《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組
曾經(jīng),在國(guó)人的審美意境中,“爪哇”是一處想象中遙遠(yuǎn)而神秘的所在。而今,隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深入,這個(gè)位于赤道以南、印度洋東北海域,洋溢著熱帶風(fēng)情的印度尼西亞(簡(jiǎn)稱印尼)浪漫海島,由于其豐富的自然資源及在印尼首屈一指的經(jīng)濟(jì)體量和人口紅利,正在成為越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)在海外開疆拓土的寶地。
在諸多登陸印尼等“一帶一路”沿線國(guó)家投資興業(yè)的中資企業(yè)中,廣西農(nóng)墾集團(tuán)有限責(zé)任公司(以下簡(jiǎn)稱“廣西農(nóng)墾”)“走出去”不僅成績(jī)斐然,發(fā)展道路更是獨(dú)具特色。這個(gè)始建于1951年、在中國(guó)制造業(yè)500強(qiáng)中排名第278位的大型國(guó)有企業(yè),自2002年起至今,不斷依托項(xiàng)目所在國(guó)及廣西農(nóng)墾自身在土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)種植和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì),已在國(guó)際市場(chǎng)深耕17年,并與40多個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)合作和技術(shù)交流關(guān)系。
2018年,廣西農(nóng)墾全資子公司——廣西農(nóng)墾對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司,在新一輪農(nóng)墾改革的浪潮中承擔(dān)了整合廣西農(nóng)墾部分海外項(xiàng)目資源,搭建廣西農(nóng)墾海外項(xiàng)目管理和服務(wù)平臺(tái),利用優(yōu)勢(shì)資源開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和國(guó)內(nèi)外貿(mào)易的重要使命。目前,該公司分別在印尼、俄羅斯兩國(guó)擁有一個(gè)工業(yè)園區(qū)和一個(gè)物流園區(qū)項(xiàng)目。
廣西農(nóng)墾“走出去”最為重要的實(shí)績(jī)和最為典型的代表,是2008年起至今全力打造的中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“合作區(qū)”)。該合作區(qū)是中國(guó)在印尼設(shè)立的第一個(gè)國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū),也是廣西壯族自治區(qū)承建的第一個(gè)國(guó)家級(jí)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作窗口園區(qū)。合作區(qū)以工業(yè)地產(chǎn)為主導(dǎo),由廣西農(nóng)墾對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司旗下全資公司——中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有限公司開發(fā)運(yùn)營(yíng)。
歷經(jīng)十余年的建設(shè)運(yùn)營(yíng),合作區(qū)不僅成為廣西農(nóng)墾海外戰(zhàn)略落地至關(guān)重要的抓手,且于2016年一舉通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認(rèn)考核,成為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中的佼佼者。著力于高品質(zhì)的園區(qū)建設(shè)和全方位的配套服務(wù),合作區(qū)正在成為“一帶一路”建設(shè)背景下越來(lái)越多中國(guó)企業(yè)拓展東南亞市場(chǎng)、尋找國(guó)際產(chǎn)能合作項(xiàng)目落腳點(diǎn)的首選之地。
在全面深化改革、擴(kuò)大開放、持續(xù)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的時(shí)代強(qiáng)音中,“走出去”將成為更多中國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。在慶祝新中國(guó)成立七十周年之際,《中國(guó)發(fā)展觀察》雜志社調(diào)研組一行專程趕赴印度尼西亞,在中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)展開為期4天的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研采訪,系統(tǒng)梳理其建設(shè)歷程、成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)、困難與訴求,以及對(duì)未來(lái)的展望,以期充分挖掘合作區(qū)的樣本意義,為更多有志于“走出去”的中國(guó)企業(yè)提供借鑒和參考。
天高云闊,日光明媚,層層綠意有繁花妝點(diǎn);寬闊筆直的行車道上,幾乎纖塵不染;彰顯當(dāng)?shù)孛褡宓赜蛱厣?、錯(cuò)落有致的房舍間,是印尼人和善的笑臉……如果沒(méi)有道路旁一個(gè)個(gè)企業(yè)名稱標(biāo)識(shí)的提示,穿行于此的行人恐怕很難意識(shí)到,如此美麗動(dòng)人的景致,是中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)——一個(gè)工業(yè)園區(qū)所賦予他們的真實(shí)體驗(yàn)。
