“三破三立”助推建筑勞務(wù)行業(yè)體制轉(zhuǎn)型
——以寧波江北人力資源產(chǎn)業(yè)園為例

□陸樂(lè)

近年來(lái)，江北區(qū)把建設(shè)寧波江北人力資源產(chǎn)業(yè)園作為升級(jí)建筑勞務(wù)行業(yè)的“主抓手”、提升江北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主引擎”，不斷探索全國(guó)首家建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式，有效地促進(jìn)了轄區(qū)建筑勞務(wù)企業(yè)飛速發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，園區(qū)企業(yè)達(dá)38家，2019年?duì)I業(yè)收入有望全年破百億元。

打破企業(yè)“單打式”發(fā)展，建立“平臺(tái)化”抱團(tuán)載體

構(gòu)建“黨建引領(lǐng)，五大平臺(tái)共建”的發(fā)展載體。建立綜合性園區(qū)黨群服務(wù)中心，將建管、工商、稅務(wù)、司法、人社、總工會(huì)的政府職能部門(mén)引入園區(qū)，提供“一門(mén)式”受理、“一站式”服務(wù)。每月開(kāi)展“微黨?！被顒?dòng)，安排稅務(wù)、住建、司法等部門(mén)專家前往園區(qū)開(kāi)展講座，提高企業(yè)相關(guān)意識(shí)。截至2019年5月，園區(qū)舉辦各類政策咨詢活動(dòng)30余場(chǎng)，參與人數(shù)超2000人次。設(shè)立寧波建筑服務(wù)產(chǎn)業(yè)園工會(huì)聯(lián)合會(huì)，通過(guò)開(kāi)展節(jié)日慰問(wèn)、組織工人子女“小候鳥(niǎo)”假期活動(dòng)、普法教育培訓(xùn)班等方式，積極保障建筑工人權(quán)益。項(xiàng)目工會(huì)先后開(kāi)展了“2019年新春返鄉(xiāng)工會(huì)慰問(wèn)”“困難職工慰問(wèn)”“技能比武（砌筑工）”“公益法律咨詢”等主題活動(dòng)十余次，受惠職工達(dá)500余人。

建立項(xiàng)目、企業(yè)、政府三級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新提出三級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)制。第一級(jí)為項(xiàng)目一線調(diào)解平臺(tái)，每家建筑勞務(wù)企業(yè)派遣一名勞務(wù)員到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核實(shí)各類用工問(wèn)題，協(xié)調(diào)總承包方解決可能發(fā)生的糾紛矛盾；第二級(jí)為企業(yè)綜合調(diào)解平臺(tái)，由工人、分包方、勞務(wù)公司等多方共同參與，對(duì)于爭(zhēng)議較大的事件，勞務(wù)公司墊付工人工資或醫(yī)療費(fèi)，保障一線工人權(quán)益；第三級(jí)為政府調(diào)解平臺(tái)。成立全國(guó)首家建筑勞務(wù)行業(yè)調(diào)解組織——園區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)，“一站式”解決勞動(dòng)糾紛問(wèn)題。三級(jí)糾紛調(diào)解機(jī)制建立以來(lái)，已受理并調(diào)解各類勞動(dòng)糾紛案件近300件，涉及金額500余萬(wàn)元，化解成功率和調(diào)解協(xié)議履行率均達(dá)99%。

提升園區(qū)整體影響力，擦亮寧波建筑勞務(wù)名片。組織園區(qū)參與全國(guó)建筑勞務(wù)研討會(huì)、中國(guó)國(guó)家人才交流大會(huì)、人力資源創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高峰論壇、省人力資源博覽會(huì)等活動(dòng)，并成功申報(bào)2018年寧波市級(jí)產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)一步提升企業(yè)影響力。吸引廈門(mén)建筑勞務(wù)委員會(huì)等前來(lái)考察取經(jīng)。江北區(qū)人力資源產(chǎn)業(yè)園的成功在行業(yè)內(nèi)受到廣泛關(guān)注，目前安徽無(wú)為縣、湖南湘潭市、廣西南寧市、重慶市江津區(qū)等地相繼效仿籌建當(dāng)?shù)氐慕ㄖ趧?wù)產(chǎn)業(yè)園。

