鞏固穩(wěn)投資成效 提升有效投資水平

□邵瀟

穩(wěn)投資的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)投資、有效投資，在穩(wěn)增速的同時(shí)確保投資有效性

穩(wěn)投資的態(tài)勢(shì)與特點(diǎn)

（一）投資增速穩(wěn)定回升，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

歷經(jīng)2015-2017年投資增速連續(xù)下滑之后，2018年以來，浙江省固定資產(chǎn)投資增速穩(wěn)定回升（見圖1）。2018年一季度、上半年、前三季度、全年及2019年一季度的投資增速分別為4.9%、5.7%、6.9%、7.1%、9.0%，呈平穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。

同時(shí)，投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新動(dòng)能投資、民生短板投資持續(xù)向好，成為拉動(dòng)投資增長(zhǎng)、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要引擎。目前，浙江省的投資增長(zhǎng)方式已由房地產(chǎn)開發(fā)投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目投資、房地產(chǎn)投資雙重驅(qū)動(dòng)（見圖2）。2019年1-5月，浙江省項(xiàng)目投資整體增速為9.2%，拉動(dòng)投資增長(zhǎng)5個(gè)百分點(diǎn)。

圖1 浙江省固定資產(chǎn)投資增速（單位：%）

圖2 浙江省項(xiàng)目投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資增速（單位：%）

（二）聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)

穩(wěn)投資的關(guān)鍵在于精準(zhǔn)投資、有效投資，在穩(wěn)增速的同時(shí)要確保投資有效性。浙江省聚焦于關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，摒棄以往“大水漫灌”式強(qiáng)刺激投資政策，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域投資、加大補(bǔ)短板力度，積極擴(kuò)大有效投資、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)領(lǐng)域投資保持高位增長(zhǎng)。2019年1-5月，浙江省民間項(xiàng)目投資、交通投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的增速分別為14.0%、22.9%、17.9%，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力。

重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。2019年以來，浙江省“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”，部署開展全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目建設(shè)工作，提出“五個(gè)千億”投資工程計(jì)劃，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、高端裝備、文化旅游、能源環(huán)保五大關(guān)鍵領(lǐng)域，有序推進(jìn)引領(lǐng)性重大項(xiàng)目建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施，有效供給持續(xù)增加。

（三）調(diào)動(dòng)民間投資積極性，民間投資活力迸發(fā)

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是浙江經(jīng)濟(jì)最亮麗的名片。依托民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)，針對(duì)制約民間投資增長(zhǎng)的瓶頸問題，浙江省積極打破體制機(jī)制壁壘、破除民間投資增長(zhǎng)障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入更多領(lǐng)域，民間投資活力得到有效激發(fā)。

圖3 浙江省民間投資增速及占固定資產(chǎn)投資比重（單位：%）

圖/沈國(guó)強(qiáng)

在一系列鼓勵(lì)民間投資、支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)下，浙江省民間投資高位增長(zhǎng)、投資結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2019年1-5月，浙江省民間投資增速為10.5%，占固定資產(chǎn)投資比重高達(dá)64.6%，增速高于同期全省固定資產(chǎn)投資1個(gè)百分點(diǎn)（見圖3）；民間制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資的增速分別為16.4%、15.7%、8.6%，民間制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資貢獻(xiàn)率持續(xù)提高，民間房地產(chǎn)開發(fā)投資有所降低，民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

主要舉措及經(jīng)驗(yàn)做法

（一）深化投資領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化投資環(huán)境

浙江省以深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”改革作為統(tǒng)領(lǐng)，以制度創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新作為雙輪驅(qū)動(dòng)，著力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

高標(biāo)準(zhǔn)打造投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)3.0版。推動(dòng)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)向3.0版迭代升級(jí)，按照“一件事”辦理、“一個(gè)系統(tǒng)”審批、“一個(gè)項(xiàng)目庫(kù)”管理的要求，建成全省統(tǒng)一的重大項(xiàng)目投資管理通用應(yīng)用系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”“一個(gè)政府”一體化服務(wù)。

打好“標(biāo)準(zhǔn)地”改革等配套組合拳。以推進(jìn)一般企業(yè)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前審批“最多90天”為改革目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)地、承諾制等一系列配套改革，將浙江打造成全國(guó)辦事效率最高、營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份。

（二）完善資源要素、資金要素、體制機(jī)制等保障，抓好項(xiàng)目推進(jìn)

為保障重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)，加快實(shí)施在建項(xiàng)目、加快開工已納入計(jì)劃的重大項(xiàng)目，浙江省不斷完善資源要素、資金要素、體制機(jī)制等保障，抓好項(xiàng)目推進(jìn)工作。

