加強(qiáng)預(yù)期管理正確引導(dǎo)中國(guó)發(fā)展國(guó)際預(yù)期

周慶安 聶悄語(yǔ)

當(dāng)今世界正處于百年未見(jiàn)之大變局，在這一大局之下，世界和中國(guó)的發(fā)展都面臨著歷史經(jīng)驗(yàn)難以總結(jié)的新局面和新挑戰(zhàn)，國(guó)際國(guó)內(nèi)的預(yù)期也充滿了各種變數(shù)。大局如何變化，中國(guó)又如何自處，當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論對(duì)于我國(guó)未來(lái)發(fā)展的預(yù)期如何，又應(yīng)當(dāng)如何有效穩(wěn)定國(guó)際國(guó)內(nèi)的預(yù)期，通過(guò)有效的預(yù)期管理正確引導(dǎo)中國(guó)發(fā)展的國(guó)際預(yù)期，成為中國(guó)對(duì)外傳播的重要議題。

一、預(yù)期管理思想及其現(xiàn)實(shí)意義

傳統(tǒng)意義上說(shuō)，預(yù)期是一個(gè)心理學(xué)概念，是指根據(jù)已掌握的信息對(duì)未來(lái)將要發(fā)生的事件及情景進(jìn)行事先分析的主觀判斷和估計(jì)。此后，預(yù)期被引入經(jīng)濟(jì)學(xué)中，形成了經(jīng)濟(jì)預(yù)期，如投資預(yù)期、消費(fèi)預(yù)期等。在社會(huì)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)利益、社會(huì)秩序、社會(huì)變遷、社會(huì)矛盾和社會(huì)穩(wěn)定的預(yù)期等構(gòu)成了社會(huì)預(yù)期的重要內(nèi)容。預(yù)期不僅取決于預(yù)期者對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的感知，也取決于預(yù)期者自身心理素質(zhì)、性格、閱歷等對(duì)其判斷水平和解讀機(jī)制的形塑。因此，經(jīng)濟(jì)社會(huì)越發(fā)展，影響預(yù)期的因素就越復(fù)雜，對(duì)預(yù)期的形成也就越難把握，這體現(xiàn)了預(yù)期管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的內(nèi)在張力。

對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，預(yù)期管理具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)，國(guó)家不斷完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展前景，超越了很多人的想象。因此，預(yù)期管理，就是要持續(xù)構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)發(fā)展的信心。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局會(huì)議分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)，提出了進(jìn)一步“穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期”的“六穩(wěn)”要求，標(biāo)志著預(yù)期管理工作進(jìn)入國(guó)家改革發(fā)展的核心議程。同時(shí)，穩(wěn)預(yù)期還與“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”工作緊密相連，體現(xiàn)了預(yù)期管理在深化改革進(jìn)程中的重要地位。中央對(duì)穩(wěn)預(yù)期的要求不僅面向市場(chǎng)，要求提振市場(chǎng)信心，同時(shí)面向社會(huì)，要求提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，雙管齊下，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。

對(duì)于國(guó)際社會(huì)來(lái)說(shuō)，穩(wěn)定的中國(guó)預(yù)期已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了一個(gè)國(guó)家自身發(fā)展的范疇，成為世界發(fā)展的穩(wěn)定器。2016年以來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化的爭(zhēng)論開(kāi)始不斷浮現(xiàn)。尤其是西方傳統(tǒng)資本主義強(qiáng)國(guó)在政治上不斷出現(xiàn)黑天鵝事件，民粹主義和貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展似乎有遭到阻擊和回潮的態(tài)勢(shì)。而良好的中國(guó)故事，是建立在中國(guó)的健康發(fā)展和穩(wěn)定的國(guó)際秩序的基礎(chǔ)上的。中國(guó)的預(yù)期，不但要體現(xiàn)中國(guó)的發(fā)展，還要體現(xiàn)中國(guó)對(duì)于世界的貢獻(xiàn)。在2017年達(dá)沃斯論壇上，習(xí)近平總書(shū)記的發(fā)言受到全球政要和媒體的高度關(guān)注，并被認(rèn)為為世界秩序的穩(wěn)定注入了一劑強(qiáng)心劑，這就是中國(guó)預(yù)期的國(guó)際意義。

二、中國(guó)發(fā)展國(guó)際預(yù)期的形成與建構(gòu)

時(shí)至今日，預(yù)期管理在中國(guó)的整體社會(huì)發(fā)展過(guò)程中已經(jīng)顯示出日漸重要的作用。而如何通過(guò)有效的政策敘事，構(gòu)建國(guó)際社會(huì)對(duì)于中國(guó)的良好預(yù)期，塑造發(fā)展信心和認(rèn)同度，也是預(yù)期管理必須要面對(duì)的任務(wù)。國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的預(yù)期，基本在以下三個(gè)層面形成。

