以個(gè)人破產(chǎn)制度進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

李宏偉

【摘要】個(gè)人破產(chǎn)制度不僅能有效解決債務(wù)糾紛，破解“執(zhí)行難”的困境，彌補(bǔ)現(xiàn)行商事執(zhí)行制度的缺陷，還能同時(shí)兼顧債務(wù)人、債權(quán)人和整個(gè)社會的利益。隨著越來越多的個(gè)人參與到商業(yè)活動之中，引入個(gè)人破產(chǎn)制度成為社會發(fā)展的必然要求。在新時(shí)代，個(gè)人信用體系日趨完善，破產(chǎn)制度的接受程度越來越高，推動個(gè)人破產(chǎn)制度在我國的建立時(shí)機(jī)已然到來。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人破產(chǎn)制度 個(gè)人信用體系 優(yōu)化營商環(huán)境 【中圖分類號】DF411.92 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年，世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境評價(jià)報(bào)告顯示，我國已成為營商環(huán)境建設(shè)優(yōu)化最為顯著的經(jīng)濟(jì)體。在世界銀行2019年?duì)I商環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系當(dāng)中，中國在“辦理破產(chǎn)”一項(xiàng)排名第61名。破產(chǎn)制度的建立健全不但直接影響著世界銀行對中國營商環(huán)境的評估，也間接引領(lǐng)著進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的方向，規(guī)范著優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署。

2007年6月1日施行的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》及相關(guān)司法解釋的連續(xù)出臺，初步實(shí)現(xiàn)了我國破產(chǎn)法律制度的現(xiàn)代化，在制度上終結(jié)了“政策性破產(chǎn)”時(shí)代，確立了符合市場規(guī)律的危機(jī)企業(yè)退出機(jī)制和挽救機(jī)制，維護(hù)了破產(chǎn)法應(yīng)有的市場經(jīng)濟(jì)邏輯。但是，由于我國缺乏個(gè)人破產(chǎn)制度，就目前我國現(xiàn)行執(zhí)行體制機(jī)制來看，大量屬于確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的“執(zhí)行不能”案件，無法通過已有的強(qiáng)制執(zhí)行程序得到妥善解決，很難達(dá)到破產(chǎn)法所預(yù)期的債務(wù)人、債權(quán)人及社會利益的共同實(shí)現(xiàn)。我國已經(jīng)具備了建立個(gè)人破產(chǎn)制度的環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措就是建立個(gè)人破產(chǎn)制度，增強(qiáng)“破產(chǎn)框架力度”。

個(gè)人破產(chǎn)制度的優(yōu)越性

首先，個(gè)人破產(chǎn)制度有利于保障債權(quán)人獲得公平有效的清償。個(gè)人破產(chǎn)制度為解決債權(quán)債務(wù)糾紛提供了一個(gè)完整的制度體系，使得對債權(quán)人利益的保護(hù)更加規(guī)范化。個(gè)人破產(chǎn)制度不但有助于債權(quán)更充分的實(shí)現(xiàn)，還能夠讓債權(quán)人在法律的引導(dǎo)下更有秩序地參與債務(wù)人財(cái)產(chǎn)分配，避免暴力逼債、涉黑討債等違法行為的發(fā)生。

其次，個(gè)人破產(chǎn)制度是市場經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的必然要求。對債的寬恕是個(gè)人破產(chǎn)制度誕生的重要前提，也是社會發(fā)展的必然趨勢。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，有得利者就必然有失利者，當(dāng)債務(wù)積累到一定程度無力償還之時(shí)，就需要完善的市場退出機(jī)制來進(jìn)行調(diào)節(jié)。對于誠實(shí)而不幸的債務(wù)人，法律應(yīng)該給予他們重新開始的機(jī)會。個(gè)人破產(chǎn)制度的存在，大大降低了個(gè)人在投資創(chuàng)業(yè)中的失敗成本，使他們不必?fù)?dān)憂因?yàn)閯?chuàng)業(yè)失敗而難以翻身。因此，個(gè)人破產(chǎn)制度能夠讓更多的自然人參與到市場經(jīng)濟(jì)活動中，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。

