縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間輿情治理的路徑建構(gòu)

宋昌進(jìn)

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)融媒體中心;輿情治理;路徑建構(gòu)

【基金項(xiàng)目】本文系安徽省哲學(xué)社科規(guī)劃項(xiàng)目“安徽新媒體輿情管理研究”（AHSKZ2013D13）階段性成果。

隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間信息傳播秩序發(fā)生重大變化。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)移動(dòng)化、視頻化、碎片化等新特征，輿情治理難度增大，風(fēng)險(xiǎn)管控面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何以縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為契機(jī)，最大限度爭(zhēng)取和引導(dǎo)縣域互聯(lián)網(wǎng)用戶，不斷優(yōu)化縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理，成為社會(huì)各界關(guān)注和探討的熱點(diǎn)。

一、縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理的現(xiàn)狀

近年來，互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理特別是縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間的輿情治理越來越受到各級(jí)主管部門重視，各級(jí)各類網(wǎng)站積極履行網(wǎng)絡(luò)管理主體責(zé)任，共同推動(dòng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，新型主流媒體不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)輿情總體可管可控，網(wǎng)絡(luò)空間日漸清朗，網(wǎng)絡(luò)輿論向上向好發(fā)展態(tài)勢(shì)正在形成。但隨著媒體融合走向深入，縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間在網(wǎng)絡(luò)輿情治理方面也呈現(xiàn)出一些新現(xiàn)象、新特點(diǎn)、新問題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）輿論陣地建設(shè)不均衡

近年來，隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，縣級(jí)媒體在新聞網(wǎng)站、移動(dòng)客戶端建設(shè)方面逐漸加大了投入，在微博、微信等社交平臺(tái)也做出了努力。但總體來看，縣級(jí)媒體的互聯(lián)網(wǎng)化并不理想，基于互聯(lián)網(wǎng)的輿論陣地建設(shè)尚比較薄弱，無法全面滿足縣域信息傳播的需求。以安徽為例，目前全省絕大部分縣區(qū)初步建成電視、網(wǎng)站、微博、微信等全媒體傳播矩陣，但在實(shí)際發(fā)展上差異較大。僅有少量縣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，專業(yè)人才齊備，媒體形態(tài)多樣，經(jīng)營(yíng)狀況良好，更多縣區(qū)基礎(chǔ)條件十分薄弱。

（二）媒體服務(wù)能力相對(duì)薄弱

移動(dòng)傳播環(huán)境下成長(zhǎng)起來的用戶對(duì)媒體服務(wù)提出的要求更高，是否具備“新聞+政務(wù)+服務(wù)”的一站式服務(wù)能力，成為能否吸引受眾的關(guān)鍵。政務(wù)服務(wù)需要在地方主管部門強(qiáng)力支持下，對(duì)縣域各部門的數(shù)據(jù)資源進(jìn)行整合，以打破部門信息孤島。其他還包括縣域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的政務(wù)新媒體代運(yùn)維業(yè)務(wù)，對(duì)接縣域政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“指尖辦”、“網(wǎng)上辦”等。從目前省內(nèi)縣級(jí)媒體實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況來看，只有縣域內(nèi)政務(wù)新媒體代運(yùn)維這類服務(wù)開展較多，其他如接入政務(wù)服務(wù)方面，大部分縣級(jí)媒體暫時(shí)還無法提供，未能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)的打通，用戶體驗(yàn)較差，總體服務(wù)能力還較為薄弱。

（三）社區(qū)信息數(shù)據(jù)應(yīng)用能力不強(qiáng)

目前，省內(nèi)大多數(shù)的縣級(jí)媒體在對(duì)媒體融合認(rèn)識(shí)上都比較到位，加快構(gòu)建以“兩微一端”為重點(diǎn)的新型主流媒體和推出接地氣的移動(dòng)新聞產(chǎn)品已成為共識(shí)。此外，也試圖積極利用大數(shù)據(jù)、人工智能等多種技術(shù)手段，對(duì)用戶進(jìn)行分析和管理，并對(duì)各種需求進(jìn)行導(dǎo)入和響應(yīng)。然而在實(shí)際操作執(zhí)行方面，由于缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)，縣級(jí)媒體在開展內(nèi)容、渠道、用戶等資源整合方面并不順利。尤其是基于社區(qū)信息數(shù)據(jù)開展運(yùn)營(yíng)，利用具有可重構(gòu)性、可復(fù)用性和可共享性功能特征的大數(shù)據(jù)信息服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行街道和社區(qū)信息化系統(tǒng)資源整合的工作基本還未啟動(dòng)。

