加拿大倫敦市青年兒童合作網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目治理的經(jīng)驗(yàn)與啟示

□李綏州 何 瑋

一、國(guó)內(nèi)公共項(xiàng)目治理現(xiàn)狀

公共項(xiàng)目治理“是為了創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)成果而進(jìn)行的臨時(shí)性工作，一般情況下是指利用項(xiàng)目管理的方法和技術(shù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程進(jìn)行控制的社會(huì)治理手段或公共服務(wù)供給方式，是實(shí)現(xiàn)政府職能的有效途徑”[1](p5)，“主張通過(guò)構(gòu)建臨時(shí)性社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織和權(quán)衡各參與主體權(quán)責(zé)利關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有效治理，最終達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)”[2](p1)。公共項(xiàng)目治理在一定程度上能有效彌補(bǔ)契約不完備、政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足等問(wèn)題。隨著“項(xiàng)目制”和治理理論的發(fā)展，項(xiàng)目治理逐漸成為公共部門(mén)解決公共服務(wù)供給問(wèn)題的有效途徑之一。

近年來(lái)，我國(guó)積極推進(jìn)公共服務(wù)項(xiàng)目治理工作，出臺(tái)了一系列配套的政策和措施。公共部門(mén)和社會(huì)組織依托現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，打造多元化社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目體系，為群眾提供完善的公共服務(wù)。隨著“項(xiàng)目制”的發(fā)展和實(shí)踐的深入，阻礙項(xiàng)目治理實(shí)施的問(wèn)題開(kāi)始凸顯。比如，“由于缺乏對(duì)供給需要的考慮，公共項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中難以實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)性融合，易出現(xiàn)‘短命化’‘不穩(wěn)定’‘后勁不足’等問(wèn)題”[3]；服務(wù)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，“一些項(xiàng)目管理部門(mén)會(huì)過(guò)度注重治理技術(shù)，會(huì)因此忙于應(yīng)付治理過(guò)程而無(wú)暇顧及現(xiàn)實(shí)需求，直接影響公共服務(wù)項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量”[4]。而實(shí)施機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失也導(dǎo)致我國(guó)在項(xiàng)目管理上面臨實(shí)施主體積極性不足、信息交互機(jī)制不完善、硬件設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量較低等問(wèn)題。由此可見(jiàn)，目前我國(guó)公共項(xiàng)目治理仍處在探索階段，公共項(xiàng)目發(fā)展體系尚未形成，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，在認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)、技術(shù)應(yīng)用等方面仍存在較大差距。因此，研究國(guó)外公共服務(wù)項(xiàng)目管理和治理模式，借鑒其發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立主次分明、條理清晰、多元參與的項(xiàng)目治理模式具有重要意義。

二、加拿大倫敦市青年兒童合作網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目開(kāi)展概況

CYN 是加拿大倫敦市（LondonON，下文統(tǒng)稱(chēng)“倫敦市”）兒童發(fā)展項(xiàng)目，目的在于解決社區(qū)兒童和青少年體質(zhì)、心理、教育問(wèn)題以及緩解社區(qū)家庭貧困等問(wèn)題，并通過(guò)完善服務(wù)供給建立“以家庭為核心”的社區(qū)服務(wù)體系。CYN項(xiàng)目開(kāi)展至今，出臺(tái)多項(xiàng)政策用以支持項(xiàng)目實(shí)施，通過(guò)改變公共服務(wù)供給模式、設(shè)計(jì)服務(wù)供給進(jìn)程、構(gòu)建服務(wù)模型與績(jī)效維度、建立專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)、擴(kuò)大參與主體等方式，逐步建立起多元化、多層次、多維度、可持續(xù)發(fā)展的兒童和青少年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（一）倫敦市CYN項(xiàng)目擬解決的問(wèn)題