最后，個(gè)人破產(chǎn)制度是社會福利系統(tǒng)的重要補(bǔ)充。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，自然人和非法人主體深度參與商事活動成為不可逆轉(zhuǎn)的潮流。同時(shí)，在房貸、車貸、失業(yè)、疾病、教育等重重壓力之下，越來越多的民間債務(wù)糾紛浮出水面。個(gè)人破產(chǎn)制度為人們的生活設(shè)置了一個(gè)底線以解決社會福利未能覆蓋的困境?，F(xiàn)行民商事執(zhí)行措施漏洞頗多，依靠替代性措施和臨時(shí)性規(guī)章解決債務(wù)糾紛的做法既無法化解“執(zhí)行難”的問題，也非長久之計(jì)。

我國建立個(gè)人破產(chǎn)制度的必要性

首先，現(xiàn)行的債務(wù)糾紛解決機(jī)制無法解決現(xiàn)存的主要問題。在個(gè)人破產(chǎn)制度缺位的情形下，我國一直依靠民商事執(zhí)行程序解決債權(quán)債務(wù)糾紛、“執(zhí)行難”和“跑路潮”等問題。除了階段性的集中清理積案外，現(xiàn)行的債務(wù)糾紛解決機(jī)制主要包括參與分配制度、被執(zhí)行人黑名單制度、最低生活保障制度，然而這些制度無法從根本上解決現(xiàn)存的債務(wù)糾紛問題。

其次，現(xiàn)行的民商事執(zhí)行程序不具備個(gè)人破產(chǎn)制度所起到的作用。參與分配制度只能是破產(chǎn)程序的有益補(bǔ)充，卻無法取代破產(chǎn)制度解決多數(shù)債權(quán)人的財(cái)產(chǎn)分配問題。在現(xiàn)行的執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人的履行能力難以界定，一些“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人也被貼上了“老賴”的標(biāo)簽，這不僅損害了債務(wù)人的尊嚴(yán)，也削弱了他們努力工作的熱情，與破產(chǎn)法尊重人權(quán)、鼓勵債務(wù)人重新開始的精神背道而馳。個(gè)人破產(chǎn)制度在西方國家具有完善的理論框架和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在解決債務(wù)糾紛的問題上，相比現(xiàn)行的民商事執(zhí)行制度中的零散措施，個(gè)人破產(chǎn)制度具有更加嚴(yán)密的理論基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)積淀。

再次，個(gè)人破產(chǎn)制度是化解“執(zhí)行難”的有效手段。在全國各級法院接收的執(zhí)行案件中，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件約占執(zhí)行案件總數(shù)的43%。妥善解決“執(zhí)行不能”案件任重道遠(yuǎn)。當(dāng)前，法院經(jīng)常會陷入“終結(jié)本次執(zhí)行—申請恢復(fù)執(zhí)行—再次終結(jié)本次執(zhí)行—再次申請恢復(fù)執(zhí)行”的惡性循環(huán)。如果建立健全個(gè)人破產(chǎn)制度，就可以在審判階段化解“執(zhí)行不能”案件，從而減少執(zhí)行數(shù)量、消化執(zhí)行積案、減輕執(zhí)行壓力、解決“執(zhí)行難”問題。

最后，個(gè)人破產(chǎn)制度有利于解決企業(yè)經(jīng)營者的個(gè)人債務(wù)危機(jī)。由于我國個(gè)人破產(chǎn)制度的缺失，企業(yè)經(jīng)營者陷入債務(wù)危機(jī)后既不能通過個(gè)人破產(chǎn)程序獲得免責(zé)，也無法通過企業(yè)破產(chǎn)豁免保證責(zé)任，導(dǎo)致債權(quán)難以清償，職工無法安置，企業(yè)成為僵尸企業(yè)，甚至影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。個(gè)人破產(chǎn)制度，使企業(yè)經(jīng)營者可以按照法定程序妥善處理個(gè)人和企業(yè)的債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、企業(yè)經(jīng)營者、員工、債務(wù)人以及整個(gè)社會的多方利益共贏。