二、縣級(jí)融媒體中心建設(shè)為輿情治理帶來機(jī)遇

2018年9月中宣部組織召開縣級(jí)融媒體中心建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，會(huì)上概括縣級(jí)融媒體中心功能定位為“主流輿論陣地、綜合服務(wù)平臺(tái)和社區(qū)信息樞紐”。三大功能定位中，實(shí)現(xiàn)縣域融媒體中心的輿論引導(dǎo)功能，是縣域融媒體中心的核心功能。打造綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)等信息服務(wù)綜合體，通過便利高效的服務(wù)來吸引群眾關(guān)注，為主流輿論提供有效受眾，這是縣級(jí)融媒體發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。建設(shè)社區(qū)信息樞紐，就需要把線上線下資源深度整合，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)為用戶提供定制化、智能化信息服務(wù)，這是縣級(jí)融媒體中心深度融入群眾生活、引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵。

縣級(jí)媒體長(zhǎng)期以來受制于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、體制、人才、技術(shù)、資金各方面因素，總體發(fā)展呈現(xiàn)相對(duì)不平衡的局面。部分縣級(jí)媒體人力、物力、財(cái)力資源積累有限，技術(shù)水平薄弱，在新一輪媒體融合過程中，搭建新型媒體融合技術(shù)平臺(tái)建設(shè)成為共同難點(diǎn)。由于技術(shù)平臺(tái)建設(shè)資金投入和技術(shù)門檻都比較高，各省在推進(jìn)縣級(jí)融媒體中心建設(shè)過程中，基本由一家或多家省級(jí)主流媒體為主導(dǎo)，以云技術(shù)為基礎(chǔ)，采取“一省一平臺(tái)”模式，搭建互聯(lián)互通、信息共享、協(xié)同互動(dòng)的省級(jí)技術(shù)平臺(tái)，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)提供基本支撐。這種模式一方面有效解決了縣級(jí)媒體融合“缺人缺錢缺技術(shù)”的難題，另一方面為提升縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間輿情治理帶來新的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）推動(dòng)輿情治理全覆蓋

現(xiàn)有的輿情治理體系一般為當(dāng)?shù)匦麄?、網(wǎng)信等部門主導(dǎo)，媒體被動(dòng)參與的模式。省級(jí)技術(shù)平臺(tái)支撐下的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)完成后，由于有省級(jí)主流媒體的參與，將充分激發(fā)各級(jí)主流媒體的積極性與能動(dòng)性，輿情服務(wù)的范圍與質(zhì)量將得到有力擴(kuò)展與提升。以省平臺(tái)為基本單位，各縣級(jí)融媒體中心橫向可以實(shí)現(xiàn)輿情監(jiān)測(cè)、引導(dǎo)資源的互聯(lián)互通，縱向可以獲得省級(jí)主流媒體的媒體支持、智力支持，形成上下聯(lián)動(dòng)、資源共享的良好局面，最終實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)輿情治理體系全覆蓋。

（二）把好輿情源頭總開關(guān)

利用省平臺(tái)提供的技術(shù)支撐，可實(shí)現(xiàn)基層輿情總匯聚，為縣級(jí)及以下黨委政府提供研判依據(jù)，以真正做到引導(dǎo)群眾，服務(wù)群眾?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)重要內(nèi)容之一就是搭建本地網(wǎng)絡(luò)問政總平臺(tái)。以縣為單位集中受理民生等領(lǐng)域的訴求，實(shí)現(xiàn)政民互動(dòng)路徑最優(yōu)化，有助于快速發(fā)現(xiàn)和解決問題。另外，省平臺(tái)提供的一鍵發(fā)稿，一鍵撤稿功能，可有效把控輿情源頭總開關(guān)，實(shí)現(xiàn)輿情的源頭控制。

（三）實(shí)現(xiàn)輿情應(yīng)對(duì)總協(xié)調(diào)

利用省平臺(tái)提供的技術(shù)支撐，輿情應(yīng)對(duì)指揮調(diào)度、資源協(xié)調(diào)能力將進(jìn)一步得到提升。省市縣三級(jí)主流媒體和政務(wù)新媒體同頻共振，充分聯(lián)動(dòng)，對(duì)突發(fā)輿情給予快速回應(yīng)。外部智力支持方面，由省平臺(tái)牽頭，組建輿情治理專家?guī)?、案例?kù)，對(duì)縣級(jí)互聯(lián)網(wǎng)空間輿情事件處置給予指導(dǎo)，將輿情處置關(guān)口前移，化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源再配置

伴隨媒體融合持續(xù)推進(jìn)，各級(jí)黨委政府對(duì)新時(shí)代新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾缘睦斫庠絹碓缴羁?。具體到縣級(jí)，管理層面與操作層面相關(guān)人員的媒介素養(yǎng)也得到了不同程度的提升。但與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的迅猛態(tài)勢(shì)相比，新技術(shù)新應(yīng)用層出不窮，在面對(duì)突發(fā)輿情時(shí)，響應(yīng)、分析、研判、處置都難免還存在薄弱環(huán)節(jié)。省平臺(tái)支撐下的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，有利于縣級(jí)黨委政府主動(dòng)配置優(yōu)勢(shì)資源，在制度層面對(duì)輿情處置應(yīng)對(duì)做出進(jìn)一步安排，在監(jiān)測(cè)手段、處置速度、信息發(fā)布、官員媒介素養(yǎng)等方面進(jìn)行主動(dòng)提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)輿情治理態(tài)勢(shì)的良性循環(huán)。