倫敦市共有96905 個(gè)家庭，原居民以白人為主。進(jìn)入21 世紀(jì)以后，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的移民家庭快速增加。在項(xiàng)目開(kāi)展前，倫敦市兒童和青少年面臨嚴(yán)重的發(fā)展問(wèn)題，這主要集中在體質(zhì)、教育、心理以及家庭貧困四個(gè)方面。青少年健康問(wèn)題嚴(yán)峻。加拿大Active 組織在2007 年對(duì)加拿大青少年體育活動(dòng)參與情況及體質(zhì)情況進(jìn)行評(píng)估，并于同年發(fā)布《加拿大兒童與青少年體育活動(dòng)報(bào)告》，報(bào)告利用關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行評(píng)級(jí)，問(wèn)題嚴(yán)重程度由A-F依次遞增。報(bào)告顯示，“加拿大青少年體育參與和健康情況不容樂(lè)觀(guān)，其中對(duì)體育參與度和身心健康評(píng)級(jí)為C，手機(jī)、電腦依賴(lài)程度以及家庭對(duì)體育活動(dòng)重視程度級(jí)別為D，體重問(wèn)題和體質(zhì)問(wèn)題則更為嚴(yán)峻，級(jí)別為F。青少年健康問(wèn)題突出”[5]；受教育和文化素養(yǎng)水平較低。倫敦市的教育普及與教育意識(shí)培養(yǎng)不足，社區(qū)內(nèi)超過(guò)四分之一的適齡兒童不準(zhǔn)備接受小學(xué)教育，有五分之一的高中生選擇輟學(xué)，根據(jù)該社區(qū)2008年社區(qū)學(xué)生學(xué)習(xí)情況的調(diào)查，“超過(guò)三分之一的小學(xué)生和七分之一的高中生沒(méi)有達(dá)到地方教學(xué)測(cè)試及格線(xiàn)，而在該社區(qū)的初中生中，這一比例則在半數(shù)以上”[6]；兒童和青少年心理健康問(wèn)題普遍。2007年倫敦市對(duì)青少年心理健康問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“約有60%的兒童和青少年存在注意力不集中、情緒管理失控、暴躁易怒、偏執(zhí)癥的問(wèn)題，約50%的兒童和青少年受到焦慮癥或抑郁癥問(wèn)題的困擾”[5]；每五名兒童就有一名生活在貧困線(xiàn)下，約有19%的家庭低于收入貧困線(xiàn)。資料顯示，“相比于2001年，2006倫敦市收容所人數(shù)增加30%，相當(dāng)一部分家庭無(wú)法承擔(dān)子女的教育費(fèi)用，家庭收支難以實(shí)現(xiàn)平衡”[7]。此外，倫敦市外來(lái)人口數(shù)量增多，也帶來(lái)服務(wù)供給類(lèi)型不足、服務(wù)政策不對(duì)口、外來(lái)人口及其子女難以融入社區(qū)等問(wèn)題。

（二）CYN項(xiàng)目開(kāi)展概況

為了幫助相對(duì)弱勢(shì)家庭、保障兒童和青年健康成長(zhǎng)，倫敦市于2007 年正式啟動(dòng)兒童和青少年發(fā)展項(xiàng)目（CYN 項(xiàng)目），通過(guò)組建專(zhuān)業(yè)團(tuán)隊(duì)和強(qiáng)化社會(huì)合作的方式促進(jìn)項(xiàng)目以及項(xiàng)目集的有效管理，對(duì)社區(qū)文化素質(zhì)、脫貧、兒童教育、心理健康、社區(qū)服務(wù)體系改革等問(wèn)題有重點(diǎn)、按步驟進(jìn)行解決，并出臺(tái)相應(yīng)規(guī)范性文件和評(píng)估報(bào)告（詳見(jiàn)表1）。CYN 項(xiàng)目最初由120 個(gè)組織構(gòu)成，2010 年參與組織數(shù)目超過(guò)210個(gè)，參與人數(shù)超過(guò)500人，成員機(jī)構(gòu)遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域。為解決社區(qū)青少年及社區(qū)家庭健康發(fā)展問(wèn)題，2007年9月，CYN項(xiàng)目發(fā)布了《2008—2015年加拿大倫敦市兒童和青少年合作議程》，標(biāo)志加拿大倫敦市兒童和青少年合作項(xiàng)目正式實(shí)施。

表1 CYN項(xiàng)目相關(guān)文件

三、加拿大倫敦市青年兒童網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目管理模式分析

CYN 基于項(xiàng)目和項(xiàng)目治理的有效實(shí)踐，將服務(wù)項(xiàng)目分為項(xiàng)目以及項(xiàng)目集和各分議程，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)和廣泛的社會(huì)參與開(kāi)展，改變供給模式和手段，建立多層次、多元化的兒童和青少年服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò)，并針對(duì)不同利益主體情況量身定制個(gè)性化服務(wù)[7]。