如今的合作區(qū),除了擁有令訪客驚艷的亮麗“外表”,招商引資實(shí)績(jī)更堪贊嘆。廣西農(nóng)墾對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作有限公司董事長(zhǎng)兼中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有限公司董事長(zhǎng)范志明在接受本刊調(diào)研組采訪時(shí)介紹,截至今年5月,合作區(qū)共吸引50家中外企業(yè)落戶,入園項(xiàng)目投資總額約10億美元,其中已建成投產(chǎn)并運(yùn)營(yíng)企業(yè)32家,經(jīng)營(yíng)狀況均屬良好。入園企業(yè)中,既有以中國(guó)西電集團(tuán)、蒙牛乳業(yè)等知名企業(yè)為代表的“中國(guó)軍團(tuán)”,也有法國(guó)斯倫貝謝公司(全球最大的油田技術(shù)服務(wù)公司,世界500強(qiáng)企業(yè))、新西蘭恒天然公司(全球最大的乳制品出口企業(yè))、日本Yamazaki(全球最大的面包制造企業(yè))等在國(guó)際上處于各自領(lǐng)域領(lǐng)先地位的行業(yè)翹楚。截至今年上半年,入駐合作區(qū)的已有來(lái)自印尼、日本、法國(guó)、新西蘭、芬蘭、馬來(lái)西亞等多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的企業(yè)?!昂献鲄^(qū)總體規(guī)劃面積455公頃,其中一期規(guī)劃建設(shè)205公頃,現(xiàn)已基本招商滿員,二期即將啟動(dòng)建設(shè)”,范志明說(shuō)。
圍繞汽車裝配、機(jī)械制造、建材、電子信息、倉(cāng)儲(chǔ)物流和新材料等園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,多個(gè)國(guó)家和地區(qū)大大小小的企業(yè)紛至沓來(lái),尋求入駐合作區(qū)。這里究竟有怎樣的魅力?本刊調(diào)研組一行了解到,“大環(huán)境”和“小環(huán)境”共同構(gòu)成了營(yíng)商環(huán)境的諸多亮點(diǎn),促成合作區(qū)這棵梧桐樹引來(lái)了金鳳凰。所謂“大環(huán)境”,是廣闊的印尼市場(chǎng)及其在東南亞的重要地位;所謂“小環(huán)境”,則是合作區(qū)優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及配套服務(wù)。
從大環(huán)境看,印尼自然資源十分豐富,富含石油、天然氣以及煤、錫、鋁礬土、鎳、銅、金、銀等礦產(chǎn)資源,但本身的工業(yè)體系還不夠完整,存在不少產(chǎn)業(yè)空白;印尼擁有人口2.62億,是世界第四人口大國(guó),也是東南亞第一人口及第一國(guó)土、海域面積大國(guó),國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊;印尼經(jīng)濟(jì)總量在東南亞排名第一,也是最早參與“一帶一路”共建的國(guó)家之一,擁有極強(qiáng)的區(qū)域輻射力,按照印尼中國(guó)商會(huì)一位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法,“抓住印尼,就抓住了東南亞”。特別是最近幾年,在全球經(jīng)濟(jì)整體下行的大形勢(shì)下,印尼年經(jīng)濟(jì)卻保持5%以上的較快增長(zhǎng),其國(guó)內(nèi)自身消費(fèi)成為印尼經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定動(dòng)力,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力大,各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本保持正面,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較合理,具有持續(xù)向好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景和特有的比較優(yōu)勢(shì)。此外,印尼政府近年來(lái)積極采取措施吸引外資、發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、整頓金融體系、扶持中小企業(yè)發(fā)展,取得顯著成效。特別是現(xiàn)任總統(tǒng)佐科·維多多在今年的總統(tǒng)選舉中獲勝連任,即將于今年10月開啟他的第二個(gè)任期,其2014年就任總統(tǒng)以來(lái)一貫推行的有利于外資發(fā)展的政策環(huán)境有望延續(xù),進(jìn)一步提振了境外資本在印尼投資的信心。
從小環(huán)境看,合作區(qū)位于印尼首都雅加達(dá)以東37公里處貝卡西縣境內(nèi)的綠壤國(guó)際工業(yè)中心內(nèi),屬于“園中園”;合作區(qū)距離雅加達(dá)蘇加諾—哈達(dá)國(guó)際機(jī)場(chǎng)60公里,距離雅加達(dá)國(guó)際港口丹戎不碌港50公里,距離印尼第三大城市萬(wàn)隆100公里,正在建設(shè)的雅加達(dá)—萬(wàn)隆高鐵(雅萬(wàn)高鐵)在合作區(qū)附近設(shè)有站點(diǎn),交通十分便利??梢哉f(shuō),如果將雅加達(dá)比作上海,那么合作區(qū)所在位置就相當(dāng)于江蘇昆山。
合作區(qū)所在的綠壤國(guó)際工業(yè)中心總體規(guī)劃面積3500公頃,其中工業(yè)用地規(guī)劃面積1500公頃,商住、行政及綜合配套服務(wù)用地規(guī)劃面積2000公頃,建有完備的基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施。除了貝卡西縣行政中心、水廠、污水處理廠、加油站之外,還有中高檔別墅區(qū)、學(xué)校(萬(wàn)隆理工大學(xué)分校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中小學(xué)等)、休閑娛樂(lè)中心、超市、餐廳、銀行等,可為入園企業(yè)提供高質(zhì)量、高效率的投資、生產(chǎn)、生活和行政等配套服務(wù)。
尤為值得一提的是,合作區(qū)地處的雅萬(wàn)工業(yè)帶是印尼政府重點(diǎn)打造的印尼規(guī)模最大、最為重要的工業(yè)長(zhǎng)廊。除了印尼本地企業(yè),來(lái)自中國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)的著名企業(yè),如上汽通用五菱、海爾、伊利、本田、三菱、HANKO輪胎、正新輪胎等,都已選擇在這一工業(yè)帶布局,明顯的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)已經(jīng)形成。本刊調(diào)研組一行途徑雅萬(wàn)工業(yè)帶時(shí),正值午夜兩點(diǎn),即便是這樣的時(shí)段,沿途所見(jiàn)依舊是大型貨車、集裝箱貨運(yùn)川流不息,呼嘯而過(guò),其重要性由此可見(jiàn)一斑。
