-02

摘 要 本文從改革開放以來(lái)黨組織在國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制中地位和作用的發(fā)展歷程入手，說(shuō)明新時(shí)期國(guó)有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，完善企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策機(jī)制的必要性和重要意義，而后，在分析黨組織在參與重大事項(xiàng)決策過(guò)程中存在的困惑和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，嘗試提出黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大事項(xiàng)決策的有效途徑，為新時(shí)期國(guó)有企業(yè)不斷加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善現(xiàn)代企業(yè)制度提供實(shí)踐參考。

關(guān)鍵詞 國(guó)企黨組織 重大事項(xiàng)決策 思考與探索

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，要明確黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，使黨組織發(fā)揮作用組織化、制度化、具體化”。目前，多數(shù)國(guó)有企業(yè)已經(jīng)完成了對(duì)公司章程的修訂，明確了企業(yè)黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和具體職責(zé)，但是對(duì)于企業(yè)黨組織應(yīng)該如何有效參與國(guó)有企業(yè)治理，決策的范圍、方式、程序以及如何與其他治理主體實(shí)現(xiàn)有效銜接等方面，仍然有待于進(jìn)一步實(shí)踐和探索。

一、改革開放以來(lái)國(guó)有企業(yè)黨組織參與治理的演進(jìn)歷程

改革初期（1978-1984），國(guó)有企業(yè)多為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的廠長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，實(shí)際決策權(quán)在黨委，指揮權(quán)在廠長(zhǎng)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方面的重大事項(xiàng)由黨委決策，不利于發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部各類業(yè)務(wù)和技術(shù)專家的作用。

改革中期（1984-1993），廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)行，部分企業(yè)廠長(zhǎng)在此期間逐漸在企業(yè)內(nèi)部形成絕對(duì)權(quán)威，企業(yè)黨組織的地位、發(fā)揮作用等方面都不同程度被削弱。89年中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)的通知》，第一次明確國(guó)有企業(yè)黨組織在企業(yè)內(nèi)部處于政治核心的地位。

深化改革階段（1993-2012），這一時(shí)期，國(guó)企面臨“新老三會(huì)”的矛盾，企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用一定程度上受到影響。1999年，中央《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出 “雙向進(jìn)入、交叉任職”的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，從制度層面進(jìn)行創(chuàng)新，確保了企業(yè)黨組織在現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中真正發(fā)揮作用。

黨的十八大以來(lái)（2012-今），為解決普遍存在的國(guó)有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問(wèn)題，在不斷深入推進(jìn)國(guó)企改革的同時(shí)，更加重視國(guó)企黨的建設(shè)、黨組織參與國(guó)企治理的問(wèn)題。明確要求將黨建工作納入國(guó)有企業(yè)的章程，黨組織必須內(nèi)嵌于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)之中，落實(shí)企業(yè)黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，并提出了將黨組織研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策的前置程序。這是對(duì)國(guó)有企業(yè)黨組織地位功能的新規(guī)范，有利于把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)到國(guó)企改革發(fā)展全過(guò)程，為國(guó)企改革不斷深入發(fā)展提供了遵循、指明了方向。

二、新時(shí)期黨組織參與國(guó)有企業(yè)重大問(wèn)題決策存在的困惑與問(wèn)題

鑒于目前《公司法》、《黨章》僅明確了企業(yè)黨組織參與企業(yè)治理的主體資格，和黨組織前置決策的要求，但對(duì)于黨組織究竟該如何前置研究重大事項(xiàng)、參與決策，參與決策的具體內(nèi)容、方式、程序、要求和責(zé)任等等仍有待于實(shí)踐探索，在探索的過(guò)程中，難免會(huì)存在困惑和問(wèn)題，筆者結(jié)合所在企業(yè)實(shí)際，對(duì)上述困惑和問(wèn)題進(jìn)行了總結(jié)歸納，認(rèn)為主要是以下兩個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)上存在偏差

