大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策優(yōu)化思考與研究

王新慶

摘 要：近年，我國(guó)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作高度重視，發(fā)布的相關(guān)政策在時(shí)間上有繼起性，在內(nèi)容上有連續(xù)性，在方向上有遞進(jìn)性，在歷史發(fā)展上呈現(xiàn)出階段性的特征。1999年以來(lái)，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策分為創(chuàng)業(yè)倡議、試點(diǎn)推進(jìn)、逐步完善、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”四個(gè)發(fā)展演進(jìn)階段。梳理不同時(shí)期大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策發(fā)展脈絡(luò)，分析領(lǐng)會(huì)政策內(nèi)容，有助于從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境的角度理解良好政策對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極影響。針對(duì)有關(guān)創(chuàng)業(yè)政策內(nèi)容與執(zhí)行等方面的不足，本研究從政策環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的濃厚社會(huì)氛圍、創(chuàng)業(yè)幫扶與政策保障、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育等角度提出一些思考與建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);政策環(huán)境

黨的十九大報(bào)告提出：“要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。要注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)?！碑?dāng)前，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中最具推動(dòng)力的熱詞。新時(shí)代大學(xué)生風(fēng)華正茂、富有理想、勇于開拓、善于創(chuàng)新，這種時(shí)代優(yōu)勢(shì)和天然特點(diǎn)決定了大學(xué)生在當(dāng)代創(chuàng)新型社會(huì)中的重要地位，他們是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體的組成部分和重要力量。近年，從中央到地方都出臺(tái)了支持與鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策。

一、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策推動(dòng)與優(yōu)化過(guò)程分析

有關(guān)我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策在時(shí)間上有繼起性，在內(nèi)容上有連續(xù)性，在方向上有遞進(jìn)性，在歷史發(fā)展上呈現(xiàn)出階段性的特征。

（一）創(chuàng)業(yè)觀念的首倡與政策起點(diǎn)（1999-2002年）

1998年10月，世界高等教育大會(huì)通過(guò)的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》提出：“為方便畢業(yè)生就業(yè)，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和主動(dòng)精神應(yīng)成為高等教育關(guān)心的問(wèn)題?！蓖?2月，我國(guó)推行的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出：“加強(qiáng)對(duì)教師和學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育，采取措施鼓勵(lì)他們自主創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)。”1999年5月，教育部出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步做好1999年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的意見》，鼓勵(lì)支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。同年6月，全國(guó)教育工作會(huì)議提出，要加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持。2002年4月，高校創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作會(huì)議要求對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)簡(jiǎn)化審批手續(xù)，協(xié)調(diào)工商稅務(wù)部門共同扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。

在這個(gè)階段，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)尚屬新生事物，政策環(huán)境主要體現(xiàn)為貫徹在就業(yè)層面的政策導(dǎo)向，“創(chuàng)業(yè)”的提法開始散見于個(gè)別教育文件中，政府倡導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)觀及相關(guān)政策導(dǎo)向十分明顯。

（二）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的試點(diǎn)推進(jìn)（2003-2008年）

2003年，我國(guó)迎來(lái)了高校擴(kuò)招后的第一個(gè)就業(yè)高峰期，當(dāng)年的畢業(yè)生人數(shù)有212萬(wàn)人，加之受“非典”疫情的影響，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。黨和國(guó)家把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)就業(yè)的主要突破口，相繼出臺(tái)了一系列政策措施，不斷加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度。

在這個(gè)階段，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，改進(jìn)民生，鼓勵(lì)“創(chuàng)新精神”，支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)受到重視，創(chuàng)業(yè)政策較多，涉及范圍較廣，如提供資金支持、給予稅收優(yōu)惠、開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。一些政策由多個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)，如《關(guān)于切實(shí)做好2006年普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》是由中央組織部、中宣部、中央編辦、教育部、國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部、財(cái)政部等14個(gè)部門聯(lián)合下發(fā)的文件。第二，以鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)學(xué)生就業(yè)。2004年，共青團(tuán)中央、勞動(dòng)和社會(huì)保障部出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施“中國(guó)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)”促進(jìn)青年就業(yè)工作的意見》，對(duì)自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目扶持、落戶及人事代理做了詳細(xì)規(guī)定。第三，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育提上日程。2002年， 《創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)工作座談會(huì)紀(jì)要》確定了清華大學(xué)等9所高校為“創(chuàng)業(yè)教育試點(diǎn)”。2004年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布《關(guān)于在部分高等院校開展“創(chuàng)辦你的企業(yè)” （SYB）培訓(xùn)課程試點(diǎn)通知》，開始在高校開展SYB的試點(diǎn)試驗(yàn)，將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入創(chuàng)業(yè)總體規(guī)范中。2007年，我國(guó)進(jìn)一步明確了創(chuàng)業(yè)教育的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專業(yè)化、規(guī)范化、科學(xué)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育在高校中從理論走向更大范圍的實(shí)踐。

