新能源汽車(chē)逐步“斷奶”換個(gè)支持方式讓它跑得更快

劉垠

經(jīng)過(guò)3個(gè)月的漫長(zhǎng)等待，2019年新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策終于靴子落地。

近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、科技部與發(fā)展改革委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），新能源乘用車(chē)、新能源客車(chē)、新能源貨車(chē)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步降低，在2018年基礎(chǔ)上平均退坡幅度約為50%。

“《通知》傳遞的訊號(hào)就是補(bǔ)貼退坡、門(mén)檻更高，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)、加速淘汰落后產(chǎn)能?！敝袊?guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張雨說(shuō)，對(duì)于新能源車(chē)企而言，要直面2020年底補(bǔ)貼全面退出的現(xiàn)實(shí)，通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)是當(dāng)務(wù)之急。

值得注意的是，補(bǔ)貼新政還對(duì)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，以及純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程等提出更高要求。

進(jìn)入成長(zhǎng)期 新能源汽車(chē)要擺脫補(bǔ)貼依賴

“補(bǔ)貼新政相對(duì)偏向于利好，有些地方好于行業(yè)預(yù)期。比如，從2019年起，對(duì)有運(yùn)營(yíng)里程要求的車(chē)輛，完成銷售上牌后即預(yù)撥一部分資金，滿足里程要求后可按程序申請(qǐng)清算，預(yù)撥一部分資金將有助于改善車(chē)企現(xiàn)金流壓力。”中國(guó)化學(xué)與物理電源行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)力電池應(yīng)用分會(huì)研究部主任周波說(shuō)，至于今年補(bǔ)貼的加速退坡，總體還是在按照之前制訂的規(guī)劃穩(wěn)步推進(jìn)，退坡幅度也符合預(yù)期。

2009年以來(lái)，中央財(cái)政開(kāi)始大力支持新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)邁入攻堅(jiān)克難、爬坡過(guò)檻的關(guān)鍵階段，加快從追求發(fā)展數(shù)量向以提高發(fā)展質(zhì)量和效益轉(zhuǎn)變。

2018年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷達(dá)到127萬(wàn)輛和125.6萬(wàn)輛，分別同比增長(zhǎng)59.9%和61.7%。數(shù)據(jù)躍升的背后，是新能源汽車(chē)整車(chē)、關(guān)鍵零部件的技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，已由起步期進(jìn)入成長(zhǎng)期，產(chǎn)品的社會(huì)認(rèn)可度顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模效應(yīng)顯現(xiàn)，動(dòng)力電池和整車(chē)成本大幅下降。

眾所周知，長(zhǎng)期執(zhí)行補(bǔ)貼政策，讓我國(guó)汽車(chē)工業(yè)實(shí)現(xiàn)了彎道超車(chē)。隨之而來(lái)的另一個(gè)影響是，導(dǎo)致一些企業(yè)形成“補(bǔ)貼依賴癥”，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。同時(shí)，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

為此，《通知》指出，按照技術(shù)上先進(jìn)、質(zhì)量上可靠、安全上有保障的原則，適當(dāng)提高技術(shù)指標(biāo)門(mén)檻，保持技術(shù)指標(biāo)上限基本不變，重點(diǎn)支持技術(shù)水平高的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)注重安全性、一致性。具體來(lái)說(shuō)，穩(wěn)步提高新能源汽車(chē)動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度門(mén)檻要求，適度提高新能源汽車(chē)整車(chē)能耗要求，提高純電動(dòng)乘用車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻要求。

提高門(mén)檻 引導(dǎo)車(chē)企向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)

財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，按照2020年以后補(bǔ)貼退出的制度安排，為了使新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡，采取分段釋放調(diào)整壓力的做法，即2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在2018年基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位。這一退坡比例與當(dāng)前整車(chē)綜合成本下降的比例基本適應(yīng)。

“補(bǔ)貼縮水后，新能源汽車(chē)車(chē)企要承擔(dān)一部分壓力，以前車(chē)企基本上把電池的成本消化在補(bǔ)貼里。此次新政推出，意味著車(chē)企自身需要消化30%～40%的電池采購(gòu)價(jià)格。”張雨告訴筆者，對(duì)于車(chē)企來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從今年開(kāi)始真正考慮市場(chǎng)化問(wèn)題，不僅要消化電池成本，還要保證車(chē)的品質(zhì)不下降，開(kāi)發(fā)更有利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新能源汽車(chē)。

在補(bǔ)貼大幅退坡的同時(shí)，補(bǔ)貼政策對(duì)新能源汽車(chē)的技術(shù)門(mén)檻也有所提升。此次新政中最顯著的一個(gè)數(shù)字變化是：續(xù)航250公里以下的純電動(dòng)車(chē)將無(wú)法再獲得補(bǔ)貼。一方面，純電動(dòng)車(chē)的最低續(xù)航里程要求從2018年150公里提高到250公里。另一方面，電池能量密度最低要求也從去年的105Wh/kg提升到125Wh/kg，百公里電耗比規(guī)定門(mén)檻提高10%。