經(jīng)過(guò)中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有限公司投資建設(shè),合作區(qū)已由十年前阡陌縱橫的荒地蛻變?yōu)楝F(xiàn)代化的工業(yè)園區(qū),辦公樓和廠房鱗次櫛比,道路、給(排)水、排污、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施一應(yīng)俱全,綜合高新智能化、信息化服務(wù)配套設(shè)施亦提上日程,為高新技術(shù)型及高端制造型企業(yè)落地生產(chǎn)創(chuàng)造了良好條件。
2018年3月,合作區(qū)獲得印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)授予的KLIK資質(zhì)(即“建筑準(zhǔn)字”資格政策,擁有該項(xiàng)資質(zhì)的外資企業(yè)可在獲得在印尼投資的批文資質(zhì)后擁有“邊報(bào)建邊施工”的權(quán)利),這一資質(zhì)可為合作區(qū)入園企業(yè)建設(shè)節(jié)約大量時(shí)間。
因合作區(qū)擁有KLIK資質(zhì)而受益的一個(gè)典型案例是蒙牛印尼工廠的開工建設(shè)。本刊調(diào)研組一行在實(shí)地采訪時(shí)了解到,這家工廠占地面積1.5萬(wàn)平方米,總投資額5000萬(wàn)美元,設(shè)計(jì)日產(chǎn)能260噸,年產(chǎn)值1.6億美元。工廠于2017年11月立項(xiàng),2018年3月開工建設(shè),從開工到建成,只用了172天,創(chuàng)造了中國(guó)企業(yè)在印尼從開工到建成投產(chǎn)的最快建廠紀(jì)錄。
與蒙牛同樣選擇入駐合作區(qū)的中國(guó)央企西電集團(tuán),落地這里的是該集團(tuán)與印尼CCM公司合資建設(shè)的西電斯科印尼有限公司。西電斯科印尼有限公司董事長(zhǎng)張雪峰向本刊調(diào)研組介紹,該公司是印尼及東南亞最大的變壓器制造廠,也是中國(guó)企業(yè)在印尼投資的第一家變壓器生產(chǎn)企業(yè)。西電集團(tuán)之所以選擇將這一海外項(xiàng)目落戶合作區(qū),最重要的是看中了合作區(qū)絕佳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和配套能力。他說(shuō),目前該公司盈利狀況良好,正在為印度尼西亞電網(wǎng)新建和現(xiàn)代化改造升級(jí)貢獻(xiàn)重要力量。
在本刊調(diào)研組實(shí)地采訪過(guò)程中,還有中資企業(yè)表示,雅萬(wàn)工業(yè)帶有不少工業(yè)園區(qū),但他們最終選擇了合作區(qū),是因?yàn)檫@里提供的是實(shí)實(shí)在在、理性審慎的投資指導(dǎo),而不是“來(lái)項(xiàng)目就簽”,只顧招商。合作區(qū)通過(guò)提供豐富全面的信息,客觀實(shí)際地幫助客商分析相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng),為企業(yè)做出投資決策提供借鑒及幫助。在許多中資企業(yè)眼中,合作區(qū)提供的服務(wù)已經(jīng)超越了合作對(duì)象的范疇,更像是中國(guó)企業(yè)進(jìn)軍當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)的引路人;而全中文溝通的工作環(huán)境,更讓他們的投資興業(yè)之旅倍感親切、貼心和放心。
2007年11月,中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)項(xiàng)目中標(biāo);2008年10月,合作區(qū)項(xiàng)目選址綠壤國(guó)際工業(yè)中心;2008年12月,中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有限公司成立,成為合作區(qū)運(yùn)營(yíng)實(shí)體;2009年8月,合作區(qū)公司與印尼金光集團(tuán)簽訂《土地買賣協(xié)議》,落實(shí)合作區(qū)一期205公頃土地;2009年10月,項(xiàng)目土方平整開工,合作區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正式啟動(dòng);2011年7月,江蘇省康橋油脂有限公司入駐合作區(qū),合作區(qū)招商實(shí)現(xiàn)零的突破;2016年8月,合作區(qū)通過(guò)中國(guó)商務(wù)部和財(cái)政部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)確認(rèn)考核;2016年9月,合作區(qū)與印尼華人企業(yè)家李鴻銘正式簽署合作開發(fā)二期協(xié)議;2018年3月,合作區(qū)獲印尼投資協(xié)調(diào)委員會(huì)(BKPM)頒發(fā)的KLIK證書;2018年5月,李克強(qiáng)總理接見(jiàn)時(shí)任合作區(qū)總經(jīng)理范志明等中資企業(yè)代表;合作區(qū)2016年、2017年連續(xù)兩年獲得中國(guó)—東盟商務(wù)理事會(huì)“中國(guó)走進(jìn)東盟成功企業(yè)”榮譽(yù);2018年9月,合作區(qū)獲ISO9001質(zhì)量管理體系證書ISO14001環(huán)境管理體系證書,合作區(qū)管理向標(biāo)準(zhǔn)化園區(qū)、環(huán)保型園區(qū)邁進(jìn)重要一步。
合作區(qū)風(fēng)雨十二年,一步一個(gè)腳印,其間有波折亦有坦途。談及合作區(qū)的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗(yàn),范志明說(shuō)“天時(shí)地利人和”是關(guān)鍵。