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的逐步完善（2009-2014年）

2008年，美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)國(guó)際金融危機(jī)。受此影響，大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題更為突出，一度成為社會(huì)高度關(guān)注的焦點(diǎn)。在此背景下，國(guó)家又出臺(tái)了相關(guān)政策，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持力度，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重視程度和扶持力度明顯加大。政府專門制定了針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，內(nèi)容從稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，擴(kuò)大到了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)費(fèi)用減免、延長(zhǎng)優(yōu)惠的年限、實(shí)行創(chuàng)業(yè)基金扶持、提供貸款等范圍。第二，對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育高度重視并大力支持。2010年5月，教育部制定了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，文件明確指出：“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育要面向全體學(xué)生，融人人才培養(yǎng)全過(guò)程。”文件對(duì)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)、創(chuàng)業(yè)扶持政策落實(shí)等方面做了具體規(guī)定。2011年至2012年，高校不斷加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，實(shí)施國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃，教育部對(duì)高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施出臺(tái)了一系列更加具體的政策，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程。第三，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有機(jī)結(jié)合。2009年，中國(guó)高等教育學(xué)會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育分會(huì)成立，為高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育提供了良好的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。從2010年開始，尤其是黨的十八大以來(lái)，國(guó)家大力推進(jìn)“雙創(chuàng)”，創(chuàng)業(yè)教育進(jìn)一步與創(chuàng)新教育有機(jī)結(jié)合，融入高校專業(yè)教育和人才培養(yǎng)全過(guò)程。這一時(shí)期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策有了量的提高和質(zhì)的改善。黨的十八大更加明確提出了“要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針”。以此為標(biāo)志，國(guó)家從宏觀政策上極大地推動(dòng)了大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的升級(jí)，提出的措施也更加具體。

（四）2015年以來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的“互聯(lián)網(wǎng)+”模式

2014年，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬(wàn)眾創(chuàng)新”的“雙創(chuàng)”倡議首次在夏季達(dá)沃斯論壇上被提出。2015年3月，政府工作報(bào)告首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，并連續(xù)出臺(tái)有關(guān)深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的文件。同年5月，國(guó)務(wù)院制定《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金：同年6月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提出彈性學(xué)制管理辦法，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生保留學(xué)籍;同年9月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》，指出依托互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌”的“四眾”“雙創(chuàng)”支撐平臺(tái)：同年10月，以“‘互聯(lián)網(wǎng)+成就夢(mèng)想，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)開辟未來(lái)”為主題，首屆中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成功舉辦。之后，國(guó)家就大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題明確提出，要充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)”新模式，服務(wù)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè);對(duì)大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間給予有關(guān)稅收優(yōu)惠。在“雙創(chuàng)”“互聯(lián)網(wǎng)+”階段，構(gòu)建了“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系和普惠性政策扶持體系，推動(dòng)資金鏈引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新鏈支持產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)就業(yè)鏈。在此期間，全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作有力推進(jìn)，中國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽成績(jī)不斷刷新。

概括而言，我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的發(fā)展從被動(dòng)適應(yīng)到主動(dòng)引導(dǎo)，從起始的“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，到就業(yè)創(chuàng)業(yè)并駕齊驅(qū)，再到為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家而提倡“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策越來(lái)越完善，扶持范圍越來(lái)越大，內(nèi)容越來(lái)越具體。這些政策基本滿足了執(zhí)行目標(biāo)清晰、考核過(guò)程量化、環(huán)節(jié)相配套、績(jī)效可考核的要求，對(duì)引導(dǎo)和推動(dòng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有著重要的促進(jìn)意義。

二、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策實(shí)施中的問(wèn)題

政策的制定與執(zhí)行是一個(gè)不斷改進(jìn)、優(yōu)化的過(guò)程，大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題和不足，需要進(jìn)一步優(yōu)化和加強(qiáng)。