（一）戰(zhàn)略目標(biāo)：?jiǎn)栴}導(dǎo)向，主次分明

1.因需而生：根據(jù)利益主體情況需求，制定階段發(fā)展議程。不同目標(biāo)群體的發(fā)展需求會(huì)有所側(cè)重，CYN 項(xiàng)目對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行劃分和細(xì)化，制定幼兒發(fā)展項(xiàng)目（2009）、學(xué)齡兒童發(fā)展項(xiàng)目（2010）、青少年發(fā)展項(xiàng)目（2010）三個(gè)個(gè)性化的階段性項(xiàng)目。每個(gè)階段項(xiàng)目會(huì)根據(jù)主體發(fā)展需求，對(duì)項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行定制。各階段項(xiàng)目側(cè)重有所不同，如在學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)上，針對(duì)嬰幼兒的是基礎(chǔ)語(yǔ)言表達(dá)能力的培養(yǎng)，而學(xué)齡兒童的則是學(xué)習(xí)認(rèn)知能力、讀寫(xiě)能力以及課程培養(yǎng)教育的內(nèi)容，青年的則是增加了對(duì)職業(yè)技能和育兒教育的內(nèi)容。

2.因時(shí)而變：細(xì)化具體目標(biāo)，按步驟推進(jìn)落實(shí)。CYN 項(xiàng)目對(duì)反貧困、提高文化服務(wù)、建立健康社區(qū)、完善服務(wù)體系等四個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，分解為不同子目標(biāo)，并制定相應(yīng)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行衡量，使得項(xiàng)目能有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，防止出現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)不清、完成情況難以評(píng)估等問(wèn)題。

（二）項(xiàng)目主體：多元參與，協(xié)同治理

1.主體多元化：政府部門(mén)、社會(huì)組織、私人企業(yè)共同參與。CYN 項(xiàng)目參與主體廣泛。除項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)外，還包括河谷戒賭中心、行政辦公室、河谷教育局、公共圖書(shū)館等公共機(jī)構(gòu)，兒童健康基金會(huì)、自閉癥患者協(xié)會(huì)倫敦分會(huì)等社會(huì)組織，地方保育公司、倫敦房地產(chǎn)公司等私營(yíng)企業(yè)以及安大略省西部基督教青年會(huì)、天主教學(xué)校董事會(huì)等地方宗教組織，以及少數(shù)倫敦市的居民。且在目標(biāo)和內(nèi)容細(xì)化的基礎(chǔ)上明確不同參與主體的任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)范圍，“在2007 年的項(xiàng)目啟動(dòng)計(jì)劃中將成員機(jī)構(gòu)按類(lèi)型分為保育工作、早教工作、特殊照顧、讀寫(xiě)培養(yǎng)、心理健康、身體素質(zhì)等20余個(gè)模塊”[8]，并配以相應(yīng)職能。此外，在項(xiàng)目融資上，CYN項(xiàng)目不僅有政府提供的項(xiàng)目發(fā)展資金，還通過(guò)擴(kuò)大融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人捐助，減少項(xiàng)目資金對(duì)單一主體的依賴(lài)，打造多層次的融資體系。

2.項(xiàng)目透明化：完善信息交互渠道建設(shè)。Famil yInf o.ca是CYN管理團(tuán)隊(duì)建立的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，是一個(gè)面向家長(zhǎng)、看護(hù)人的多語(yǔ)言功能服務(wù)系統(tǒng)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，鏈接倫敦市和米德?tīng)柸怂沟貐^(qū)兒童項(xiàng)目和社區(qū)服務(wù)中心，社區(qū)居民可以通過(guò)該平臺(tái)進(jìn)行服務(wù)預(yù)約、信息咨詢(xún)以及育兒、教育補(bǔ)助金申報(bào)。此外，為鼓勵(lì)社區(qū)居民自覺(jué)參與項(xiàng)目治理和社區(qū)建設(shè)，居民還可以通過(guò)Famil yInf o.ca對(duì)社區(qū)服務(wù)提出建議，由網(wǎng)站管理員定期將信息整理上報(bào)地區(qū)公共服務(wù)中心和項(xiàng)目組。

