民族地區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐與思考

摘要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨在新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。天?？h大紅溝鎮(zhèn)搶抓政策機(jī)遇，將穩(wěn)定脫貧與鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合，以規(guī)劃引領(lǐng)、整合村莊、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;因地制宜、培育產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。

關(guān)鍵詞：貧困地區(qū)? ?鄉(xiāng)村振興? ?思考

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 是黨的十九大作出的重大決策部署， 是黨在新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。近年來，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在全國各地落地實(shí)施。

天祝縣大紅溝鎮(zhèn)認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平在甘肅視察時作出的“八個著力”重要指示精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，精準(zhǔn)聚焦生態(tài)功能、自然資源稟賦、民族民俗文化，以“先新、后美、再富”的思路，全力打造生態(tài)美、百姓富的和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，探索走出了一條符合本地實(shí)際、突顯藏區(qū)特點(diǎn)、雪域高原特色的鄉(xiāng)村振興之路。

一、天?？h大紅溝鎮(zhèn)抓脫貧、促振興的做法及特點(diǎn)

大紅溝鎮(zhèn)地處祁連山山脈的磨臍山，全鎮(zhèn)轄9個村民委員會，52個村民小組，總?cè)丝?932戶8737人。過去由于山大溝深、地陡缺水、干旱少雨、交通滯后，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，百姓清貧是6年前的真實(shí)寫照。

（一）規(guī)劃引領(lǐng)整合村莊、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

鎮(zhèn)黨委牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的強(qiáng)烈意識，精準(zhǔn)聚焦生態(tài)功能，定位發(fā)展路徑，制定實(shí)施“東片大力實(shí)施鄉(xiāng)村集約發(fā)展，西片著力推進(jìn)生態(tài)恢復(fù)治理”發(fā)展規(guī)劃。

1.保護(hù)生態(tài)，綠色發(fā)展。把西片16.47萬畝草原全部納入禁牧區(qū)，697戶2865人實(shí)施生態(tài)移民搬遷，恢復(fù)草原植被。

2.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，著力改善人居環(huán)境。東片實(shí)施鄉(xiāng)村集約發(fā)展。把改善農(nóng)村人居環(huán)境與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、山區(qū)綜合開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，突出地域特色，著力打造生態(tài)小康村建設(shè)。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助推鄉(xiāng)村振興。

3.抓項(xiàng)目實(shí)施，著力改善民生。近年來，爭取項(xiàng)目82個，投入資金2.5億元。實(shí)施了一大批產(chǎn)業(yè)培育、民生改善、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧開發(fā)等領(lǐng)域的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，有效解決了農(nóng)牧民群眾就醫(yī)難、行路難、吃水難、上學(xué)難、增收難等一系列問題。

（二）因地制宜培育產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興

產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的支撐，是農(nóng)牧民群眾脫貧致富奔小康的關(guān)鍵。著力抓好項(xiàng)目建設(shè)、扶貧開發(fā)、生態(tài)移民三個重點(diǎn)，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、勞務(wù)輸出、鄉(xiāng)村旅游三大產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，為農(nóng)牧業(yè)增效。大紅溝鎮(zhèn)加快農(nóng)田改造和水利建設(shè)，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田5500畝，水渠12公里。通過項(xiàng)目資金，培育中藥材、優(yōu)質(zhì)牧草和舍飼養(yǎng)殖等五大產(chǎn)業(yè)。種植旱作農(nóng)業(yè)3140畝、中藥材1620畝、優(yōu)質(zhì)牧草1.95萬畝，苗木繁育120畝，養(yǎng)殖出欄4.8萬頭（只），農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到267萬元。加快推進(jìn)“三變”改革，引導(dǎo)農(nóng)牧民自愿自覺參加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民以多種方式向龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和種養(yǎng)大戶流轉(zhuǎn)土地、投資入股。按照“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式規(guī)范運(yùn)行，創(chuàng)出了一條農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收的好路子。