（一）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策宣傳、社會(huì)氛圍、政策執(zhí)行力都有待加強(qiáng)

對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度還不夠，許多大學(xué)生尚不清楚國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)優(yōu)惠政策，或不能正確解讀與認(rèn)知，或不能有效運(yùn)用：同時(shí)，社會(huì)上對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)還存在許多偏見，創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍不夠濃厚。目前，關(guān)于現(xiàn)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策對(duì)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的促進(jìn)作用是肯定的，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)業(yè)政策也需要不斷優(yōu)化。從政策制定到政策宣傳，再到政策執(zhí)行，整個(gè)過(guò)程是“進(jìn)行時(shí)”，而不是“完成時(shí)”。比如，目前在對(duì)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的制定與執(zhí)行中，不少內(nèi)容涉及共青團(tuán)中央、教育部、人力資源和社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)人民銀行等十幾個(gè)部門，許多政策落實(shí)時(shí)容易出現(xiàn)“人人要管，人人難管”的尷尬局面，如果沒(méi)有專門的大學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，或者相互之間不能有效溝通、協(xié)調(diào)，那么再好的政策，也可能會(huì)由于執(zhí)行分散而導(dǎo)致效果大打折扣。

（二）大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金支持力度有待加強(qiáng)

《2017年中國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)報(bào)告》對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)困難情況的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的資金主要靠自籌，資金不足依然是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最主要障礙。除此之外，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款可貸額度低且申請(qǐng)手續(xù)煩瑣，一些費(fèi)用項(xiàng)目的減免也因所需資料多、手續(xù)煩瑣而往往落不到實(shí)處，這些問(wèn)題也使一些大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策很難達(dá)到其預(yù)期目的。

（三）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗后的保障政策不到位

2015年，全國(guó)政協(xié)委員溫思美在所做的題為《深化高等教育改革大力推進(jìn)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)》的大會(huì)發(fā)言中指出，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦企業(yè)5年內(nèi)的“存活率”僅有25%，比社會(huì)平均水平50%低20多個(gè)百分點(diǎn)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率不足5%，創(chuàng)業(yè)大多數(shù)會(huì)以失敗告終。因此，對(duì)那些創(chuàng)業(yè)失敗的創(chuàng)業(yè)者給予必要的資助，激勵(lì)和幫助創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)顯得尤為重要。盡管我國(guó)中央政府也提及要為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗提供保障，但還沒(méi)有發(fā)布具體的創(chuàng)業(yè)失敗保障方法。

（四）高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果不佳

盡管國(guó)家出臺(tái)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育政策，但因創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的師資缺乏等原因，不是所有高校都將大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育課程有效納入了高校教學(xué)的課程體系。高校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育存在理論和實(shí)踐脫節(jié)、學(xué)校教育與學(xué)生需要不適應(yīng)的問(wèn)題與不足。究其原因，從高校而言，不少高校教師本身企業(yè)經(jīng)歷和企業(yè)實(shí)踐缺失、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐與創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)較少，不能有效指導(dǎo)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐;從社會(huì)來(lái)看，校企合作層面所期望的“產(chǎn)、學(xué)、研、創(chuàng)”融合機(jī)制體制不能有效建立，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)在個(gè)人、學(xué)校、企業(yè)、政府部門等層面都存在需要解決的問(wèn)題與困惑，這些都會(huì)反映在大學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中。

三、優(yōu)化和改進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策建議與思考

（一）加強(qiáng)政府部門在政策制定、宣傳、執(zhí)行等方面的重要作用

1.加強(qiáng)政策宣傳和創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，正確解讀和發(fā)揮好政策效力。各級(jí)政府部門要積極構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)，開設(shè)服務(wù)窗口，從政策信息的制定發(fā)布，到政策的宣傳與答疑解惑，進(jìn)一步提高相關(guān)政策信息的有效傳達(dá)率與普及率。

2.營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。全社會(huì)都要加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的宣傳力度，良好的社會(huì)文化氛圍對(duì)“雙創(chuàng)”人才的培育發(fā)揮著重要的作用。政府在“雙創(chuàng)”中的作用不只是出臺(tái)優(yōu)惠政策，還應(yīng)該努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)輿論氛圍，培養(yǎng)全社會(huì)探索未知領(lǐng)域的開拓進(jìn)取精神，這是政府政策層面的本意，也是政府主導(dǎo)作用的充分發(fā)揮。