3.集體決策：鼓勵(lì)居民參與項(xiàng)目管理。為了加強(qiáng)集體決策，2011年CYN項(xiàng)目組發(fā)布《倫敦市服務(wù)供給模式改革實(shí)施計(jì)劃》。該計(jì)劃提到要“建立多元化、多主體參與的公共服務(wù)供給模式，建立以?xún)和颓嗌倌暌约吧鐓^(qū)家庭為核心的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增加社區(qū)工作人員與居民的互動(dòng),采用集體決策和投票模式參與社區(qū)建設(shè)”[9]。因此,在項(xiàng)目治理過(guò)程中,CYN項(xiàng)目組定期收集社區(qū)居民的意見(jiàn)，并建立由居民、社會(huì)團(tuán)體、專(zhuān)家學(xué)者共同組成的改革委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目方案提出意見(jiàn)，對(duì)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，定期召開(kāi)社區(qū)洽談會(huì)、報(bào)告會(huì)匯報(bào)任務(wù)完成情況以及下一階段的任務(wù)目標(biāo)。

（三）項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果反饋與評(píng)估：科學(xué)合理，條塊清晰

經(jīng)過(guò)多年的探索，CYN 項(xiàng)目建立完善的評(píng)估體系，分為服務(wù)意識(shí)、溝通渠道、合作模式、集體決策四大模塊，系統(tǒng)地評(píng)估各主體任務(wù)完成情況。項(xiàng)目評(píng)估方式并不是通過(guò)簡(jiǎn)單自評(píng)、他評(píng)來(lái)完成，指標(biāo)的衡量需要對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐成果和開(kāi)展情況進(jìn)行考核，根據(jù)既定的目標(biāo)填入對(duì)應(yīng)模塊（詳見(jiàn)表2），再由評(píng)估委員會(huì)界定情況是否屬實(shí)。

表2 CYN部分評(píng)估表

四、加拿大倫敦市青年兒童合作網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目對(duì)我國(guó)公共項(xiàng)目治理的啟示

（一）在管理機(jī)制上，要科學(xué)管理，合理分配任務(wù)

1.分解項(xiàng)目目標(biāo)，按層次落實(shí)項(xiàng)目。隨著項(xiàng)目制的發(fā)展，我國(guó)地方政府作為“發(fā)包方”開(kāi)始通過(guò)項(xiàng)目治理來(lái)提供社會(huì)公共服務(wù)，但這些公共服務(wù)項(xiàng)目由于缺乏目標(biāo)管理，往往會(huì)在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)“短命化”、“易夭折”等現(xiàn)象，這不僅使得項(xiàng)目開(kāi)展混亂、指揮協(xié)調(diào)難度大、項(xiàng)目治理的成本增加，而且也難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)，難以實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)。因而，我國(guó)在項(xiàng)目任務(wù)的分配上要借鑒國(guó)外項(xiàng)目治理經(jīng)驗(yàn)，做到“精細(xì)化”管理，有效提高項(xiàng)目的可操作性和專(zhuān)業(yè)化，將項(xiàng)目目標(biāo)劃分為若干子項(xiàng)目，不斷細(xì)化，通過(guò)分解項(xiàng)目，準(zhǔn)確抓住項(xiàng)目重點(diǎn)，并合理地制定評(píng)估指標(biāo)，更準(zhǔn)確地對(duì)項(xiàng)目成本和完成情況進(jìn)行評(píng)估。