2.抓好勞務(wù)輸轉(zhuǎn)，為農(nóng)牧民增收。為確保農(nóng)牧民收入快速增長，勞務(wù)重培訓(xùn)、抓輸出。培訓(xùn)“土專家”“田秀才”和能工巧匠200余人。全鎮(zhèn)年勞務(wù)輸轉(zhuǎn)3000人次，勞務(wù)創(chuàng)收4800萬元。

3.培育支柱產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。把發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口。按照“以旅助農(nóng)、以旅促農(nóng)、以旅富農(nóng)”的發(fā)展思路，依托天梯山石窟和藏傳佛教文化，充分利用境內(nèi)磨臍山神話故事和巖石景觀及西頂草原獨(dú)特的自然風(fēng)光，積極打造以雪山、草原為主題的生態(tài)觀光、露營探險(xiǎn)、休閑度假、體育健身、民族文化體驗(yàn)等多元旅游產(chǎn)品。通過“旅游+扶貧”模式，種植3000畝高產(chǎn)梯田油菜、實(shí)現(xiàn)滴灌全覆蓋，打造觀光梯田花海。把鄉(xiāng)村打造成景區(qū)，產(chǎn)業(yè)打造成景點(diǎn)。建成農(nóng)家樂50家，鄉(xiāng)村旅游合作社3家，實(shí)現(xiàn)旅游年收入180萬元?，F(xiàn)已和甘肅萬邦百匯商務(wù)有限公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，共同實(shí)施“千村農(nóng)莊計(jì)劃”項(xiàng)目，同甘肅遠(yuǎn)東生態(tài)旅游文化發(fā)展有限公司合作，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃生態(tài)觀光和鄉(xiāng)村旅游，突出“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”特色，全力打造“清涼大紅溝、武威后花園”品牌，讓綠水青山變?yōu)槔习傩盏慕鹕姐y山。

二、大紅溝鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)

（一）黨是領(lǐng)導(dǎo)一切工作的根本。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要毫不動搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民、精準(zhǔn)脫貧、和諧發(fā)展”基層黨建工作思路、建立“黨委搭臺、組織引領(lǐng)、黨員帶動、群團(tuán)配合”的協(xié)同機(jī)制。創(chuàng)新開展“黨建+”融合雙推進(jìn)模式，將黨建工作的“軟任務(wù)”轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的“硬指標(biāo)”。推動黨支部書記由“守?cái)傉摺毕颉邦I(lǐng)路人”轉(zhuǎn)變，使基層黨組織成為引領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的“主心骨”和先鋒隊(duì)。

（二）“一張藍(lán)圖繪到底、一茬接著一茬干”是關(guān)鍵。多年來，鎮(zhèn)黨委、政府緊緊圍繞生態(tài)功能定位，按照“黨建引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)富民、精準(zhǔn)脫貧、和諧發(fā)展”基層黨建工作思路、“1331”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展思路、嚴(yán)格執(zhí)行“東片集約發(fā)展，西片移民搬遷”發(fā)展規(guī)劃，遵循“先新、后美、再富”發(fā)展步驟。堅(jiān)持好的舉措、好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，保持了人心思進(jìn)的趨勢、人心思干的態(tài)勢、奮力攻堅(jiān)的氣勢。

（三）項(xiàng)目建設(shè)是鄉(xiāng)村振興的有效載體。始終把項(xiàng)目建設(shè)作為拉動投資、帶動發(fā)展的重要支撐。搶抓政策機(jī)遇，積極謀劃對接，加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投資，徹底解決鄉(xiāng)村行路難、吃水難、上學(xué)難、就醫(yī)難、增收難等難題。通過基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的投資，既保證了固定資產(chǎn)投資快速增長，又改善了民生環(huán)境，積蓄了發(fā)展后勁，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略夯實(shí)了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。產(chǎn)業(yè)是“家富村興”的前提，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的有力支撐。在產(chǎn)業(yè)培育上，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊貼實(shí)際、帶著感情、責(zé)任謀劃工作，不盲目跟風(fēng)上馬，因地制宜培育產(chǎn)業(yè)。如;在種植中藥材產(chǎn)業(yè)初期，先請專家實(shí)地查看分析論證、再組織群眾到外地藥材種植基地考察學(xué)習(xí)、黨員干部帶頭小面積試驗(yàn)示范，最后一村一社大面積推廣。為做大做強(qiáng)中藥材種植產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)外地客商，通過“客商投資投技術(shù)、農(nóng)戶投地投勞力、雙方互利互惠”方式，深入推進(jìn)中藥材種植的規(guī)?；⒁?guī)范化和產(chǎn)業(yè)化。