合作區(qū)的誕生和發(fā)展,與我國(guó)改革開放的大趨勢(shì)始終相連。上世紀(jì)90年代,隨著我國(guó)改革開放的持續(xù)推進(jìn),中國(guó)政府開始實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的企業(yè)到境外投資建廠,以促進(jìn)與東道國(guó)共同發(fā)展。2005年前后,為促進(jìn)中國(guó)對(duì)外投資平穩(wěn)、較快發(fā)展,增強(qiáng)企業(yè)境外投資建廠的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,降低企業(yè)境外投資成本,國(guó)家商務(wù)部開始鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)在境外建立境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū),是以企業(yè)為主體,以市場(chǎng)運(yùn)作為基礎(chǔ),以促進(jìn)互利共贏為目的,主要由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)情況、東道國(guó)投資環(huán)境和招商引資政策等多方面因素進(jìn)行決策。其建設(shè)的最終目的,是為中國(guó)企業(yè)對(duì)外投資搭建平臺(tái),提供比較經(jīng)濟(jì)、可靠的海外發(fā)展場(chǎng)所,有利于形成貼近市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,可降低企業(yè)投資成本和海外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
與此同時(shí),隨著中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)、發(fā)展,2004年中國(guó)—東盟博覽會(huì)的永久性會(huì)址落戶廣西壯族自治區(qū)首府南寧市,從國(guó)家戰(zhàn)略高度把廣西推向了全國(guó)對(duì)外開放的前沿。廣西作為中國(guó)—東盟合作前沿陣地的作用日益突出。為進(jìn)一步深化廣西與東盟的戰(zhàn)略合作,在廣西壯族自治區(qū)人民政府的推薦下,2007年9月,廣西農(nóng)墾集團(tuán)參加了國(guó)家商務(wù)部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)投標(biāo),同年11月,商務(wù)部正式批準(zhǔn)由廣西農(nóng)墾集團(tuán)承建中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。2008年,合作區(qū)建設(shè)(一期)正式啟動(dòng)。
2013年,國(guó)家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議,為中國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了新的契機(jī),帶來(lái)了新的動(dòng)力。2015年全國(guó)“兩會(huì)”期間,習(xí)近平總書記在參加廣西代表團(tuán)審議時(shí),提出廣西要“構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道”“形成21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶”。在此大背景下,合作區(qū)適時(shí)啟動(dòng)了二期項(xiàng)目建設(shè)。
巴克夏正要往下跳,何副書記出來(lái)了,在燈火闌珊中踉踉蹌蹌地走了。我不由得松了口氣 ,但不知?jiǎng)偛虐l(fā)生了什么事情。
總體來(lái)說(shuō),合作區(qū)的建設(shè)是服務(wù)“一帶一路”倡議,踐行國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略的需要,是落實(shí)國(guó)際產(chǎn)能合作的具體措施,是廣西推動(dòng)對(duì)外開放、構(gòu)建跨境產(chǎn)業(yè)鏈的重要抓手,將對(duì)廣西構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道、打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn),形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶具有重大戰(zhàn)略意義。
經(jīng)過(guò)12年的建設(shè)運(yùn)營(yíng),中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為我國(guó)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中的佼佼者。 廣西農(nóng)墾供圖
在談及合作區(qū)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)時(shí),合作區(qū)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,與在國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)不同,企業(yè)“走出去”參與國(guó)際化和國(guó)際產(chǎn)能合作,面臨的環(huán)境更加復(fù)雜,不確定性更多,“天時(shí)地利人和”缺一不可。
具體而言,企業(yè)“走出去”,首先要密切中國(guó)和東道國(guó)的雙邊政治、經(jīng)濟(jì)關(guān)系。合作區(qū)是在中國(guó)與印尼達(dá)成良好溝通基礎(chǔ)和合作關(guān)系的前提上成立的。2005年9月,時(shí)任印尼總統(tǒng)蘇希洛親臨南寧參加中國(guó)—東盟建立對(duì)話關(guān)系15周年紀(jì)念峰會(huì)、第三屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和第三屆中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì),時(shí)任印尼貿(mào)易部部長(zhǎng)馮慧蘭也連續(xù)5年出席中國(guó)—東盟博覽會(huì),極大地推進(jìn)了兩國(guó)的友誼與合作。此外,中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全面啟動(dòng)也促進(jìn)了兩國(guó)各領(lǐng)域合作進(jìn)一步發(fā)展。這些都為中國(guó)企業(yè)在印尼投資合作建立了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),也是促使廣西農(nóng)墾走出國(guó)門、合作區(qū)在印尼取得現(xiàn)有成績(jī)的重要原因。