2.完善管理體制，制定完善的項(xiàng)目運(yùn)行方案。公共項(xiàng)目的制定需要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，目標(biāo)群體的實(shí)際需求是公共服務(wù)項(xiàng)目的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，公共服務(wù)供給模式和內(nèi)容要滿(mǎn)足目標(biāo)群體實(shí)際需要和個(gè)體個(gè)性化需求。相對(duì)于美國(guó)、加拿大等西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公共項(xiàng)目治理發(fā)展時(shí)間較短，內(nèi)容設(shè)計(jì)仍有較大發(fā)展空間。在項(xiàng)目前期方案生成階段和實(shí)施階段需借鑒國(guó)外項(xiàng)目治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際需求完善公共服務(wù)項(xiàng)目供給體系，包括以下幾點(diǎn)：第一，將目標(biāo)群體進(jìn)行細(xì)化，通過(guò)溝通、調(diào)查了解目標(biāo)主體公共服務(wù)需求情況，并根據(jù)實(shí)際需求提供個(gè)性化服務(wù)；第二，明確參與主體的角色任務(wù)，建立網(wǎng)絡(luò)責(zé)任結(jié)構(gòu)模式，制定戰(zhàn)略目標(biāo)，做到服務(wù)項(xiàng)目與目標(biāo)主體需求的有效對(duì)接；第三，在開(kāi)展公共項(xiàng)目治理過(guò)程中，公共部門(mén)和項(xiàng)目組需要圍繞任務(wù)目標(biāo)和發(fā)展需求制定出階段性項(xiàng)目議程、實(shí)施計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際情況制定階段性報(bào)告，及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目實(shí)施進(jìn)展。

（二）在參與主體上，要多元化，加強(qiáng)組織間聯(lián)系

1.建立良好的伙伴關(guān)系。公共項(xiàng)目利益相關(guān)方之間的動(dòng)態(tài)治理關(guān)系是決定公共項(xiàng)目合作水平的最重要因素之一，建立良好的伙伴關(guān)系是維持公共項(xiàng)目大系統(tǒng)、支持項(xiàng)目治理的重要機(jī)制，伙伴關(guān)系講究的是一種平等的合作關(guān)系，不同于一般的“管理與被管理”、“上下級(jí)”的合作關(guān)系，各主體在參與的過(guò)程中擁有較大的自主權(quán)，能平等地參與項(xiàng)目治理，實(shí)現(xiàn)治理的良性互動(dòng)，促進(jìn)資源多向流動(dòng)。不同于CYN項(xiàng)目治理多元主體的制衡關(guān)系，我國(guó)在項(xiàng)目治理過(guò)程中，社會(huì)組織、社區(qū)工作往往處于被動(dòng)地位，絕大多數(shù)優(yōu)勢(shì)資源集中于政府，這也導(dǎo)致公共項(xiàng)目對(duì)政府資源的極度依賴(lài)，使得組織之間連接關(guān)系脆弱。因而，我國(guó)在推進(jìn)項(xiàng)目治理格局形成的過(guò)程中，要加強(qiáng)與其他社會(huì)主體的互動(dòng)，建立穩(wěn)定、良好的伙伴關(guān)系，一方面要確保公共項(xiàng)目參與主體擁有自主權(quán)，通過(guò)簽訂契約、完善規(guī)章制度等方式明確各個(gè)參與主體的目標(biāo)任務(wù)和職責(zé)范圍，平衡各方利益，建立多元化治理格局，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)社會(huì)組織和企業(yè)的活力，擴(kuò)大民間參與空間；另一方面需加強(qiáng)組織之間的聯(lián)系，以免資源過(guò)度集中導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)之間的失衡。還要積極引入社會(huì)資金，完善融資渠道建設(shè)，建立“資源共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理模式”。

