第四次工業(yè)革命的政府應對策略

鄭 憩 孫 峰

第四次工業(yè)革命不僅是數字技術所驅動的生產方式的變革，更將帶來整個社會體系的變革。政府應采取有效策略，避免加劇社會不平等、數據獨裁等問題，建立適應數字時代特點的現代治理體系，加快我國向知識和技術密集型發(fā)展模式轉型。

充分認識第四次工業(yè)革命的內涵與貢獻

自18世紀60年代第一次工業(yè)革命后，到今天已經歷了三次工業(yè)革命，正在迎來第四次工業(yè)革命。歷次工業(yè)革命都深刻變革了生產力和生產關系，不僅改變了人類創(chuàng)造價值的方式，也改變了人與人之間以及人與自然之間相處的方式。工業(yè)革命持續(xù)提升了社會生產力，極大改善了人類生活水平（見圖1）。

圖1 工業(yè)革命對人類發(fā)展的貢獻示意圖

第四次工業(yè)革命的主要特征是由諸多新興創(chuàng)新技術帶來的物理空間、網絡空間及生物空間的融合，以物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈和機器人為代表的數字技術所驅動的社會生產方式的變革，包括以下四個方面的核心內涵：

系統(tǒng)性的變革。第四次工業(yè)革命是數字化、網絡化與智能化的深度融合，互聯網帶來的資源創(chuàng)新互通會深刻影響全球資源配置方式，將涉及國家、公司、行業(yè)之間以及整個社會所有體系的變革。除技術本身以外，更重要的是創(chuàng)造福祉和價值的系統(tǒng)，通過政府機構、企事業(yè)和科研單位的合作，共同推動新技術應用，促成更加有效的社會系統(tǒng)。理解第四次工業(yè)革命是系統(tǒng)性變革的特點，有助于從宏觀層面研判第四次工業(yè)革命帶來的社會變化，并探討各項技術能夠創(chuàng)造價值的領域。

速度快、規(guī)模大和范圍廣的變革。第四次工業(yè)革命發(fā)展速度呈現指數級增長，新興技術和各領域創(chuàng)新成果傳播的速度和廣度遠超前三次工業(yè)革命。因發(fā)展速度和傳播速度快于以往任何時期，顛覆和創(chuàng)新顯得尤為激烈。蒸汽機是第一次工業(yè)革命的標志，它走向世界花了120年，而互聯網只用10年不到的時間便遍及了世界。

勞動者和勞動工具、勞動對象的關系的變革。第四次工業(yè)革命中，勞動工具與勞動對象將發(fā)生重大變化，人類將邁向與機器人共存的時代。隨著數字技術的飛速發(fā)展，機器人將具有更快的速度、更強的力量、更精準的控制和更高的智能。智能化的機器人將逐步取代人類一些重復、程序化的工作。第四次工業(yè)革命將是一次深刻的智能化革命。

社會生產組織方式的變革。第一次工業(yè)革命實現了少量標準化，生產組織方式開始從分散化走向集中化；第二次工業(yè)革命實現了大規(guī)模的標準化，使大規(guī)模集中化生產成為企業(yè)競爭優(yōu)勢的來源；第三次工業(yè)革命倡導大批量定制，推動了產業(yè)內分工；第四次工業(yè)革命倡導個性化定制，弱化規(guī)模經濟優(yōu)勢，生產組織方式從集中化又開始走向分散化的個性化定制。3D打印技術和智能化設備等技術的發(fā)展，將逐步提升個性化定制的能力，推動生產組織方式的變革。

總體來說，第四次工業(yè)革命將極大地提高生產力，推動生產方式的變革，改寫人類發(fā)展進程。每一次工業(yè)革命的發(fā)生，世界各國的競爭地位就會發(fā)生變化，第一次工業(yè)革命由英國開創(chuàng)“蒸汽時代”，第二次工業(yè)革命由美國和德國主導“電氣時代”，第三次工業(yè)革命由美國引領“信息時代”。第四次工業(yè)革命也將對世界格局產生深刻影響。

與前三次科技革命發(fā)端于西方發(fā)達國家不同，第四次科技革命中國與發(fā)達國家站在了同樣的起跑線上。在數據、算法等諸多層面，中國已經實現與發(fā)達國家齊頭并進的發(fā)展。因此，我們要積極探索適應數字時代特點的現代化治理體系，為國家全面數字化轉型做好準備。

深入剖析面臨的挑戰(zhàn)

