新常態(tài)對金融機(jī)構(gòu)支持PPP項目的影響及建議

摘 要：新常態(tài)促進(jìn)了PPP項目的發(fā)展，也使金融機(jī)構(gòu)成為PPP項目的主要資金提供者，但PPP項目自身的特點(diǎn)使金融機(jī)構(gòu)在投資過程中面對著收益率低和資金不能及時收回的財務(wù)風(fēng)險，所以政府應(yīng)出臺相關(guān)政策，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新并加強(qiáng)財務(wù)預(yù)測來解決這些問題。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；金融機(jī)構(gòu)；PPP項目；財務(wù)風(fēng)險

“新常態(tài)”這個新名稱是習(xí)近平主席于2014年5月份視察河南時首次提出的。我們國家的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)高速發(fā)展了三十多年了，如今正處于“新常態(tài)”的初期時期。在這種正常的情況下，為了落實(shí)第十八屆三中全會的主要思想，將引入更多的社會投資來解決地方政府融資問題，PPP融資項目就慢慢轉(zhuǎn)入了大眾視野。中國國務(wù)院常務(wù)會議明確提出要快速落實(shí)PPP融資項目，國家發(fā)展改革委員會和國家財政部等有關(guān)部門已經(jīng)出臺了相應(yīng)的指導(dǎo)文件，讓每個地區(qū)的PPP融資項目的實(shí)施已經(jīng)進(jìn)行到實(shí)操階段，給社會投資打造了一個廣闊的活動范圍，金融機(jī)構(gòu)也已蓄勢待發(fā)，希望在新一輪的政策中能夠施展拳腳。

一、新常態(tài)對金融機(jī)構(gòu)支持PPP項目的有利影響

在經(jīng)濟(jì)已經(jīng)步入新常態(tài)的大環(huán)境中，最典型的是制造業(yè)面臨不得不轉(zhuǎn)型升級的壓力，同時房地產(chǎn)市場也因此而在供需關(guān)系方面有了實(shí)質(zhì)性的變化，簡而言之無論是制造業(yè)還是房地產(chǎn)業(yè)都不可能再回到曾經(jīng)那種高速增長的局面。而從社會環(huán)境方面來看，隨著政府部門一系列政策的實(shí)施，使得新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和公共事業(yè)的補(bǔ)短板工程的實(shí)施力度進(jìn)一步加強(qiáng)，這兩方面的投資力度和投資水平也不斷增長，在這樣的形勢下PPP模式將有很大的發(fā)展空間。根據(jù)我國PPP項目這些年的發(fā)展?fàn)顩r來看，大多數(shù)的PPP項目主要有投入資金的規(guī)模偏大、項目建設(shè)的時間偏長并且多聚焦于基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)領(lǐng)域等特點(diǎn)。

從風(fēng)險控制和規(guī)避方面考慮，社會資本出于自身投資能力和風(fēng)險承擔(dān)能力的考慮，一般不會以傳統(tǒng)的投資方式直接參與PPP項目的投資工作，即使對于國有資本這樣性質(zhì)的社會資本也會采用多元化投融資的方式來規(guī)避和控制風(fēng)險，因此金融機(jī)構(gòu)當(dāng)之無愧地成為了PPP項目建設(shè)中非常重要并且不可或缺的組成部分，將對憑借其強(qiáng)有力的融資能力推動PPP項目建設(shè)起到積極作用，促進(jìn)我們國家公共事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。

二、新常態(tài)對金融機(jī)構(gòu)支持PPP項目的負(fù)面影響

新常態(tài)下PPP模式的實(shí)施有著其自身的特點(diǎn)，也正是如此導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)在新常態(tài)下的PPP模式中的要發(fā)揮自身的優(yōu)勢受到了諸多因素的制約，主要包括以下幾方面：首先是由于PPP模式重點(diǎn)涉及公共服務(wù)領(lǐng)域與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有投資較大和回報期長的特點(diǎn)，而在當(dāng)前的投資環(huán)境下，這會導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)面臨巨大的潛在流動性風(fēng)險，使其更愿意投資于周期更短和需要資金更少的項目上。其二，就通常情況來看，PPP項目的收益率其實(shí)并不高，這主要是由于此類項目的公益屬性導(dǎo)致的，通常此類項目政府所要求提供的融資利率會比市場上同類產(chǎn)品低很多，而整體收益率也低，最終造成金融機(jī)構(gòu)在此類項目中所需要承擔(dān)的風(fēng)險很高。三是由于當(dāng)前的政府相關(guān)政策、法律法規(guī)都不完善等情況，導(dǎo)致PPP項目本身的經(jīng)營性收益并不高，造成PPP項目不得不承擔(dān)潛在的國家政策變動的風(fēng)險以及其他金融機(jī)構(gòu)不可控的風(fēng)險。

三、新常態(tài)下金融機(jī)構(gòu)在PPP項目中尋求發(fā)展的建議

（1）完善法律法規(guī)

政府應(yīng)當(dāng)完善與金融機(jī)構(gòu)投資PPP項目相關(guān)的法律法規(guī)，出臺相關(guān)政策，明確項目投資的流程，需要的審批手續(xù)，各個參與者應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任以及在出現(xiàn)相關(guān)問題時的解決方式等。

（2）降低資金占用

就目前形勢來看，金融機(jī)構(gòu)要想提高在PPP項目中所獲得的收益，就應(yīng)針對PPP項目模式的特點(diǎn)創(chuàng)新設(shè)計產(chǎn)品。加強(qiáng)創(chuàng)新，降低資金占用，這樣才能切實(shí)項目成效。在當(dāng)前融資受限制的狀態(tài)下，作為整個PPP項目的資金提供方，金融機(jī)構(gòu)要投入大量的資金，但PPP項目的收益一旦不能如期得到，金融機(jī)構(gòu)的資金鏈就會受到?jīng)_擊，所以金融機(jī)構(gòu)要設(shè)計新的金融產(chǎn)品，降低PPP項目的資金占用，以保證其在面對風(fēng)險時有足夠的資金維持企業(yè)正常的財務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

（3）加強(qiáng)財務(wù)預(yù)測

PPP項目實(shí)施周期較長、投資金額較大，在投資過程中應(yīng)采取穩(wěn)健推進(jìn)的策略。在項目選擇之初，金融機(jī)構(gòu)會對PPP項目未來產(chǎn)生的收益進(jìn)行預(yù)測，如果PPP項目能為金融機(jī)構(gòu)帶來預(yù)期的收益，那么其投資的概率就會大大加強(qiáng)，但這是建立在金融機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確地預(yù)測出項目未來的收益的前提下的，所以金融機(jī)構(gòu)在對PPP項目未來的財務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測時應(yīng)搜集大量的財務(wù)信息，進(jìn)行整理并深入分析，強(qiáng)化其財務(wù)預(yù)測的能力，選出優(yōu)質(zhì)的項目進(jìn)行投資。

四、結(jié)束語

新常態(tài)下的PPP項目包含了多個利益訴求不同的個體，因此要使PPP項目順利實(shí)施，就離不開PPP模式中各個角色的配合，金融機(jī)構(gòu)要能夠在PPP模式中尋求更好的發(fā)展，除了金融機(jī)構(gòu)自身的努力之外，還需要政府創(chuàng)造更好的政治環(huán)境和市場環(huán)境。

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作者簡介：劉思維（1995-），女，漢族，天津市武清區(qū)，碩士研究生，就讀于天津科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，研究方向：金融會計、綠色會計。