對(duì)此，周波解釋說(shuō)，此舉并非單純鼓勵(lì)車(chē)企提高能量密度，國(guó)家在有意識(shí)的引導(dǎo)車(chē)企，要高質(zhì)量地去開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)車(chē)型，而不是把單一的指標(biāo)提升都聚焦在電池上。

“現(xiàn)在并不是說(shuō)車(chē)企提升電池能量密度后，就一定能拿到很高的補(bǔ)貼。而是要從整車(chē)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)角度來(lái)考慮輕量化問(wèn)題，降低整車(chē)的能耗?！彼f(shuō)，如果一輛車(chē)的電池包能力密度達(dá)到160Wh/kg，但百公里電耗達(dá)不到要求，同樣拿不到0.8倍的補(bǔ)貼。

取消地補(bǔ) 轉(zhuǎn)而補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施“短板”

《通知》明確，從2019年起，符合公告要求但未達(dá)到2019年補(bǔ)貼技術(shù)條件的車(chē)型產(chǎn)品也納入推薦車(chē)型目錄。地方應(yīng)完善政策，過(guò)渡期后不再對(duì)新能源汽車(chē)（新能源公交車(chē)和燃料電池汽車(chē)除外）給予購(gòu)置補(bǔ)貼，轉(zhuǎn)為用于支持充電加氫）基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方面。如地方繼續(xù)給予購(gòu)置補(bǔ)貼的，中央將對(duì)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼作相應(yīng)扣減。

“地補(bǔ)”的退出并非一刀切，而是為車(chē)企提供了3個(gè)月的“過(guò)渡期”，以保證產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡。新政規(guī)定，3月26日～6月25日為過(guò)渡期，過(guò)渡期間地方補(bǔ)貼保留，期間不符合2019年技術(shù)指標(biāo)要求的銷售上牌車(chē)輛，按照2018年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的0.1倍補(bǔ)貼，符合2019年要求的則按2018年對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的0.6倍補(bǔ)貼。

業(yè)內(nèi)人士評(píng)價(jià)，補(bǔ)貼退坡不意味著國(guó)家對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支持就此放松，而是轉(zhuǎn)換了發(fā)力方向。比如，3個(gè)月后，地方購(gòu)車(chē)補(bǔ)貼退出了歷史舞臺(tái)，轉(zhuǎn)而將購(gòu)置補(bǔ)貼集中用于支持充電（加氫）等基礎(chǔ)設(shè)施“短板”建設(shè)和配套運(yùn)營(yíng)服務(wù)等環(huán)節(jié)。

“近5年來(lái)，在國(guó)家政策的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)新能源汽車(chē)的快速發(fā)展有目共睹。我國(guó)推動(dòng)新能源汽車(chē)的發(fā)展，是在打造未來(lái)的一個(gè)支柱型、戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，新能源汽車(chē)的電氣化之路，我們走在了世界前列?！敝懿ū硎?，之前和一些國(guó)外政府對(duì)接時(shí)發(fā)現(xiàn)，就連德國(guó)也都在看中國(guó)新能源政策的走向。

不容忽視的是，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，如消費(fèi)應(yīng)用環(huán)境仍需改善，一些地方對(duì)使用環(huán)節(jié)投入不足，充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施不健全，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。隨著保有量快速增長(zhǎng)及車(chē)輛使用頻率不斷加大，新能源汽車(chē)產(chǎn)品運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)增大，亟須加強(qiáng)安全監(jiān)管。

“新能源汽車(chē)發(fā)展的環(huán)境，包括配套設(shè)施還是做得不夠好。北上廣深大城市的公共充電設(shè)施比較完善，但用戶的使用感受依然是不大便利，充電樁供給數(shù)量依然無(wú)法滿足日益壯大的需求?！敝懿ㄖ毖?，從另一個(gè)角度來(lái)說(shuō)，新能源汽車(chē)的補(bǔ)貼方向從購(gòu)車(chē)端轉(zhuǎn)向使用端，對(duì)用戶來(lái)說(shuō)是個(gè)利好消息。

此次補(bǔ)貼新政呈現(xiàn)出的又一大變化是，如果出現(xiàn)質(zhì)量事故，將暫停發(fā)放補(bǔ)貼。《通知》明確，對(duì)由于產(chǎn)品質(zhì)量引發(fā)重大安全事故，或經(jīng)有關(guān)部門(mén)認(rèn)定存在重大質(zhì)量缺陷的車(chē)型，暫?；蛉∠扑]車(chē)型目錄，并相應(yīng)暫緩或取消財(cái)政補(bǔ)貼。