打破低端“農(nóng)民工”形象，建立“工匠型”培養(yǎng)體系

建設(shè)建筑產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地。在園區(qū)建設(shè)裝配式培訓(xùn)基地、特種作業(yè)實(shí)操基地、建筑工人實(shí)訓(xùn)基地等。發(fā)揮建筑勞務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚的特色和優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)發(fā)揮主體作用，聚焦建筑業(yè)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展內(nèi)容豐富形式多樣的勞動(dòng)競(jìng)賽、崗位練兵和技能比武。2019年以來(lái)，已舉辦各類技能活動(dòng)等主題活動(dòng)5次，參加職工達(dá)300余人。

開(kāi)展“校企合作”模式。拓寬建筑產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)渠道，支持寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院等寧波本地建筑院校與園區(qū)勞務(wù)企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)，培育具有一定專業(yè)技術(shù)能力的建筑工人。同時(shí)，聯(lián)系上海交大等全國(guó)知名高校對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)中高層管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，培養(yǎng)建筑勞務(wù)管理人才。

引入社會(huì)化建筑類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。園區(qū)引入社會(huì)培訓(xùn)服務(wù)，嘗試建筑工人培訓(xùn)市場(chǎng)化，孵化和扶持建筑類專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。例如園區(qū)企業(yè)寧波因有教育科技有限公司投資設(shè)立寧波江北因有職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校，充分依托園內(nèi)建筑勞務(wù)施工現(xiàn)場(chǎng)資源，開(kāi)展特殊作業(yè)工種等技能培訓(xùn)，構(gòu)建了與施工總承包、建筑勞務(wù)企業(yè)互為補(bǔ)充的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。2019年以來(lái)，社會(huì)化培訓(xùn)覆蓋率達(dá)80%以上。截至2019年5月底，建筑工人參培人數(shù)總計(jì)超過(guò)十萬(wàn)人次。

打破傳統(tǒng)“包工頭”模式，建立“白領(lǐng)式”用工制度

培育發(fā)展專業(yè)作業(yè)班組。以裝配式施工為突破口，通過(guò)依法簽訂勞動(dòng)合同等方式，與建筑工人骨干建立相對(duì)穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，統(tǒng)一管理，標(biāo)準(zhǔn)化施工。以浙江廣宜人力資源集團(tuán)有限公司為例，僅2018年度公司推行實(shí)名制管理項(xiàng)目178個(gè)，簽訂浙江省建筑領(lǐng)域簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同近25000人，協(xié)助辦理建工工人銀行工資卡超過(guò)15000張。

發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)。通過(guò)稅收獎(jiǎng)勵(lì)、房租補(bǔ)貼、裝修補(bǔ)貼等惠企政策，培育勞務(wù)或者小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)。鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)與寧波建工、寧波市政集團(tuán)、省二建、欣捷建設(shè)、寧波建設(shè)集團(tuán)等本地區(qū)大、中型施工總承包企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。如寧波市建設(shè)建筑勞務(wù)有限公司和寧波建設(shè)集團(tuán)建立了長(zhǎng)期合作關(guān)系。入園后，2018年公司實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入約6億元，同比增長(zhǎng)23%。2019年1-5月，公司已實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3億元，新簽建筑勞務(wù)分包合同金額達(dá)6億元，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)幅度將刷新歷史紀(jì)錄。

落實(shí)實(shí)名制管理。組織住建、人社、稅務(wù)等部門(mén)聯(lián)合當(dāng)?shù)劂y行，通過(guò)座談會(huì)、培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)園區(qū)企業(yè)落實(shí)“浙江省無(wú)欠薪”、寧波市“六項(xiàng)制度”等實(shí)名制管理制度，統(tǒng)一規(guī)范建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)。2019年園區(qū)企業(yè)所承接項(xiàng)目均順利通過(guò)國(guó)家和省兩級(jí)實(shí)地督查考核，并得到考核組的高度評(píng)價(jià)。