2.在項(xiàng)目導(dǎo)向上，要臨時(shí)團(tuán)隊(duì)與常規(guī)任務(wù)組織相互配合。項(xiàng)目導(dǎo)向型組織以創(chuàng)新活動(dòng)為主導(dǎo)，面向知識(shí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，在內(nèi)容、形式上與傳統(tǒng)科層制組織有明顯差異，“作為一種組織結(jié)構(gòu)中具常設(shè)性和臨時(shí)性的二元組織，項(xiàng)目導(dǎo)向組織具有較強(qiáng)的協(xié)調(diào)能力和項(xiàng)目管理能力”[10](p91)。就CYN 項(xiàng)目而言，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組成包括公共部門(mén)工作人員、企業(yè)管理人員、社工以及職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人，其中“職業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理人”主要發(fā)揮咨詢(xún)、指導(dǎo)作用，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)展情況進(jìn)行評(píng)估和指導(dǎo)，針對(duì)性地制定后續(xù)方案。項(xiàng)目導(dǎo)向團(tuán)隊(duì)本身的操作十分靈活，在項(xiàng)目組建時(shí)會(huì)制定相關(guān)的協(xié)議，對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程、目標(biāo)以及各自的職能進(jìn)行明確劃分，規(guī)定項(xiàng)目開(kāi)展的時(shí)間以及需要達(dá)到的效果，由政府部門(mén)依據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則，選擇適合的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，并設(shè)置相應(yīng)的項(xiàng)目管理委員會(huì)對(duì)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)成果進(jìn)行評(píng)估和驗(yàn)收。項(xiàng)目導(dǎo)向組織作為實(shí)現(xiàn)公共項(xiàng)目治理目的的有效手段，可以彌補(bǔ)科層制組織的不足，通過(guò)有效配合實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮如下作用：第一，項(xiàng)目導(dǎo)向組織要按照項(xiàng)目組合方式制定和實(shí)施社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，使項(xiàng)目能有條不紊地推進(jìn)；第二，建立兼具常設(shè)職能管理部門(mén)與臨時(shí)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，既保證了項(xiàng)目管理的專(zhuān)業(yè)性，也避免了機(jī)構(gòu)臃腫的官僚制弊病，同時(shí)能保持項(xiàng)目發(fā)展方向，保持與項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)的一致性；第三，促進(jìn)政府內(nèi)部具備管理才能的工作人員與跨部門(mén)、跨專(zhuān)業(yè)的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)有效協(xié)調(diào)，緊密合作。我國(guó)在項(xiàng)目導(dǎo)向上，要向加拿大倫敦市學(xué)習(xí)，要使臨時(shí)團(tuán)隊(duì)與常規(guī)任務(wù)組織相互配合。

（三）在技術(shù)手段上，要暢通信息交互渠道，完善項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制

1.優(yōu)化信息交互系統(tǒng)，廣泛收集群眾意見(jiàn)。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)多元化參與，公共項(xiàng)目的有效開(kāi)展，需要充分收集和了解民意信息，CYN項(xiàng)目在開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)有意識(shí)地增強(qiáng)與各利益主體的交流互動(dòng)，及時(shí)發(fā)布項(xiàng)目進(jìn)展，保持項(xiàng)目運(yùn)行的透明性，通過(guò)定期召開(kāi)發(fā)布會(huì)、網(wǎng)上意見(jiàn)收集等渠道及時(shí)收集居民意見(jiàn)，了解服務(wù)需求情況，完善項(xiàng)目方案。因而，在我國(guó)公共項(xiàng)目制定過(guò)程中，需要提升項(xiàng)目開(kāi)展的透明性和社會(huì)參與度，拓寬交流渠道，及時(shí)、廣泛收集項(xiàng)目狀況信息，擴(kuò)大決策參與主體，發(fā)揮公眾監(jiān)督的作用。發(fā)揮“智囊團(tuán)”的作用，邀請(qǐng)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)、中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、群眾等主體參與公共項(xiàng)目，通過(guò)完善激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)參與治理，為項(xiàng)目制定提供方向和有效信息。

2.完善項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系建設(shè)，合理配置評(píng)估權(quán)重。解決項(xiàng)目“衰敗”問(wèn)題，有效提升治理質(zhì)量，需要發(fā)揮項(xiàng)目評(píng)估體系的作用。定期對(duì)階段項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整治理對(duì)策。在項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，需根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型和同類(lèi)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)建立科學(xué)、有效的評(píng)估指標(biāo)體系，為項(xiàng)目質(zhì)量發(fā)展提供有力的技術(shù)支持。要根據(jù)相關(guān)的政策、法案依據(jù)及地方實(shí)際需要的特殊性制定出具有可比性和可操作性的績(jī)效評(píng)估機(jī)制和指標(biāo)，同時(shí)，為了避免項(xiàng)目評(píng)估的權(quán)重設(shè)置過(guò)于主觀(guān)，在階段性評(píng)估階段，需要圍繞項(xiàng)目目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)踐相關(guān)材料，以便項(xiàng)目評(píng)估小組進(jìn)行客觀(guān)、全面的評(píng)估。

他山之石，可以攻玉，加拿大倫敦市CYN項(xiàng)目治理經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)公共服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)有充分的借鑒意義，但需要注意的是，項(xiàng)目制和項(xiàng)目治理有其適用范圍，還需要結(jié)合我國(guó)社會(huì)發(fā)展情況以及項(xiàng)目類(lèi)型開(kāi)展治理工作。