其次,政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視為合作區(qū)建設(shè)工作注入了動(dòng)力,堅(jiān)定了信心。廣西幾任主要領(lǐng)導(dǎo)都非常重視合作區(qū)建設(shè)工作,時(shí)任自治區(qū)彭清華書記和陳武主席都曾親赴合作區(qū)考察指導(dǎo)工作;中國(guó)商務(wù)部等部門領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)駐印尼大使館官員也經(jīng)常親臨合作區(qū)指導(dǎo)工作。近年來(lái),由于合作區(qū)建設(shè)取得了一定成績(jī)并為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn),印尼投資協(xié)調(diào)委等當(dāng)?shù)卣块T也越來(lái)越重視合作區(qū)建設(shè)。
“合作區(qū)的發(fā)展抓住了機(jī)遇、選對(duì)了區(qū)位、選好了伙伴,這就是天時(shí)地利人和”,合作區(qū)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),2009年正值美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā),全球經(jīng)濟(jì)陷入低谷,印尼地價(jià)相對(duì)便宜,合作區(qū)抓住時(shí)機(jī)抄底購(gòu)地,最大幅度降低了投資成本,這是“天時(shí)”;合作區(qū)位于印尼重要的工業(yè)長(zhǎng)廊,產(chǎn)業(yè)虹吸效應(yīng)明顯,這是“地利”;合作區(qū)公司由廣西農(nóng)墾與印尼華僑合作伙伴共同投資建設(shè)運(yùn)營(yíng),印尼合作伙伴為合作區(qū)在印尼的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造了條件,這是“人和”。
“天時(shí)地利人和”之外的重要經(jīng)驗(yàn)則是,企業(yè)“走出去”,實(shí)行本地化管理十分重要。目前,合作區(qū)公司印尼本地員工數(shù)量超過(guò)員工總數(shù)的2/3,基本實(shí)現(xiàn)本地化管理。合作區(qū)50家入園企業(yè)為印尼當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝?000多個(gè)就業(yè)崗位,且工資普遍超過(guò)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相應(yīng)崗位的平均工資,為印尼人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。截至今年上半年,企業(yè)向當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門繳納的各種稅款已超過(guò)9000萬(wàn)美元,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政創(chuàng)收做出了積極貢獻(xiàn)。
去年12月成功應(yīng)聘到合作區(qū)一家中資企業(yè)就職的印尼員工查哈雅對(duì)合作區(qū)給她帶來(lái)的變化如數(shù)家珍。她說(shuō),在合作區(qū)成立以前,當(dāng)?shù)卦S多人只能到雅加達(dá)市區(qū)或更遠(yuǎn)的地方找工作,甚至有的女性只能賦閑在家。自從合作區(qū)建成后,很多中國(guó)企業(yè)來(lái)到印尼,提供了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。她覺(jué)得現(xiàn)在的生活條件較以往大大改善,生活和工作都很快樂(lè)。
此外,企業(yè)“走出去”要積極融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì),尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰。本刊調(diào)研組一行在合作區(qū)公司行政辦公樓看到,這里有專門為穆斯林員工設(shè)置的祈禱室,方便他們上班時(shí)間禱告。每逢齋月及禮拜日,合作區(qū)公司還會(huì)適當(dāng)縮短工作時(shí)間,盡量減少穆斯林員工的工作量。
對(duì)于“走出去”的企業(yè),關(guān)注所在地社區(qū)發(fā)展,積極履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任也很重要,往往會(huì)贏得良好的美譽(yù)度。合作區(qū)公司不僅“授人以魚”,每年定期組織為周邊村莊捐款捐物,在遭遇地震、海嘯、洪澇等自然災(zāi)害時(shí),也會(huì)積極組織募捐。此外,合作區(qū)公司更善于“授人以漁”,建立技術(shù)培訓(xùn)中心,向周邊村民提供電腦和縫紉機(jī)培訓(xùn),還與當(dāng)?shù)匚寮衣殬I(yè)技術(shù)學(xué)校達(dá)成校企合作協(xié)議。在這樣的幫扶機(jī)制下,當(dāng)?shù)卮迕衲軌蛎赓M(fèi)學(xué)到一技之長(zhǎng),其中的佼佼者還可以優(yōu)先進(jìn)入園區(qū)企業(yè)工作,村民解決了就業(yè)難問(wèn)題,企業(yè)解決了招工難問(wèn)題,緩解了當(dāng)?shù)卣木蜆I(yè)壓力,大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān),真正實(shí)現(xiàn)了多方共贏。此外,合作區(qū)還開設(shè)了語(yǔ)言培訓(xùn)班,開設(shè)中文和印尼語(yǔ)課程,通過(guò)互教互學(xué),加強(qiáng)不同國(guó)籍員工之間的語(yǔ)言文化交流,構(gòu)筑了和諧,增進(jìn)了友誼。
本刊調(diào)研組在采訪時(shí)了解到這樣一個(gè)案例:合作區(qū)所在地附近納格沙利村一位名叫多地的年輕人,曾經(jīng)以在村莊附近販賣小商品為生,生活過(guò)得很拮據(jù)。自從合作區(qū)開發(fā)建設(shè)之后,具有高中學(xué)歷的他應(yīng)聘進(jìn)入合作區(qū)公司做清潔工,有時(shí)也幫忙做些辦公室文印等后勤工作。在完成本職工作的同時(shí),多地利用閑暇時(shí)間學(xué)習(xí)并掌握了中文、英語(yǔ)和電腦知識(shí),憑借學(xué)到的新知識(shí)、新技能及在工作中的突出表現(xiàn),他通過(guò)考核成功轉(zhuǎn)崗,成為合作區(qū)辦公室的正式職員。
