供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下高校學(xué)生會(huì)職能研究

邊小玲

[摘要]高校學(xué)生會(huì)“自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督”的“四自”職能是學(xué)生會(huì)自治性的本質(zhì)體現(xiàn)。本文主要從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的視角，分析了高校學(xué)生“四自”職能的履行現(xiàn)狀，深入探究其背后隱藏的原因，并從捋順供給主體法律地位、優(yōu)化供給內(nèi)容、豐富供給形式、完善供給環(huán)境等方面提出了增強(qiáng)學(xué)生會(huì)“四自”職能發(fā)揮的具體路徑。

[關(guān)鍵詞]高校學(xué)生會(huì)“四自”職能;供給側(cè)改革

[中圖分類號(hào)]G640

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1671-5918（2019）09-0019-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.09.009

[本刊網(wǎng)址]http：//www.hbxb.net

在我國(guó)，高校學(xué)生會(huì)是在高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和共青團(tuán)組織的指導(dǎo)幫助下，依照法律法規(guī)、學(xué)校規(guī)章制度和學(xué)生會(huì)章程獨(dú)立自主開(kāi)展工作的學(xué)生自己的組織，在服務(wù)青年學(xué)生成長(zhǎng)成才，引領(lǐng)青年學(xué)生堅(jiān)持正確政治方向等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治形勢(shì)的發(fā)展變革，高校學(xué)生會(huì)在發(fā)揮“自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督”的“四自”職能方面面臨著輿情多變、青年學(xué)生價(jià)值觀多樣化等新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，這就需要高校學(xué)生會(huì)采取“供給側(cè)”改革思維，堅(jiān)持以服務(wù)學(xué)生需求為工作導(dǎo)向，深化內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)改革，以不斷適應(yīng)青年學(xué)生的需求。

一、當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生會(huì)“四自”職能的履行現(xiàn)狀

高校學(xué)生會(huì)是高校共青團(tuán)開(kāi)展青年工作的主體組織和有力抓手，擔(dān)負(fù)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行自我服務(wù)、自我管理、自我教育、自我監(jiān)督的重要職責(zé)。但是長(zhǎng)期以來(lái)，因工作內(nèi)容單調(diào)、教育方法單一、“機(jī)關(guān)化“行政化“官僚化”傾向嚴(yán)重，影響了學(xué)生會(huì)“四自”職能的履行，具體體現(xiàn)在以下方面：

（一）自我管理存在弊端，改進(jìn)自身建設(shè)、依法依章程推動(dòng)工作的方式手段存在不足。首先，組織架構(gòu)不夠科學(xué)、規(guī)范。部門設(shè)置隨意性大，各部門職責(zé)不清晰，管理框架行政化嚴(yán)重，運(yùn)行活力不足，自主性較差，功能發(fā)揮不到位;其次，制度建設(shè)不夠完善，最突出的表現(xiàn)就是學(xué)生代表大會(huì)制度落實(shí)不到位，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)干部的產(chǎn)生程序缺少民主選舉的基礎(chǔ)，選拔機(jī)制可信度不高，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督機(jī)制不夠健全，學(xué)生會(huì)章程等組織規(guī)范被虛置。最后，文化建設(shè)缺失，缺少組織內(nèi)部的文化傳承，影響了學(xué)生會(huì)的凝聚力和核心戰(zhàn)斗力。

（二）自我教育的能力不足，內(nèi)容和形式落后。表現(xiàn)在：首先，干部隊(duì)伍層次參差不齊，隊(duì)伍建設(shè)的體系化不足，存在“重使用、輕培訓(xùn)”的現(xiàn)象，致使學(xué)生會(huì)成員在學(xué)生群體中模范帶頭和橋梁作用不明顯，影響了“自我教育”的水平;其次，學(xué)生會(huì)自主開(kāi)展工作的能力較差，被動(dòng)接受工作任務(wù)較多，自我教育的主動(dòng)性明顯不夠;最后，自我教育的手段和方式較為單一，教育活動(dòng)重“理論說(shuō)教”輕“儀式體驗(yàn)”，在學(xué)生中的共鳴度不高，青年學(xué)生對(duì)活動(dòng)的“滿意度”不高。

（三）“自我服務(wù)”的渠道單一，吸引力、號(hào)召力和工作有效覆蓋面不足。首先，權(quán)益維護(hù)功能發(fā)揮不足，代表廣大同學(xué)權(quán)力訴求的作用沒(méi)有充分體現(xiàn)，參與大學(xué)治理的程度不高;其次，服務(wù)對(duì)象的針對(duì)性不強(qiáng)，不能根據(jù)不同的學(xué)生群體開(kāi)展有針對(duì)性的服務(wù)工作，工作內(nèi)容也不能很好的服務(wù)于學(xué)生的成長(zhǎng)成才需要，致使服務(wù)功能泛化現(xiàn)象嚴(yán)重。