我國建立個(gè)人破產(chǎn)制度的可行性

首先，個(gè)人信用體系的初步完善為個(gè)人破產(chǎn)制度的建立奠定了基礎(chǔ)。我國的個(gè)人信用體系雖然起步較晚，但已初具規(guī)模。在個(gè)人信用信息記錄制度方面，中國人民銀行已經(jīng)建立金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，目前這一數(shù)據(jù)庫覆蓋全國所有金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)，是世界上規(guī)模最大、收錄人數(shù)最多的信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；在征信制度方面，中國人民銀行設(shè)有中國人民銀行征信中心，負(fù)責(zé)企業(yè)及個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)；在個(gè)人信用風(fēng)險(xiǎn)管理方面，國務(wù)院發(fā)布《征信業(yè)管理?xiàng)l例》，并出臺一系列規(guī)章制度，確立了征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動所應(yīng)遵循的制度規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)征信業(yè)務(wù)的常態(tài)化管理提供了法制保障。

其次，個(gè)人破產(chǎn)制度對剩余債務(wù)的免除可以設(shè)置嚴(yán)格限制。個(gè)人破產(chǎn)制度在賦予債務(wù)人免責(zé)可能性的同時(shí)，也可以對剩余債務(wù)的免除進(jìn)行嚴(yán)格的限制，以避免個(gè)人破產(chǎn)制度的濫用。此外，可以設(shè)立“個(gè)人破產(chǎn)重整”制度，即債務(wù)人不能直接獲得破產(chǎn)免責(zé)，而是要按照破產(chǎn)重整計(jì)劃，將自己一定期限內(nèi)的未來收入用于償還債務(wù)。目前，越來越多的國家將破產(chǎn)重整引入個(gè)人破產(chǎn)法之中，通過分期清償債務(wù)的形式使債權(quán)人獲得更多清償。

最后，個(gè)人破產(chǎn)制度可以防止對破產(chǎn)機(jī)制的濫用。在個(gè)人破產(chǎn)制度中，破產(chǎn)法通過對破產(chǎn)人特殊資格的剝奪對其進(jìn)行震懾與懲罰，還可以對債務(wù)人適用個(gè)人破產(chǎn)的頻率進(jìn)行限制，防止他們頻繁利用破產(chǎn)制度規(guī)避債務(wù)。實(shí)踐中存在的一些濫用破產(chǎn)制度的情形，不應(yīng)成為設(shè)立個(gè)人破產(chǎn)制度的障礙。相關(guān)資料顯示，在個(gè)人破產(chǎn)案件中，真正的欺詐行為只占所有案例的1%—3%，這些少數(shù)事件不應(yīng)成為否定個(gè)人破產(chǎn)制度價(jià)值的理由。事實(shí)上，任何制度都不可能是完美無缺的，只有在實(shí)踐中不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，才能促使制度不斷完善，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

（作者為河南省社會科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員）

【注：本文系河南省社會科學(xué)院2019年度重點(diǎn)項(xiàng)目“河南創(chuàng)新完善法治化營商環(huán)境研究”（項(xiàng)目編號：19A16）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①許德風(fēng)：《論個(gè)人破產(chǎn)免責(zé)制度》，《中外法學(xué)》，2011年第4期。

②齊礪杰：《債務(wù)危機(jī)、信用體系和中國的個(gè)人破產(chǎn)問題》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2017年。

③李帥：《論我國個(gè)人破產(chǎn)制度的立法之路——以破產(chǎn)條件不成熟論的批判而展開》，《商業(yè)研究》，2016年第3期。

④陸曉燕：《市場化破產(chǎn)的路徑研究》，《現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討》，2018年第9期。