像多地這樣通過(guò)自已的努力在合作區(qū)企業(yè)的工作平臺(tái)上過(guò)上更好生活的人還有很多。合作區(qū)公司及合作區(qū)入園企業(yè)的很多工人和后勤服務(wù)人員都來(lái)自園區(qū)周邊的村莊和社區(qū),合作區(qū)為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大變化。合作區(qū)企業(yè)已成為當(dāng)?shù)厍嗄晏嵘晕?、展現(xiàn)芳華的重要舞臺(tái),以及當(dāng)?shù)鼐用瘾@得收入的主要平臺(tái)之一。
蒙牛印尼工廠落戶中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū),創(chuàng)造了中國(guó)企業(yè)在印尼從開工到建成投產(chǎn)的最快建廠紀(jì)錄。 廣西農(nóng)墾供圖
企業(yè)“走出去”難免遇到困難和波折。合作區(qū)的建設(shè)發(fā)展過(guò)程也不例外。經(jīng)歷困難,直面訴求,亦是企業(yè)實(shí)現(xiàn)更好地“走出去”的必由之路。
合作區(qū)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,合作區(qū)建設(shè)早期遭遇的第一道難題是印尼當(dāng)?shù)睾献骰锇闊o(wú)法按照協(xié)議提供建設(shè)用地,導(dǎo)致項(xiàng)目合作無(wú)法推進(jìn)。2007年10月,廣西農(nóng)墾與印尼中爪哇省的一位印尼合作伙伴簽訂了《合作框架協(xié)議》,雙方確定合作開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū),印尼方以零地價(jià)提供200公頃的園區(qū)用地,占15%干股。隨后在開展項(xiàng)目前期工作過(guò)程中,印尼方無(wú)法將所提供地塊的性質(zhì)變更為工業(yè)用地,其后還單方面要求提高所占干股比例及抬高地價(jià),廣西農(nóng)墾綜合考慮該地塊土地性質(zhì)變更困難、交通不暢、配套設(shè)施不全、建設(shè)成本過(guò)高等因素,并征得國(guó)家商務(wù)部同意,于2008年7月開始對(duì)合作區(qū)項(xiàng)目建設(shè)地重新選址。后經(jīng)反復(fù)論證,歷時(shí)半年多時(shí)間,于2009年1月選定合作區(qū)現(xiàn)在的建設(shè)地址。
第二道難題是負(fù)面新聞對(duì)合作區(qū)招商的影響。由于國(guó)內(nèi)一些媒體報(bào)道印尼負(fù)面新聞?shì)^多,如地震、火山噴發(fā)、海嘯、恐怖襲擊、游行示威等,影響了企業(yè)到印尼投資的信心,也直接影響了合作區(qū)招商工作的開展。
第三道難題是合作區(qū)人員流動(dòng)較大,高素質(zhì)的復(fù)合型海外管理人才不足。近年來(lái),企業(yè)面臨著員工流動(dòng)大、高素質(zhì)人才難留等困擾,隨著印尼外來(lái)企業(yè)的增多,該問(wèn)題愈發(fā)突出。雖然國(guó)家對(duì)派駐海外工作人員有相關(guān)規(guī)定,但具體到各行業(yè)、各系統(tǒng)、所派駐國(guó),執(zhí)行起來(lái)面臨很多實(shí)際問(wèn)題。此外,境外投資面臨的是一個(gè)全新的國(guó)度,須儲(chǔ)備一支適應(yīng)海外工作的復(fù)合型人才隊(duì)伍。由于東道國(guó)普遍在外來(lái)勞工派駐政策方面有嚴(yán)格規(guī)定,如人數(shù)限制、技術(shù)限制、級(jí)別限制等,因此,在對(duì)外派人員的選擇上需全面考慮,打造一支既適應(yīng)國(guó)際化運(yùn)營(yíng)管理又熟悉東道國(guó)相關(guān)法律法規(guī)的綜合型人才隊(duì)伍,以規(guī)避勞工風(fēng)險(xiǎn)和降低用工成本。
“這些問(wèn)題,我們都一一克服和化解了”,這位負(fù)責(zé)人說(shuō),合作區(qū)目前在印尼的主要合作伙伴是一位印尼華人企業(yè)家,并按照公司管理體制,厘清了雙方在權(quán)責(zé)利方面的關(guān)系。與此同時(shí),通過(guò)引進(jìn)知名、優(yōu)質(zhì)企業(yè),發(fā)揮其示范、帶動(dòng)作用,打消了部分客商對(duì)于投資印尼的疑慮。此外,完善公司管理體系,建立較為完善的薪酬和福利制度,為公司員工發(fā)展提供平臺(tái),減少了人員流動(dòng)。
更多、更大的難題,仍有賴于國(guó)家有關(guān)部門通過(guò)相應(yīng)的政策予以解決。合作區(qū)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,十余年來(lái),合作區(qū)遇到最大的困難和挑戰(zhàn)是境外合作區(qū)支持政策的連續(xù)性問(wèn)題。2016年,合作區(qū)通過(guò)商務(wù)部、財(cái)政部境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的確認(rèn)考核后,盡管為招商引資帶來(lái)重大利好,但實(shí)際到位的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)專項(xiàng)資金相對(duì)較少,與原來(lái)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)政策規(guī)定不超過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施等投入的30%相比存在差距。自合作區(qū)支持政策出臺(tái)以來(lái),對(duì)園區(qū)的指標(biāo)要求多次進(jìn)行調(diào)整,加之境外園區(qū)政策扶持連續(xù)性不夠,在很大程度上影響了企業(yè)建設(shè)、發(fā)展境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的步伐和計(jì)劃,他呼吁有關(guān)部門落實(shí)對(duì)合作區(qū)的支持政策,加大對(duì)合作區(qū)的資金支持。
此外,他建議加強(qiáng)合作區(qū)頂層設(shè)計(jì),集中力量建設(shè)好中國(guó)“走出去”的平臺(tái),希望國(guó)家有關(guān)部門、駐外使館經(jīng)商處加強(qiáng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的總體規(guī)劃、指導(dǎo),防止中國(guó)企業(yè)在有關(guān)國(guó)家和地區(qū)因園區(qū)建設(shè)展開惡性競(jìng)爭(zhēng)。