（四）“自我監(jiān)督”不到位，監(jiān)督體系不夠系統(tǒng)、規(guī)范。學(xué)生會(huì)組織部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，組織監(jiān)督上外強(qiáng)內(nèi)弱，自下而上的監(jiān)督太少，普通同學(xué)缺少對(duì)學(xué)生會(huì)的評(píng)價(jià)監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，學(xué)生會(huì)干部?jī)?nèi)部的監(jiān)督約束機(jī)制也不夠健全，部分學(xué)生干部自律性不強(qiáng)，存在一定程度上脫離廣大同學(xué)的傾向。

二、影響高校學(xué)生會(huì)“四自”功能發(fā)揮的原因

高校學(xué)生會(huì)運(yùn)行發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的角度深入來(lái)看主要有以下原因：

（一）供給主體的主動(dòng)性、科學(xué)性不足，無(wú)法提供高質(zhì)量的供給產(chǎn)品和服務(wù)。究其根源：第一，學(xué)校行政干預(yù)過(guò)度，致使學(xué)生會(huì)職能的發(fā)揮無(wú)法完全以學(xué)生的需求為出發(fā)點(diǎn)。第二，學(xué)生會(huì)自身的定位偏差。學(xué)生會(huì)自認(rèn)為是高校管理部門的輔助者，自身職能定位不夠科學(xué)明晰，嚴(yán)重影響了其職能的發(fā)揮。第三，學(xué)生會(huì)的根本制度一學(xué)生代表大會(huì)制度程運(yùn)行上略顯繁瑣，代表大會(huì)的選舉流于形式，致使學(xué)生代表大會(huì)的功能無(wú)法得到有效發(fā)揮。

（二）供給環(huán)境不夠優(yōu)化，缺少對(duì)學(xué)生會(huì)職能履行的外部保障和支撐。首先，國(guó)家的相關(guān)法律、政策不夠完善，導(dǎo)致學(xué)生會(huì)的法律地位不夠明確，尤其是大學(xué)生參與高校治理的配套參與制度不夠健全;其次，經(jīng)費(fèi)保障缺失是學(xué)生會(huì)工作自主性受到限制的另一重要因素。當(dāng)前高校學(xué)生會(huì)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道較為單一，一定程度上制約了活動(dòng)開(kāi)展的形式和規(guī)模;第三，時(shí)代背景、社會(huì)風(fēng)氣和中國(guó)傳統(tǒng)教育理念的影響，一定程度上限制了學(xué)生會(huì)參與校園事務(wù)管理的主體地位的發(fā)揮，造成了學(xué)生會(huì)自我服務(wù)功能弱化萎縮。

（三）供給內(nèi)容和供給方式不夠豐富有效，嚴(yán)重影響了學(xué)生會(huì)“四自”職能的發(fā)揮。從供給內(nèi)容上說(shuō)，學(xué)生會(huì)提供的供給內(nèi)容僅僅從形式，上滿足了上級(jí)開(kāi)展青年活動(dòng)的要求，但并未真正，關(guān)注青年學(xué)生對(duì)活動(dòng)的滿意度，活動(dòng)內(nèi)容缺少創(chuàng)新，不能滿足新形勢(shì)下高校青年學(xué)生的需求。從供給形式上來(lái)看，學(xué)生會(huì)供給的服務(wù)、教育形式略顯單一，沒(méi)有把握互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)背景下高校青年學(xué)生的特點(diǎn)開(kāi)展活動(dòng)，活動(dòng)缺乏針對(duì)性，存在同質(zhì)化、低端化、脫離學(xué)生實(shí)際等問(wèn)題，導(dǎo)致很多教育服務(wù)“產(chǎn)品”并不能得到學(xué)生的接受和認(rèn)可，浪費(fèi)了大量人力、物力財(cái)力和智力。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角下高校學(xué)生會(huì)“四自”職能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑

從供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角看高校學(xué)生會(huì)”四自”職能發(fā)揮的實(shí)現(xiàn)路徑，就需要徹底摸清青年的實(shí)際需求，將供給主體、供給內(nèi)容、供給方式、供給環(huán)境四個(gè)方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以提升學(xué)生會(huì)組織的活力和生命力，增強(qiáng)其政治性、先進(jìn)性和群眾性。

（一）供給主體方面，要捋順學(xué)生會(huì)的組織定位和法律地位，提高供給本領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)多元共治。

1.明確和理順學(xué)生會(huì)的組織定位，厘清學(xué)校與學(xué)生會(huì)、共青團(tuán)與學(xué)生會(huì)、學(xué)生會(huì)與學(xué)生、學(xué)生會(huì)與其他學(xué)生組織的關(guān)系，鞏固和完善黨領(lǐng)導(dǎo)下“一心雙環(huán)”的團(tuán)學(xué)工作格局，明確學(xué)生會(huì)自身的核心主體地位以及對(duì)班委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)職能，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)和服務(wù)，形成學(xué)校、院系、班級(jí)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作格局，建立完善全面覆蓋、互聯(lián)互通的組織新格局。