第四次工業(yè)革命正在發(fā)展演進，在極大釋放生產力的同時，也會給現有發(fā)展方式和社會治理帶來巨大挑戰(zhàn)。

經濟增長模式的挑戰(zhàn)。東亞模式是過去50 年來發(fā)展中國家追趕發(fā)達國家的最佳模式，除東亞外，南亞、拉美等地區(qū)的發(fā)展中經濟體也在走這條路，但依靠勞動密集型產品出口來帶動經濟增長的模式將面臨越來越困難的境地。有專家認為，機器換人使“亞洲四小龍”和中國的奇跡再難復制，廉價勞工將被更廉價的機器人取代，本地生產將成為主流。

社會發(fā)展不平等的挑戰(zhàn)。前三次工業(yè)革命帶來的財富分配并不公平，且這種不公平的趨勢也在擴大。第四次工業(yè)革命最大的受益者是智力和資本提供者，包括創(chuàng)新者、股東、投資者等，導致了工薪階層與資本擁有者貧富差距分化，加劇財富和價值向少部分人手中集中。并可能出現“低技能低收入”“高技能高收入”兩個極端，進而加劇社會關系的緊張，給社會治理帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

勞動就業(yè)的挑戰(zhàn)。以物聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈和機器人為代表的數字技術在生產、經濟管理以及社會治理各方面逐步得到廣泛應用，將給勞動就業(yè)帶來很大影響。人工智能和機器人會逐步替代程序化的工作，造成大量人員失業(yè)，這個數字被麥肯錫預測在4億—8億，未來有700多種職業(yè)都可能被機器人替代。麥肯錫認為，隨著人工智能能力的提升，人類工作待遇會大幅下滑，升職加薪將愈發(fā)困難。英國學者弗雷和奧斯本認為，未來20年里，美國約有47%的工作可能被人工智能和機器人取代。

數據依賴、數據獨裁與數據隱私的挑戰(zhàn)。由于網絡化、信息化是第四次工業(yè)革命的基本特征，信息數據將成為未來最寶貴的資源。世界經濟論壇董事會成員Snabe表示，所有個人以及國家都會產生“數據依賴”，如果數據掌握在少數人手中，將可能導致數據獨裁。規(guī)范數據所有權問題將關系到人類的未來、生命的未來。希伯來大學歷史系教授Harari指出，通過電子手段、社交媒體能夠對個體進行監(jiān)控，數據隱私面臨極大挑戰(zhàn)，同時利用數據可以測算人類想法，操縱情感，甚至左右個體的決定?！?018年全球風險報告》顯示，網絡安全威脅已成為2017年以來最值得關注的風險。

身份認同、道德與社會倫理的挑戰(zhàn)。從生物技術到人工智能，第四次工業(yè)革命引發(fā)的爆炸式創(chuàng)新重新定義了人類的意義所在，以前所未聞的方式不斷擴展人類壽命、健康、認知和能力的界限，有關倫理道德問題變得越發(fā)重要。人類是一種社會性動物，我們需要從個體與集體的不同角度來思考應該怎樣應對壽命延長、定制嬰兒、記憶提取等諸多問題。以2 0 1 8年底的“基因編輯嬰兒”事件為例，在不久的將來，我們也許就有能力對人類進行全面改良，這些技術都將使人類面臨前所未有的重大倫理與精神挑戰(zhàn)。

科學謀劃政府應對策略

秉持“以人為本”的理念引導技術發(fā)展。第四次工業(yè)革命是一場豐富、深遠的系統(tǒng)變革，絕不僅僅只是幾項新技術而已。同時，也應注意到技術有可能產生負面影響，如前所述的道德、社會倫理等一系列問題。我們需要改變現有思維和工作方式，一是讓技術成為變革的主要推動者，但不是將技術視為簡單工具或必然力量，而是注重以人為本，讓技術賦能而非支配我們的生活；二是政府應弘揚正確的價值觀，引導技術的發(fā)展，避免技術加劇社會不平等、缺乏隱私保障等問題的產生，以實現第四次工業(yè)革命給人類帶來的最大價值。

加快轉向知識和技術密集型發(fā)展模式。從經濟增長模式的演變規(guī)律來看，遵循的基本都是由勞動密集型到資本密集型、技術密集型和知識或智力密集型的路子。我國目前面臨著從勞動密集型、資本密集型向技術密集型和知識密集型轉化的關鍵期。隨著人工智能替代，勞動力數量優(yōu)勢的紅利消失是必然的。傳統(tǒng)粗放的以勞動密集型為主的中低端增長模式只有轉向知識和技術密集型模式才是唯一出路。