他還呼吁,國(guó)內(nèi)金融、保險(xiǎn)、法律咨詢等服務(wù)要及時(shí)跟進(jìn)。中國(guó)企業(yè)“走出去”是一個(gè)系統(tǒng)工程,企業(yè)到境外投資建廠,在當(dāng)?shù)厝谫Y、投保都存在一些問(wèn)題和困難,面臨風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。建議國(guó)家有關(guān)部門加大力度支持國(guó)內(nèi)金融、保險(xiǎn)、法律咨詢等服務(wù)業(yè)“走出去”,做好合作區(qū)及合作區(qū)入園企業(yè)的相關(guān)服務(wù)工作。
在印尼經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)多年,除了園區(qū)運(yùn)營(yíng)本身遇到的困難之外,更令這位負(fù)責(zé)人感慨的是,國(guó)內(nèi)許多企業(yè)家到境外投資,仍然抱著短視心理,想“撈一把就走”。合作區(qū)近年接待了不少前來(lái)參觀考察的中資企業(yè),他們關(guān)注的除了園區(qū)有何優(yōu)惠政策,就是國(guó)內(nèi)一些淘汰落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入合作區(qū)的可能性。
而實(shí)際上,印尼是一個(gè)比較成熟的商業(yè)社會(huì),政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)相對(duì)較少,對(duì)外資企業(yè)大部分實(shí)行普惠制和負(fù)面清單制度,很少有特殊的優(yōu)惠政策。同時(shí),雅加達(dá)周邊的大部分工業(yè)園區(qū)都有較為嚴(yán)格的環(huán)保措施,基本已將污染行業(yè)排除在外。
“中資企業(yè)參與‘一帶一路’建設(shè),必須要樹立在當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期發(fā)展的理念”,這位負(fù)責(zé)人說(shuō),上世紀(jì)90年代末到20世紀(jì)初,中國(guó)產(chǎn)品曾大規(guī)模走進(jìn)東南亞市場(chǎng),但是由于各種原因,給東南亞消費(fèi)者留下了“中國(guó)貨就是劣質(zhì)產(chǎn)品”的負(fù)面印象。如今,中國(guó)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)正在面臨更大規(guī)模、更高層次的“走出去”,必將更加深遠(yuǎn)地影響中國(guó)與有關(guān)國(guó)家的關(guān)系。如果中國(guó)企業(yè)在“走出去”時(shí)把這些國(guó)家當(dāng)成污染、落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的理想目的地,在當(dāng)?shù)匾膊粫?huì)受到歡迎。他認(rèn)為,企業(yè)參與“一帶一路”建設(shè),還是要重視在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展,關(guān)注環(huán)境保護(hù),履行必要的社會(huì)責(zé)任。
“一帶一路”倡議提出后,得到了印尼等國(guó)家的積極響應(yīng)。“一帶一路”倡議為合作區(qū)的發(fā)展提供了新的契機(jī),帶來(lái)了新的動(dòng)力。合作區(qū)將按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)配套、高質(zhì)量服務(wù),努力建設(shè)成為高水平的境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)”的指示要求,努力將合作區(qū)打造成為中國(guó)企業(yè)在印尼投資興業(yè)的重要平臺(tái)。
打造集工業(yè)生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、服務(wù)為一體的現(xiàn)代化國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作區(qū),中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在印尼的重要產(chǎn)供銷倉(cāng)儲(chǔ)集散中心,構(gòu)筑中國(guó)與印尼經(jīng)貿(mào)合作的平臺(tái)、中國(guó)企業(yè)走進(jìn)東盟的平臺(tái)、各國(guó)企業(yè)在印尼發(fā)展的平臺(tái),是合作區(qū)建設(shè)的整體目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo),合作區(qū)二期建設(shè)的藍(lán)圖正在徐徐展開。
據(jù)介紹,合作區(qū)二期將在四個(gè)方面重點(diǎn)著力:一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃合作區(qū)二期項(xiàng)目用地,將充分發(fā)揮中國(guó)與印尼兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)來(lái)規(guī)劃二期項(xiàng)目,結(jié)合園區(qū)發(fā)展實(shí)際使合作區(qū)一期和二期有機(jī)銜接起來(lái)。
二是不斷完善園區(qū)的各項(xiàng)服務(wù)。建立規(guī)范化、制度化的園區(qū)服務(wù)體系,從入園談判、注冊(cè)公司到購(gòu)地建廠,建立一套合作區(qū)與客戶、當(dāng)?shù)卣皟?nèi)部部門之間配合密切、高效有序的服務(wù)體系。將進(jìn)一步完善園區(qū)的服務(wù)項(xiàng)目,將運(yùn)營(yíng)管理、招商引資、項(xiàng)目融資等業(yè)務(wù)整合起來(lái),組建符合印尼本地國(guó)情、面向全球的招商引資平臺(tái),為入園企業(yè)量身打造體系化、菜單式、便捷性的管家式服務(wù)。