第一層是中國(guó)發(fā)展的基本狀態(tài)。尤其是中國(guó)在2011年GDP總量達(dá)到世界第二，仍然保持較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，世界對(duì)于中國(guó)發(fā)展的未來(lái)還有很大信心。這種基本發(fā)展態(tài)勢(shì)，奠定了預(yù)期的核心，即一個(gè)可以用數(shù)據(jù)和質(zhì)量預(yù)測(cè)的未來(lái)。國(guó)際社會(huì)在構(gòu)建中國(guó)預(yù)期時(shí)，基本共識(shí)都是中國(guó)的崛起勢(shì)不可擋，不同的理解只是在于何時(shí)、何種產(chǎn)業(yè)和何種結(jié)構(gòu)。

第二層是中國(guó)的國(guó)際作用。國(guó)際的預(yù)期不僅停留在中國(guó)的強(qiáng)大，還希望中國(guó)對(duì)于世界體系能夠發(fā)揮出更多作用。我們要回答的問(wèn)題是，一個(gè)強(qiáng)大的中國(guó)對(duì)于世界的未來(lái)意味著什么。尤其是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)全球化爭(zhēng)論蔓延的情況下，國(guó)際社會(huì)的總體預(yù)期是希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠保持穩(wěn)定，各國(guó)都需要找到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能。而不同國(guó)家對(duì)于中國(guó)的預(yù)期，則是與各國(guó)的發(fā)展利益密切相關(guān)的。在這種情況下，習(xí)近平總書(shū)記提出的“一帶一路”倡議，緊密圍繞“一帶一路”沿線國(guó)家的發(fā)展關(guān)切，對(duì)接發(fā)展的戰(zhàn)略需求，就體現(xiàn)了中國(guó)的國(guó)際作用。

第三層是中國(guó)提供的發(fā)展理念和價(jià)值觀。對(duì)于當(dāng)前世界而言，一個(gè)重要的挑戰(zhàn)就是如何形成各國(guó)認(rèn)可的發(fā)展理念和價(jià)值體系。由于民粹主義的蔓延，不少國(guó)家的現(xiàn)實(shí)主義觀念盛行，出現(xiàn)了一些零和博弈的思維。二戰(zhàn)以后逐漸形成的發(fā)展思路遇到了挫折，而以歐洲中心主義為代表的西方價(jià)值觀也被金融危機(jī)等重大節(jié)點(diǎn)證實(shí)了其虛偽性。在這種情況下，中國(guó)提出的人類命運(yùn)共同體概念，符合全球在發(fā)展過(guò)程中的未來(lái)價(jià)值體系，能夠?qū)τ陬A(yù)期的構(gòu)建形成更明確的認(rèn)同感。

當(dāng)然，由于中國(guó)歷史文化和西方世界的差異，在發(fā)展過(guò)程中選擇的道路不同，表達(dá)的話語(yǔ)體系也存在較大的差別，因此構(gòu)建和管理國(guó)際預(yù)期的過(guò)程，需要的也是不同管理手段和敘事方法的結(jié)合。對(duì)于如何講好中國(guó)故事，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)要構(gòu)建融通中外的新話語(yǔ)、新表達(dá)。這其中就包括對(duì)于自身發(fā)展特點(diǎn)、發(fā)展的國(guó)際作用和發(fā)展的價(jià)值觀的創(chuàng)新敘述。

尤其值得注意的是，對(duì)中國(guó)發(fā)展的國(guó)際預(yù)期，與各國(guó)自身對(duì)中國(guó)的傳統(tǒng)印象、自身的利益考慮和價(jià)值體系有密切的關(guān)系。因此，不少預(yù)期最終和中國(guó)發(fā)展的道路方向也存在差異。這些年來(lái)，無(wú)論是中國(guó)威脅論，還是中國(guó)唱衰論，其實(shí)都代表了西方一些勢(shì)力在意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)的刺激下，不顧事實(shí)盲目構(gòu)建中國(guó)發(fā)展的所謂“預(yù)期”。這種預(yù)期當(dāng)然和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了巨大的偏差。

因此，如何對(duì)世界構(gòu)建中國(guó)的預(yù)期，涉及到的命題其實(shí)是如何理解中國(guó)的發(fā)展，同時(shí)又如何講述發(fā)展故事的問(wèn)題。中國(guó)對(duì)外的政策工具、國(guó)際法律手段、傳播策略和輿論對(duì)話能力，都同樣為預(yù)期管理提供了必要的幫助，也進(jìn)行了深度的協(xié)調(diào)。其中最為核心的，是要回答兩個(gè)方面的問(wèn)題。