3.優(yōu)化政策內(nèi)容和決策程序，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策適用性和針對(duì)性。我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策呈現(xiàn)出漸進(jìn)式制度演進(jìn)的特征，應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而產(chǎn)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新需求調(diào)整優(yōu)化政策內(nèi)容與執(zhí)行環(huán)境。

（二）加大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的資金支持力度

創(chuàng)業(yè)之難，難在初創(chuàng)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之困首在資金，社會(huì)各界應(yīng)該加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)初期的資金幫扶，可以試行針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信用擔(dān)保機(jī)制辦法，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)融資開展綠色通道，簡(jiǎn)化手續(xù)，提高效率，給予重點(diǎn)資金幫扶：同時(shí)，對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的企業(yè)或項(xiàng)目在降費(fèi)減稅方面實(shí)行更加優(yōu)惠的稅費(fèi)減免政策，長(zhǎng)期培育扶持，助其發(fā)展成長(zhǎng)。

（三）建立和完善大學(xué)生創(chuàng)業(yè)失敗的兜底幫扶政策

創(chuàng)業(yè)過(guò)程本身就是一個(gè)探索和試驗(yàn)的過(guò)程，充滿著各種不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們應(yīng)該建立對(duì)創(chuàng)業(yè)人員的社會(huì)保障機(jī)制。在思想方面，對(duì)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)心理指導(dǎo)，增強(qiáng)其開拓創(chuàng)業(yè)的勇敢精神和抵抗挫折的能力：在創(chuàng)業(yè)失敗保障方面，可以設(shè)立創(chuàng)業(yè)失敗保障基金，用于維持創(chuàng)業(yè)失敗者的基本生活，以及鼓勵(lì)其再創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)。

（四）高校應(yīng)進(jìn)一步提升大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育效果

1.高校要進(jìn)一步強(qiáng)化在大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育中的主體責(zé)任，引導(dǎo)學(xué)生及時(shí)、系統(tǒng)、精準(zhǔn)地解讀大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，有效實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。從日常教育教學(xué)到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)主題教育活動(dòng)，從創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽到學(xué)生社會(huì)兼職服務(wù)，把創(chuàng)業(yè)教育融人大學(xué)生課堂教學(xué)、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)、社團(tuán)活動(dòng)、見習(xí)實(shí)習(xí)等學(xué)校教育教學(xué)的全方面、全過(guò)程。特別是在大學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間，高校要幫助青年大學(xué)生牢固樹立創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)觀念，激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情，堅(jiān)定他們的創(chuàng)業(yè)信心和意志，豐富其創(chuàng)業(yè)知識(shí)，提高創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和自覺(jué)性，使其形成內(nèi)在強(qiáng)大的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力。高校要把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入學(xué)校核心教學(xué)體系，研究和完善適合大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的課程體系，吸納、借鑒SIYB、YBC、SYB、KAB等創(chuàng)業(yè)模式的教育培訓(xùn)方法，構(gòu)建適合大學(xué)生創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)綜合素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)教育模式。

2.密切校企合作，深化產(chǎn)、學(xué)、研融合，發(fā)揮好高校和企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。高?？砂l(fā)揮專業(yè)知識(shí)與科研技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，既可為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供智力支持和技術(shù)支撐，又有利于科學(xué)技術(shù)的轉(zhuǎn)化、理論與實(shí)踐的結(jié)合。企業(yè)立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，從市場(chǎng)對(duì)人才、技術(shù)、產(chǎn)品等方面為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供第一手資料以及創(chuàng)業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)。兩者合作可以發(fā)揮更大的潛力，如建立將高?？蒲谢睾蛢?yōu)質(zhì)企業(yè)資源相結(jié)合的實(shí)踐教學(xué)基地、技術(shù)轉(zhuǎn)化基地、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地一體化的校企合作模式。

3.大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育應(yīng)該淡化其功利色彩，強(qiáng)化其育人功能。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是緩解高校畢業(yè)生就業(yè)壓力的有效解決辦法之一。但是從本質(zhì)上講，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的初衷更應(yīng)該有利于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神和能力的培養(yǎng)。在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策導(dǎo)向和價(jià)值取舍上，高校應(yīng)去除功利化色彩，重視和加強(qiáng)人才教育與培養(yǎng)的本質(zhì)屬性，不因時(shí)而廢，不逐利而忘義，不舍本而求末。

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責(zé)編：若 水