三是在產(chǎn)業(yè)構(gòu)成方面,合作區(qū)二期將打造科技型、智慧型園區(qū)。通過(guò)新一代信息技術(shù)的應(yīng)用,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)換代。此外,繼續(xù)強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚的基本功能,建設(shè)國(guó)際企業(yè)孵化器,重點(diǎn)支持創(chuàng)新型、科技型中資中小企業(yè)入園發(fā)展。加強(qiáng)提升園區(qū)的交通、能源、環(huán)保、通信等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善園區(qū)投資的軟硬環(huán)境,為來(lái)自不同國(guó)家或地區(qū)的企業(yè)提供“拎包入住”式便利服務(wù),使入園企業(yè)輕裝上陣、開工生產(chǎn)。
四是引進(jìn)一批中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能企業(yè)。合作區(qū)將在今后的招商引資過(guò)程中,堅(jiān)持“服務(wù)中資企業(yè)、搭建合作平臺(tái)”的理念,對(duì)中資企業(yè)給予一定優(yōu)惠,著力引進(jìn)若干具有一定投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的大型中資企業(yè);同時(shí)建設(shè)中小企業(yè)孵化器,為具有一定產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的中小企業(yè)提供優(yōu)惠入駐條件,吸引更多中資企業(yè)入駐。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)羅雨澤研究員在接受本刊調(diào)研組采訪時(shí)評(píng)價(jià)說(shuō),境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是企業(yè)抱團(tuán)“走出去”的良好平臺(tái),可局部營(yíng)造母國(guó)營(yíng)商環(huán)境,硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟性公共服務(wù)統(tǒng)一提供,具有共享規(guī)模經(jīng)濟(jì)性和范圍經(jīng)濟(jì)性,對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)而言既便利便捷,又降低成本、提高效率。中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)企業(yè)廣西農(nóng)墾實(shí)力雄厚,為中國(guó)制造企業(yè)五百?gòu)?qiáng)之一,具有豐富的園區(qū)運(yùn)作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn);合作區(qū)定位準(zhǔn)確,是中國(guó)和印尼兩國(guó)比較優(yōu)勢(shì)的有機(jī)結(jié)合,如中國(guó)具有制造技術(shù)優(yōu)勢(shì),印尼有勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì),兩國(guó)都是人口大國(guó),都擁有很大的市場(chǎng)。他強(qiáng)調(diào),合作區(qū)的大環(huán)境在改善,產(chǎn)業(yè)合作是“一帶一路”倡議和印尼“海上支點(diǎn)戰(zhàn)略”對(duì)接的重要內(nèi)容,隨著“五通”的加強(qiáng)和提升,產(chǎn)業(yè)合作的大環(huán)境會(huì)持續(xù)改善。此外,新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命將進(jìn)一步豐富合作內(nèi)容、帶來(lái)更多合作機(jī)會(huì)。當(dāng)前面臨國(guó)際分工格局大調(diào)整的機(jī)遇,全球經(jīng)濟(jì)治理體系、經(jīng)貿(mào)規(guī)則、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈價(jià)值鏈在國(guó)際政治格局、信息數(shù)字技術(shù)等因素的影響下正經(jīng)歷較大的調(diào)整,對(duì)國(guó)際性、綜合性、集聚性、共享性合作平臺(tái)的需求上升。
羅雨澤表示,在充滿劇變的世界里,保持發(fā)展環(huán)境的穩(wěn)定、透明、可預(yù)期就是一大優(yōu)勢(shì),希望中國(guó)、印尼兩國(guó)不斷增進(jìn)互信、深化互利共贏合作,兩國(guó)政府為雙邊經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造良好的環(huán)境與氛圍,園區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)不斷增強(qiáng)本地化和國(guó)際化運(yùn)營(yíng)能力,既要深深扎根當(dāng)?shù)?,又要有全球化視野和?zhàn)略,抓住歷史機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展。
當(dāng)前,境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和全球產(chǎn)業(yè)布局的重要承接平臺(tái),既為東道國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程提供助力,也成為我國(guó)發(fā)展模式、文化和價(jià)值理念等軟實(shí)力輸出的重要渠道和“走出去”的重要名片。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是國(guó)家“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái),是實(shí)現(xiàn)國(guó)際產(chǎn)能合作的重要載體。作為廣西自治區(qū)乃至全國(guó)范圍內(nèi)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的先行者,廣西農(nóng)墾以中國(guó)·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為重要抓手,在“一帶一路”沿線不斷深耕與求索,展開了生動(dòng)豐富、卓有成效的實(shí)踐,收獲了實(shí)績(jī),打造了標(biāo)桿。我們期待它未來(lái)繼續(xù)砥礪前行,為“一帶一路”建設(shè)貢獻(xiàn)更多的中國(guó)力量。