三、四個(gè)“立足”完善縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系

縣級(jí)融媒體中心建設(shè)是新時(shí)期媒體融合的重要組成部分，也是黨中央舉旗定向?yàn)樽龊没鶎由鐣?huì)治理工作做出的重要戰(zhàn)略部署?？h級(jí)融媒體中心建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)越高、規(guī)劃越完善，民眾表達(dá)意見和建議的渠道也就越通暢，基層黨委、政府了解民情、知曉民意、回應(yīng)關(guān)切、凝聚民心的手段和形式也就越豐富。結(jié)合自身工作實(shí)踐，針對(duì)完善縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)輿情治理體系路徑建構(gòu)提出建議如下：

（一）立足實(shí)際，一體發(fā)展

推進(jìn)縣級(jí)網(wǎng)絡(luò)空間輿情治理，需要進(jìn)一步扎實(shí)做好縣級(jí)融媒體中心建設(shè)。立足實(shí)際，是指在省級(jí)區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃的整體布局中，結(jié)合縣級(jí)媒體各自實(shí)際狀況，制定科學(xué)可行的縣級(jí)融媒體中心建設(shè)方案，既有技術(shù)的先進(jìn)性，又兼具本地媒體發(fā)展的特殊性，圍繞黨委政府中心工作，穩(wěn)妥推進(jìn)媒體融合。堅(jiān)持一體發(fā)展，就是要以省域?yàn)榛締挝唬y(tǒng)一謀劃縣域互聯(lián)網(wǎng)輿情治理，緊緊圍繞引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾這兩個(gè)方面來開展工作，重點(diǎn)在“引導(dǎo)”和“服務(wù)”兩方面下功夫，避免各自為政、重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)。

（二）立足現(xiàn)場(chǎng)，移動(dòng)優(yōu)先

縣級(jí)媒體與基層群眾距離最近，熟悉基層情況，在堅(jiān)持新聞報(bào)道貼近性，打造有影響力的區(qū)域移動(dòng)端新媒體方面有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。內(nèi)容來源上，除了縣級(jí)媒體自有的原創(chuàng)內(nèi)容，還可以動(dòng)員縣域以內(nèi)各街道、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)入駐并直接發(fā)聲，與群眾在線交流互動(dòng);表現(xiàn)形式上，充分利用新媒體傳播特質(zhì)和優(yōu)勢(shì)，用移動(dòng)直播展現(xiàn)群眾的所思所想所盼，講好基層故事，用生動(dòng)的語言、極富感染力的表達(dá)方式，去打動(dòng)受眾、贏得受眾;內(nèi)容分發(fā)上，借助省級(jí)技術(shù)平臺(tái)賦能，持續(xù)運(yùn)營(yíng)內(nèi)容數(shù)據(jù)庫(kù)和用戶數(shù)據(jù)庫(kù)，捕捉到用戶對(duì)信息的各種應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)信息的精準(zhǔn)分發(fā)。

（三）立足本地，聚焦服務(wù)

依托省級(jí)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)的縣級(jí)融媒體中心，不僅是媒體信息的匯聚中心，還應(yīng)是涵蓋縣域政務(wù)服務(wù)、社區(qū)信息的信息服務(wù)綜合體。推進(jìn)縣級(jí)輿情治理，要依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，充分整合資源，打造離群眾最近、最直接的本地化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用平臺(tái)，充分應(yīng)用省平臺(tái)技術(shù)能力，搭建網(wǎng)絡(luò)問政總通道，回應(yīng)關(guān)切大平臺(tái)，最大程度反映當(dāng)?shù)厝罕娎嬖V求。

（四）立足平臺(tái)，賦能治理

充分挖掘平臺(tái)上的有效輿情數(shù)據(jù)，借助系統(tǒng)內(nèi)輿情專家團(tuán)隊(duì)的智力支持，進(jìn)行綜合數(shù)據(jù)分析，掌握本地民生關(guān)注的焦點(diǎn)，分析輿情易發(fā)高發(fā)領(lǐng)域，聚焦民生利益訴求集中點(diǎn)，系統(tǒng)評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展趨勢(shì)及輿情風(fēng)險(xiǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，有效提升縣級(jí)黨委政府科學(xué)決策、提高社會(huì)治理現(xiàn)代化的能力。同時(shí)，還需借助省平臺(tái)大數(shù)據(jù)處理能力，對(duì)匯總信息進(jìn)行加工、分解、配對(duì)，使“平臺(tái)”成為維系社會(huì)穩(wěn)定的基石和協(xié)助輿情治理的有力工具。

（作者單位：安徽新媒體集團(tuán)）

責(zé)編：周蕾