企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策的意識(shí)還不夠強(qiáng)，再加上多數(shù)企業(yè)黨組織目前對(duì)于參與企業(yè)重大事項(xiàng)決策應(yīng)該是“參與”，而不是“干預(yù)”的原則認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為在行政一把手或董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的前提下，企業(yè)黨組織過(guò)多參與企業(yè)重大事項(xiàng)的決策，難免引起治理主體之間的矛盾與摩擦，會(huì)影響企業(yè)及時(shí)果斷地進(jìn)行決策，進(jìn)而在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去優(yōu)勢(shì)。這種認(rèn)識(shí)上的偏差造成了企業(yè)黨組織主觀上參與決策的愿望不夠強(qiáng)，實(shí)踐中參與決策的熱情不夠高。

（二）缺乏必要的運(yùn)行機(jī)制

主要表現(xiàn)為企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策的方式還不夠規(guī)范，參與決策的責(zé)任不夠明確。部分企業(yè)仍然以黨政聯(lián)席會(huì)的形式研究決定重大事項(xiàng)，企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用得不到充分發(fā)揮。其次，對(duì)于哪些事項(xiàng)黨組織直接研究決定，哪些事項(xiàng)需要黨組織前置研究討論，仍沒(méi)有清晰的界定，參與決策的具體內(nèi)容、方式、程序、要求以及決策失誤時(shí)應(yīng)該如何判定責(zé)任等缺乏制度規(guī)范。

三、國(guó)有企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策的有效途徑

實(shí)現(xiàn)新時(shí)期國(guó)有企業(yè)黨組織前置研究討論企業(yè)重大事項(xiàng)，主要是要把握和明確好以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）提高思想認(rèn)識(shí)

1.要明確企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策，是依據(jù)《黨章》、《公司法》等法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施的組織行為，而不是個(gè)人行為。要堅(jiān)決克服“參與就是干預(yù)，參與多了怕越權(quán)越位”的思想，凡屬企業(yè)“三重一大”事項(xiàng)，企業(yè)黨組織必須前置研究審議，形成意見(jiàn)和建議后，再由其他治理主體依法定程序決策。黨組織在前置審議時(shí)，要保證黨的路線、方針、政策在企業(yè)重大事項(xiàng)決策過(guò)程中得到堅(jiān)決地貫徹落實(shí)，檢查決策內(nèi)容是否符合國(guó)家、地區(qū)、社會(huì)整體利益，是否符合本單位實(shí)際，做到在政治方面把好關(guān)，政策方面做好引導(dǎo)，關(guān)系方面做好協(xié)調(diào)，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向。

2.企業(yè)黨組織要積極支持其他治理主體依法依規(guī)行使職權(quán)，提升決策科學(xué)化水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。企業(yè)黨組織參與重大事項(xiàng)決策，要總攬全局就重大事項(xiàng)提出決策建議，不能把參與決策的意見(jiàn)建議制定成具體實(shí)施方案，要防止事無(wú)巨細(xì)都參與，尤其不能以黨代政，取代行政領(lǐng)導(dǎo)班子、董事會(huì)或經(jīng)理層行使決策權(quán)。

3.企業(yè)黨組織不但要在決策中發(fā)揮監(jiān)督保障作用，而且要在決策形成后，做好實(shí)施決策的宣傳動(dòng)員、解疑釋惑工作，把黨員干部職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和重大部署上來(lái)，發(fā)動(dòng)黨員干部職工，帶頭執(zhí)行決策，推動(dòng)決策的實(shí)施。

（二）明確參與決策的運(yùn)行機(jī)制

1.要界定黨組織研究決定和參與決策的事項(xiàng)范圍。

企業(yè)黨組織直接研究決定的事項(xiàng)一般應(yīng)包括：

貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織重大部署等方面的事項(xiàng)；黨的建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)文化建設(shè)、意識(shí)形態(tài)、群團(tuán)工作、信訪維穩(wěn)和機(jī)要保密等重大決策事項(xiàng)；黨風(fēng)廉政建設(shè)和紀(jì)檢監(jiān)察、巡察工作重大事項(xiàng)；需向上級(jí)黨組織請(qǐng)示、報(bào)告的重大事項(xiàng)和下級(jí)黨組織請(qǐng)示、報(bào)告的重大實(shí)現(xiàn)；向上級(jí)組織推薦后備干部、中層管理人員的任免或聘用、解聘；向下屬企業(yè)推薦或委派董事會(huì)、黨委、監(jiān)事會(huì)成員和經(jīng)理、財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人；黨組織重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；黨組織研究決定的其他重大事項(xiàng)。