完善投資項(xiàng)目全要素保障機(jī)制。根據(jù)重特大項(xiàng)目、省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目等重大項(xiàng)目建設(shè)的要素需求，推動(dòng)土地、資金、環(huán)境、用能等全要素資源集中配置到其中。例如，將用地優(yōu)先納入到浙江省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，“優(yōu)先安排省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地計(jì)劃獎(jiǎng)勵(lì)、預(yù)支指標(biāo)，優(yōu)先保障規(guī)劃空間指標(biāo)，優(yōu)先安排省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)①《浙江省“五個(gè)千億”投資工程2019年實(shí)施計(jì)劃》（浙政辦發(fā)〔2019〕34號(hào)）?！?。

建立健全考核通報(bào)機(jī)制。一是優(yōu)化投資考核指標(biāo)體系、加強(qiáng)督查激勵(lì)，制定《浙江省擴(kuò)大有效投資督查激勵(lì)實(shí)施辦法》，據(jù)此評(píng)優(yōu)并予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。二是安排專人查找和梳理投資項(xiàng)目審批中的問題，實(shí)行“雙周通報(bào)”制度，根據(jù)“雙周通報(bào)”的各項(xiàng)結(jié)果，定期組織工作進(jìn)度較慢的部門進(jìn)行集中整改。

健全投資項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制。2018年4月，浙江省建立全省擴(kuò)大有效投資重大項(xiàng)目月度協(xié)調(diào)例會(huì)制度，通過定期組織召開協(xié)調(diào)例會(huì)，對(duì)重大投資項(xiàng)目加以協(xié)調(diào)，針對(duì)投資項(xiàng)目建設(shè)過程中面臨的項(xiàng)目融資、征地拆遷、政策配套等重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，實(shí)行清單化管理并及時(shí)解決。

（三）著手破解行政性壟斷等民間投資瓶頸，穩(wěn)定民間投資信心

為促進(jìn)民間投資，浙江省針對(duì)民間投資面臨的準(zhǔn)入門檻、稅費(fèi)高企、融資渠道受限、民間資本產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力等市場(chǎng)環(huán)境制約，精準(zhǔn)施策，有效破解民間投資的體制機(jī)制障礙。

鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板領(lǐng)域。2019年6月21日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)民間資本參與關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板建設(shè)。

多舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2018年11月，浙江省委、省政府印發(fā)《進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，制定出臺(tái)10方面、31項(xiàng)舉措支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，包括破解民營(yíng)企業(yè)融資難題、拓展民間投資渠道等。

圖/沈國(guó)強(qiáng)

規(guī)范有序推進(jìn)PPP項(xiàng)目。陸續(xù)公布鼓勵(lì)民間資本投資的推介項(xiàng)目，引導(dǎo)民間投資進(jìn)入石油、電力、鐵路、航空、通信、軍工等壟斷領(lǐng)域，加快建設(shè)舟山綠色石化基地、杭溫鐵路、杭紹臺(tái)鐵路等民間投資重大項(xiàng)目，有效破除民間資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域的體制機(jī)制障礙。

完善激活民間投資、浙商回歸、引進(jìn)外資、央企合作的工作機(jī)制，促進(jìn)投資主體多元化、投資高效化。浙江省聚焦于數(shù)字經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域的投資項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、港澳臺(tái)投資企業(yè)、外商投資企業(yè)擴(kuò)大投資、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。

需重視的幾個(gè)問題

在當(dāng)前投資增速趨穩(wěn)回升、投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好態(tài)勢(shì)下，浙江省“穩(wěn)投資”面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的局面。一方面，面臨中央政府明確將“穩(wěn)投資”作為當(dāng)前深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，浙江省“四大”建設(shè)、數(shù)字浙江、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)有效投資提出了新需求，浙江民間投資優(yōu)勢(shì)在系列政策落實(shí)背景下有望得到進(jìn)一步激發(fā)等多重機(jī)遇。另一方面，面臨著政府隱形債務(wù)化解、用海用地審批、能源“雙控”等因素帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，需重視如下幾個(gè)問題：

投資增速與GDP增速保持基本同步。按照浙江省“投資新政”精神，“穩(wěn)投資”重在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益和投資結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大有效投資而非一味追求投資總量增速，因而應(yīng)注重投資增速與GDP增速的基本同步，以保持有效投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)和投資結(jié)構(gòu)的持續(xù)優(yōu)化。

堅(jiān)持聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域補(bǔ)短板。圍繞鐵路、公路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、重大產(chǎn)業(yè)、科技等基礎(chǔ)設(shè)施、民生和創(chuàng)新等關(guān)鍵領(lǐng)域，著力擴(kuò)大有效供給，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板取得突破性進(jìn)展，補(bǔ)強(qiáng)創(chuàng)新短板，深入實(shí)施省市縣長(zhǎng)項(xiàng)目，啟動(dòng)新一輪企業(yè)技術(shù)改造提升工程。

持續(xù)激發(fā)民間投資活力。確保國(guó)務(wù)院及浙江省委、省政府關(guān)于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策落實(shí)，在傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，規(guī)范有序推廣民間資本參與政府和社會(huì)資本合作，加大投融資體制機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，深化“最多跑一次”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。