2.建立健全學(xué)生會(huì)干部培養(yǎng)機(jī)制，逐步形成科學(xué)規(guī)范的學(xué)生會(huì)干部選拔體系，引入科學(xué)測(cè)評(píng)體系一管理學(xué)中的勝任力模型，建立學(xué)生會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)制.激勵(lì)機(jī)制、監(jiān)督反饋機(jī)制和保障機(jī)制，為“科學(xué)供給”提供激勵(lì)和保障。

3.科學(xué)設(shè)置學(xué)生會(huì)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)扁平化管理與項(xiàng)目化管理相結(jié)合的運(yùn)行模式。按照“按需設(shè)置、合理優(yōu)化、精簡(jiǎn)高效”原則根據(jù)不同領(lǐng)域設(shè)立不同的委員會(huì)，如設(shè)立首席法務(wù)官，首席財(cái)務(wù)官、權(quán)益維護(hù)部、海外交流部等，以適應(yīng)新形勢(shì)下學(xué)團(tuán)工作的新要求。

（二）供給內(nèi)容方面，要優(yōu)化質(zhì)量，用增量改革促存量調(diào)整。1.提高學(xué)生會(huì)“四自”職能供給端的質(zhì)量，建立以思想引領(lǐng)、素質(zhì)拓展、權(quán)益維護(hù)等為一體的既有豐富的理論又能密切結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn)和學(xué)生實(shí)際需求的綜合立體供給的內(nèi)容體系，真正達(dá)到服務(wù)大學(xué)生成長(zhǎng)成才，塑造和提升其思想境界的目的。

2.全面整合線上線下的教育資源，建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)新媒體陣地，生成優(yōu)質(zhì)的線上教育“產(chǎn)品”，增強(qiáng)“四自”職能在線上的履行效果，線上線下相結(jié)合，積極打造教育服務(wù)“產(chǎn)品”中的精品，以提高學(xué)生會(huì)教育服務(wù)的實(shí)效性。

（三）供給方式方面，要做到分層分類，知行合一，切實(shí)提升工作的精準(zhǔn)度、感染力和實(shí)效性。

1.注重加強(qiáng)對(duì)高校青年學(xué)生的分類指導(dǎo)，積極整合資源，做到精準(zhǔn)幫扶，充分利用好“第二課堂成績(jī)單”制度，提高學(xué)生會(huì)組織活動(dòng)的質(zhì)量和針對(duì)性，增強(qiáng)活動(dòng)與學(xué)生需求的匹配度，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的教育供給，將“四自”職能落到實(shí)處。

2.在工作開(kāi)展過(guò)程中，注重轉(zhuǎn)變工作方法，恰當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維開(kāi)展工作，把握“用戶至上”的原則，注重“用戶體驗(yàn)”，為學(xué)生提供豐富、多元、可選擇、重體驗(yàn)的教育服務(wù)模式，切實(shí)提高服務(wù)供給的實(shí)效性。

（四）供給環(huán)境方面，要健全完善各項(xiàng)制度，營(yíng)造良好的文化氛圍。

1.健全國(guó)家相應(yīng)的法律法規(guī)，明確學(xué)生會(huì)的法律地位，完善高校自身和學(xué)生會(huì)章程建設(shè)，彰顯學(xué)生會(huì)的利益表達(dá)功能。堅(jiān)持和完善學(xué)生代表大會(huì)制度，探索建立操作性強(qiáng)的選舉模式，搭建以學(xué)生代表大會(huì)制度為根本，以民主選舉制度、群眾評(píng)議制度、事務(wù)公開(kāi)制度等為基本支撐的制度體系，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給提供保障。

2.注重學(xué)生會(huì)文化建設(shè)，積極挖掘?qū)W生會(huì)的內(nèi)在人文精神，加強(qiáng)學(xué)生會(huì)內(nèi)部組織文化建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)生會(huì)的文化傳承，實(shí)現(xiàn)教育環(huán)境的滲透。

3.加大對(duì)學(xué)生會(huì)的資金扶持力度，增加學(xué)生會(huì)自主開(kāi)展工作的物質(zhì)支持，設(shè)立獨(dú)立經(jīng)費(fèi)，?？顚Ｓ?，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源多樣化，為學(xué)生會(huì)提供高質(zhì)量的供給服務(wù)構(gòu)建物質(zhì)保障。

總之，從“供給側(cè)改革”的角度提升學(xué)生會(huì)“四自”職能履行效果，既不能否定需求側(cè)的重要性，也不能一味追求滿足學(xué)生自然需求，而是要以學(xué)生會(huì)“四自職能”的最終教育服務(wù)目標(biāo)和青年學(xué)生的現(xiàn)實(shí)需要為出發(fā)點(diǎn)，探索建立新的供需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)學(xué)生會(huì)供給端的轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上實(shí)現(xiàn)供給側(cè)與需求側(cè)的協(xié)調(diào)平衡和良性互動(dòng)，從而為高校青年學(xué)生提供“引領(lǐng)性”“精準(zhǔn)性”“有效性”的教育服務(wù)供給，更好的服務(wù)青年學(xué)生的成長(zhǎng)成才。

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