黨組織參與決策、前置研究討論的事項(xiàng)一般應(yīng)包括：

貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)和上級(jí)經(jīng)營(yíng)管理重要決策部署方面的事項(xiàng)；企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、改革實(shí)施方案等重大戰(zhàn)略事項(xiàng)；企業(yè)年度投資計(jì)劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、工作報(bào)告等重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)；企業(yè)改制、重組、兼并、破產(chǎn)、合并、分立、解散或變更，、投資參股、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等重大資本運(yùn)營(yíng)事項(xiàng)；企業(yè)資產(chǎn)核銷、重大資產(chǎn)處置、利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損等重大資產(chǎn)管理事項(xiàng)；人員編制、機(jī)構(gòu)、職能的調(diào)整和設(shè)置，年度業(yè)績(jī)考核、薪酬分配及重要表彰獎(jiǎng)勵(lì)事項(xiàng)；向上級(jí)請(qǐng)示、報(bào)告的重大經(jīng)營(yíng)管理事項(xiàng)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面重要規(guī)章制度的制定、修改和廢止；企業(yè)重大工程項(xiàng)目和投資項(xiàng)目；企業(yè)融資、擔(dān)保項(xiàng)目；企業(yè)期權(quán)、期貨等金融衍生業(yè)務(wù)；企業(yè)關(guān)鍵性設(shè)備和技術(shù)引進(jìn)；特殊大宗物資和服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目及創(chuàng)新性采購(gòu)策略的實(shí)施；企業(yè)重大科技項(xiàng)目、管理項(xiàng)目的實(shí)施；年度預(yù)算外大額資金的使用；黨組織參與決策的其他重大事項(xiàng)。

可在以上決策事項(xiàng)范圍基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)工作實(shí)際，研究細(xì)化黨組織研究決定和參與決策的具體事項(xiàng)。

2.要明確黨組織研究決定、參與決策事項(xiàng)的決策方式。

①黨組織直接研究決定的事項(xiàng)，召開黨組織會(huì)議，由黨組織書記主持，按照民主集中制的原則集體研究決定；

②黨組織參與決策的事項(xiàng)，先召開黨組織會(huì)議，黨組織書記主持，對(duì)參與決策事項(xiàng)進(jìn)行前置審議，按照民主集中制原則形成集體意見(jiàn)，由行政負(fù)責(zé)人（董事長(zhǎng)、總經(jīng)理）主持召開領(lǐng)導(dǎo)班子全體會(huì)議（董事會(huì)、經(jīng)理層會(huì)議）研究決定。黨組織成員在參加其他治理主體決策會(huì)議時(shí)，要貫徹黨組織會(huì)議的意見(jiàn)。

3.決策前要做到充分溝通。黨組織直接研究決定和參與決策的企業(yè)重大事項(xiàng)，由相關(guān)部門準(zhǔn)備議案，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核，黨政主要負(fù)責(zé)同志提前溝通交流達(dá)成一致后，列入黨組織會(huì)議議題。決策事項(xiàng)涉及多個(gè)部門的，應(yīng)事前做好溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)應(yīng)提前由分管領(lǐng)導(dǎo)主持召開專題會(huì)議進(jìn)行研究。除遇重大突發(fā)事件和緊急情況等特殊原因外，不得臨時(shí)動(dòng)議。

4.要明確責(zé)任追究。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則進(jìn)行責(zé)任追究，建立責(zé)任倒查機(jī)制，查明實(shí)情，分清全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。追究決策失誤責(zé)任時(shí)，經(jīng)證明在會(huì)議表決時(shí)曾提出異議并在會(huì)議記錄中記載明確的，應(yīng)免除相應(yīng)責(zé)任；對(duì)因在最終決策會(huì)議上，按照黨組織前置研究會(huì)議形成的意見(jiàn)建議進(jìn)行表決導(dǎo)致決策失誤的黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員，若經(jīng)證實(shí)在黨組織會(huì)議上明確提出過(guò)反對(duì)意見(jiàn)的，應(yīng)免除相應(yīng)責(zé)任。