一方面，中國(guó)對(duì)于未來(lái)世界秩序和自身目標(biāo)的認(rèn)識(shí)如何？在近年來(lái)的聯(lián)合國(guó)大會(huì)、達(dá)沃斯論壇、博鰲亞洲論壇等多邊場(chǎng)合，這一命題被頻繁提及，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人也通過(guò)各種場(chǎng)合回應(yīng)了這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)將會(huì)如何按照自身理解對(duì)世界秩序和自身目標(biāo)進(jìn)行構(gòu)建，換句話說(shuō)也就是給世界描述更加清晰的中國(guó)目標(biāo)。這個(gè)問(wèn)題，意味著我們?cè)趯?duì)外的政策表達(dá)和傳播工作中，需要將中國(guó)的宏觀語(yǔ)言轉(zhuǎn)化為明確的預(yù)期性發(fā)展目標(biāo)，而且不僅是中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，更是世界的發(fā)展目標(biāo)，并且善于運(yùn)用國(guó)際社會(huì)能夠接受、世界各國(guó)能夠聽(tīng)懂的話語(yǔ)，清晰傳達(dá)中國(guó)方案、中國(guó)智慧。

另一方面，中國(guó)的發(fā)展究竟對(duì)世界來(lái)說(shuō)意味著什么？習(xí)近平總書(shū)記在2019年大阪G20峰會(huì)中談到，我們要尊重客觀規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)作用，適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求；要把握發(fā)展大勢(shì)，以更大的開(kāi)放擁抱發(fā)展機(jī)遇，以更好的合作謀求互利共贏，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝正確方向發(fā)展；要胸懷共同未來(lái)，立足共同利益，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)世界持久和平繁榮、各國(guó)人民安居樂(lè)業(yè)。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。構(gòu)建中國(guó)發(fā)展國(guó)際預(yù)期，需要用數(shù)據(jù)和事實(shí)說(shuō)話，用為其他國(guó)家?guī)?lái)的實(shí)惠說(shuō)話。同時(shí)，必須看到，中國(guó)對(duì)于世界的貢獻(xiàn)不僅是經(jīng)濟(jì)層面的，中國(guó)的發(fā)展維護(hù)了世界和平與地區(qū)穩(wěn)定，為完善全球治理提供了中國(guó)方案、中國(guó)智慧、中國(guó)力量，更為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了全新的發(fā)展機(jī)遇、動(dòng)力和鮮活經(jīng)驗(yàn)。為世界構(gòu)建中國(guó)預(yù)期，有助于消除誤解，讓世界更好地理解中國(guó)，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)未來(lái)的預(yù)期提供良好的國(guó)際環(huán)境。

三、切實(shí)做好中國(guó)發(fā)展國(guó)際預(yù)期的傳播管理

對(duì)國(guó)際預(yù)期的預(yù)期管理重在通過(guò)信息傳播引導(dǎo)國(guó)際社會(huì)輿論，構(gòu)建國(guó)際社會(huì)對(duì)于當(dāng)前環(huán)境和未來(lái)目標(biāo)的一致看法。在多數(shù)情況下，預(yù)期管理首先通過(guò)政策信息進(jìn)行導(dǎo)向性的引導(dǎo)。但越來(lái)越多的案例證明，傳播方式和傳播策略決定了國(guó)家如何以更加有效的方式引導(dǎo)國(guó)際輿論，塑造國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)未來(lái)發(fā)展的信心。

一般來(lái)說(shuō)，預(yù)期管理本身是一個(gè)綜合運(yùn)用各種工具來(lái)構(gòu)建宏觀和遠(yuǎn)期目標(biāo)，樹(shù)立信心的過(guò)程。預(yù)期管理分為三個(gè)重要階段，即事前管理、事中管理和事后管理。對(duì)于一項(xiàng)政策來(lái)說(shuō)，這三個(gè)部分有比較明確的區(qū)分。對(duì)于一個(gè)國(guó)家的敘事來(lái)說(shuō)，這三個(gè)部分的區(qū)分不太嚴(yán)格，但隨著國(guó)家的發(fā)展，在具體的政策敘事當(dāng)中，仍然能夠看到這幾個(gè)部分的運(yùn)用。不同的階段，國(guó)家和政府部門(mén)組織信息、運(yùn)用信息和對(duì)傳播渠道的依賴程度也各不相同。