（五）從嚴(yán)治黨是鄉(xiāng)村振興的根本保證。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，抓好關(guān)鍵少數(shù)。持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步完善干部業(yè)績考核監(jiān)督制度。對各種腐敗行為嚴(yán)懲不貸，決不心慈手軟。切實(shí)有效維護(hù)了干部清廉形象、為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

三、大紅溝鎮(zhèn)給我們的啟示

——團(tuán)結(jié)協(xié)作是加快發(fā)展的智慧力量。鎮(zhèn)黨委充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。每年組織召開1-2次不同領(lǐng)域、不同范圍的工作意見建議征求座談會，集思廣益求創(chuàng)新，群策群力謀發(fā)展。

——探索創(chuàng)新是加快發(fā)展的不竭動力。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子始終緊貼實(shí)際謀劃工作。在黨的建設(shè)中，落實(shí)黨委書記、黨委委員、基層黨組織書記和黨小組長“10786”工作責(zé)任制，開展基層黨建“十項(xiàng)工程”和抓黨建促脫貧“十項(xiàng)行動”。推行村干部“11555”管理模式和 “黨建+ ”工作模式。將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢、將黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源、將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，有力推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)。

——勇于擔(dān)當(dāng)是加快發(fā)展的重要前提。謀劃、實(shí)施每一項(xiàng)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng);鄉(xiāng)村干部求真務(wù)實(shí)，用心用情用力，持之以恒，久久為功。

——務(wù)實(shí)肯干是加快發(fā)展的關(guān)鍵舉措。堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底。牢固樹立“定了就干、干就干好、干必干成”的工作理念。發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，以逢山開路、遇河架橋的勇氣，以踏石留印、抓鐵有痕的韌勁，不折不扣抓落實(shí)。形成了特別能擔(dān)當(dāng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的精神。凝聚了大紅溝力量，展示了大紅溝形象，體現(xiàn)了大紅溝作為。取得了鄉(xiāng)村面貌處處有變化，各項(xiàng)事業(yè)年年有發(fā)展的可喜成績。

——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是加快發(fā)展的有效手段。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府立足實(shí)際，以系統(tǒng)思維謀全局，用系統(tǒng)方法聚合力，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，抓規(guī)劃強(qiáng)引領(lǐng)，抓整合提效益，抓融合促發(fā)展。著力打造美麗鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

——為民謀利是加快發(fā)展的根本目的。鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府始終把人民群眾的期盼和需求作為做決策、謀發(fā)展的第一信號，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)惠民政策，千方百計(jì)增加群眾收入。在新農(nóng)村和設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中，為群眾減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)約6000萬元;在生態(tài)移民搬遷中，為移民群眾補(bǔ)貼307.5萬元。真正做到重大決策因民而定、工作措施因民而出、項(xiàng)目工程為民而建，實(shí)實(shí)在在增強(qiáng)了老百姓的獲得感，幸福感。

——精神文明創(chuàng)建是促進(jìn)社會和諧的有效路徑。著力加強(qiáng)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持“德治”與“自治”相結(jié)合，扶貧與扶智扶志相結(jié)合。組織開展“三富三思”、“立家規(guī)正家風(fēng)嚴(yán)家教、培育村社好風(fēng)尚”主題活動。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村大舞臺和文化廣場作用，定期舉辦道德模范評選表彰會和農(nóng)牧民文化體育運(yùn)動會，將社會主義核心價(jià)值觀延伸滲透至鄉(xiāng)村各方面，不斷激發(fā)群眾的榮譽(yù)感、自豪感。在全鎮(zhèn)形成家家弘揚(yáng)統(tǒng)美德、人人營造文明和諧的良好社會氛圍。

（作者簡介：黨延中，現(xiàn)任天?？h委黨校高級講師。研究方向，區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究。）