采用“敏捷治理”方法?！懊艚葜卫怼钡睦砟盍η笈c技術本身的敏捷性、流動性、靈活性和適應性相匹配，是調整政策產生、審議、制定和執(zhí)行的基本策略，在堅持嚴格性、有效性的基礎上創(chuàng)建更具包容性且以人為本的新流程，并允許政策更頻繁的“升級”、更有效地滿足管理的需要，以創(chuàng)造更好的治理成果。具體來說，一是建立及時溝通機制，政府通過加強與企業(yè)的溝通，掌握科技創(chuàng)新發(fā)展動向；二是建立平臺共享機制，政府利用企業(yè)現有的數字化平臺，進行快速高效的數據采集，并積極分享數據，提高透明度和辦事效率；三是建立多方參與機制，建立政府、企業(yè)、專家多方參與的平臺或聯盟，共同制定規(guī)則，避免單方面利益控制。

建立和完善包容性市場機制。

任何一場新的重大技術變革，都會改變既有的利益格局，因而都需要突破固有利益的樊籬。破解這一困境的基礎性措施就是建立和完善包容性的市場機制。在包容性制度的架構下，任何市場主體都有公平進入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場的機會，有公平獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需資源的機會，其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)收益能得到切實的保障。戴倫·艾塞默魯等的研究表明，第一次工業(yè)革命之所以發(fā)生在英國，原因之一在于英國開啟了向包容性經濟制度的轉型。在面對斷裂性技術挑戰(zhàn)時，很多成熟大企業(yè)的轉型顯得非常困難，而包容性經濟制度將催生大量新興企業(yè)，可以克服成熟型大企業(yè)面臨創(chuàng)新困境時給經濟發(fā)展帶來的問題。

推進跨界平臺建設?？紤]到第四次工業(yè)革命涉及面十分廣泛，需要各種資源和技術整合，跨界溝通與公私合作就顯得尤為重要。例如，為推進工業(yè)4.0計劃的落實，德國三大工業(yè)協(xié)會——德國資訊技術和通訊新媒體協(xié)會（BITKOM）、德國機械設備制造業(yè)聯合會（VDMA）以及德國電氣和電子工業(yè)聯合會（ZVEI）實現協(xié)作，共同建立了“第四次工業(yè)革命平臺”。中國也應成立類似的機構或平臺，促進自然科學界、工程技術界、社會科學界、企業(yè)界的合作，加強信息和通信技術部門和相關設備生產部門、工廠等密切合作，實現跨界融合和公私合作。

政府和企業(yè)共同承擔數據安全責任。數字化治理具有前所未有的復雜性，數字時代需要制定法規(guī)和標準，以負責任的方式利用人工智能，防止利用數據信息進行非法活動。政府和企業(yè)要共同制定規(guī)則，營造網絡安全、數據信任的環(huán)境。要明確技術的目的并確保透明，遵循數據安全規(guī)則和數據使用原則，明確數據永遠屬于用戶或消費者，數據自由的前提是保護安全和隱私。

加強面向第四次工業(yè)革命的人力資本建設。人力資本是推進任何一次產業(yè)革命的關鍵因素，每次工業(yè)革命都有不同的技術內涵，因而所需的人力資本類型并不相同。第四次工業(yè)革命中，信息技術人才的培養(yǎng)與信息技術的創(chuàng)新、開發(fā)及應用能力的普及至關重要，勞動力的文化、技術素質要大幅度提高，政府應加快開展未來職業(yè)需求研究，據此制定特色職業(yè)技能培養(yǎng)方案，加快釋放勞動力質量紅利。與此同時，由于機器人的加入，工作崗位將重新分配，傳統(tǒng)崗位可以解構為獨立組件任務，程式化的工作將被分割出來安排給自動化程序完成，人類則可以更好地完成擁有更多變量、更互動化、更需要人類情感和創(chuàng)造力的工作?！敖K生學習”更加重要，能讓人們重新獲取技能、為未來做準備。政府需要負起再培訓方面的社會責任，例如英國已建立了國家級的再培訓制度，幫助人們進行再就業(yè)的職業(yè)培訓。政府和企業(yè)要加快在就業(yè)培訓、職業(yè)教育等領域建立伙伴關系。（參考文獻略）