統(tǒng)籌中國(guó)故事預(yù)期的事前傳播管理。在事前管理時(shí)，國(guó)際國(guó)內(nèi)對(duì)于中國(guó)的政策成型通常沒(méi)有直接的答案，部分國(guó)內(nèi)外公眾或者輿論領(lǐng)袖感知到經(jīng)濟(jì)和社會(huì)出現(xiàn)的變化，發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)或者發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。在這種情況下，政策制定者和管理者所面對(duì)的問(wèn)題，是通過(guò)新聞發(fā)布，提前預(yù)知、預(yù)警或者預(yù)測(cè)，預(yù)先評(píng)估可能產(chǎn)生的傳播效果。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，在事前管理過(guò)程中，國(guó)際預(yù)期并不明確，預(yù)期管理的空間也比較大，國(guó)際社會(huì)和公眾有賴于多元化的信息，從而形成進(jìn)一步的預(yù)期。在這個(gè)過(guò)程中，必須廣泛界定社會(huì)預(yù)期。而預(yù)期管理首先是能夠?yàn)樯鐣?huì)預(yù)期提供更多的議題，事前管理中的社會(huì)預(yù)期，集中于預(yù)期的設(shè)置和議題的規(guī)劃。例如，在宏觀調(diào)控中，經(jīng)濟(jì)政策下一步的重點(diǎn)是什么，在未來(lái)中國(guó)社會(huì)發(fā)展的較長(zhǎng)時(shí)間規(guī)劃，宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)、外貿(mào)外資等重大議題，在什么樣的時(shí)間什么樣的情況下被討論并且規(guī)劃出新的政策，這些都是事前管理必須要考慮的問(wèn)題。而近年來(lái)的現(xiàn)象表明，社交媒體在事前管理過(guò)程中的作用正在不斷增加，預(yù)期管理的議題被不斷地提前設(shè)置，導(dǎo)致政府部門(mén)被動(dòng)應(yīng)對(duì)一些并沒(méi)有在短時(shí)間之內(nèi)會(huì)成為政策重點(diǎn)的議題，因此，做好事前傳播管理必須運(yùn)用好社交媒體工具。

加強(qiáng)國(guó)際預(yù)期的事中傳播管理。事中管理，是預(yù)期管理的重點(diǎn)部分。事中管理需要對(duì)這樣的預(yù)期進(jìn)行有效的調(diào)控，推動(dòng)社會(huì)各界充分認(rèn)識(shí)發(fā)展的復(fù)雜性，凝聚社會(huì)共識(shí)，或者對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)有一定的理解。在這個(gè)階段，預(yù)期管理綜合運(yùn)用政策工具、信息工具和溝通工具進(jìn)行相應(yīng)管理。政策工具作為事中管理的基本核心，信息工具是預(yù)期管理的重要手段，而溝通工具則用以對(duì)預(yù)期管理的核心主體進(jìn)行有針對(duì)性的管理和溝通。與事前管理不同，事前管理強(qiáng)調(diào)的是議題的管理，事中管理強(qiáng)調(diào)的是情緒和態(tài)度的管理，從而推動(dòng)公眾輿論更好地理解和支持相關(guān)政策。在事中管理中，負(fù)面預(yù)期容易出現(xiàn)，并且容易出現(xiàn)情緒性的擴(kuò)散。這是因?yàn)槭轮泄芾硭鎸?duì)的局面比較復(fù)雜，宏觀調(diào)控背景下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，容易遭遇不同的困難或者挑戰(zhàn)，公眾利益或者情緒容易發(fā)生較大的分化。

完善國(guó)際預(yù)期的事后傳播管理。事后管理，實(shí)際上是瞄準(zhǔn)下一階段政策的落實(shí)和發(fā)展進(jìn)行的。事后管理的根本，是預(yù)期形成之后公眾如何理解這些預(yù)期可能發(fā)生的變動(dòng)，以及出現(xiàn)的相關(guān)后果。國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生之后，國(guó)際社會(huì)出現(xiàn)了大量的唱空唱衰預(yù)期，進(jìn)而質(zhì)疑各國(guó)的救市政策，通脹預(yù)期急劇增加。在這種情況下，事后管理更加強(qiáng)調(diào)，如何對(duì)政策執(zhí)行之后產(chǎn)生的效果和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行解讀。在事后管理中，強(qiáng)調(diào)的是成果的解讀和延伸。有的時(shí)候，為了考慮事后管理的前瞻性，需要在事中管理中不斷動(dòng)用信息工具和溝通工具，調(diào)整預(yù)期的產(chǎn)生方式。這個(gè)時(shí)候，應(yīng)當(dāng)更加重視預(yù)期管理的前瞻性，將重點(diǎn)議題的解讀、國(guó)際情緒潛在的風(fēng)險(xiǎn)，都通過(guò)事中的信息發(fā)布和溝通方式加以解決。

（作者：清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院副院長(zhǎng)；清華大學(xué)新聞與傳播學(xué)院博士研究生）