關(guān)于加強(qiáng)小凌河河道治理工程管理措施探討

張曉峰

摘 要：小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道流域生態(tài)環(huán)境的保持及優(yōu)化對(duì)落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及人們活動(dòng)對(duì)小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)較大的問(wèn)題，強(qiáng)化對(duì)小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段流域治理已成保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。對(duì)于此，結(jié)合實(shí)際情況，筆者對(duì)小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道治理的基本情況及重要性進(jìn)行了說(shuō)明，在此基礎(chǔ)上，對(duì)其存在的問(wèn)題及主要應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析，以便為保證小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段流域治理工作的有效開(kāi)展提供技術(shù)保證及政策支持。

關(guān)鍵詞：小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段；河道污染；工程治理

中圖分類(lèi)號(hào)：TV85 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）15-0103-02

0 引言

關(guān)于河道治理，一直被作為國(guó)家及政府的重點(diǎn)工程普遍引起各個(gè)行業(yè)的關(guān)注。做好河道治理工程的管理對(duì)保證河道治理及生態(tài)保護(hù)將發(fā)揮重要作用?；谀壳皩?shí)際情況，由于河道治理工程管理的不善導(dǎo)致河道治理存在較多的問(wèn)題，不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與基本功能的發(fā)揮。小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段是遼寧省重要錦州市境內(nèi)的河流，對(duì)保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及居民生活保證具有重要的意義[1]。但，結(jié)合實(shí)際情況，由于小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段流域環(huán)境控制、水污染等問(wèn)題，以及河道治理工程管理等問(wèn)題，影響河道功能的發(fā)揮及可能對(duì)生態(tài)及防洪功能帶來(lái)影響[2]。

1 河道治理工程管理存在問(wèn)題分析

1.1 河道治理基本情況

小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段位于錦州市境內(nèi)，其屬于錦州市主要的河流之一，對(duì)周邊環(huán)境改善、居民生活及工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到積極作用。綜合來(lái)講，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道治理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義[3]。而基于情況，穩(wěn)定的護(hù)岸工程及堤防體系是基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)保證?；谝陨戏治觯瑢?duì)小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段進(jìn)行河道保護(hù)對(duì)保障民生及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

1.2 小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道治理工程管理存在問(wèn)題分析

基于目前實(shí)際情況，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道治理工程管理存在一定問(wèn)題，影響整個(gè)河道治理效果改善。具體來(lái)講，河道治理工程實(shí)施中主要存在以下問(wèn)題[4]：

（1）河道功能性構(gòu)筑物存在使得其治理措施實(shí)施存在障礙；基于小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段基本情況，在整個(gè)河道上面所修建的一些橋梁、河堤及電纜等，對(duì)整個(gè)河道治理措施的制定帶來(lái)了一定問(wèn)題。如河道治理中存在的橋墩等，長(zhǎng)期占用河道敵方等，容易在局部范圍內(nèi)造成河流阻水，河流水量大，使得其防洪措施泄洪能力差。部分部位為保證河道防洪等情況，通過(guò)修復(fù)水工設(shè)施造成河道改流，雖然對(duì)河道防洪等方面具有積極意義，但改變河道而造成的如生態(tài)問(wèn)題、土地占有問(wèn)題對(duì)河道治理工程的整體實(shí)施帶來(lái)了難度。

（2）政府干預(yù)力度薄弱及不到位使得其實(shí)施過(guò)程存在一定問(wèn)題；對(duì)于小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段來(lái)講，在對(duì)河道治理項(xiàng)目實(shí)施中，政府單位行政干預(yù)的不合理及監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致其政府職能不能及時(shí)發(fā)揮，最終結(jié)果將是河道治理工程進(jìn)度緩慢及質(zhì)量得不到有效控制，影響河道工程功能的發(fā)揮，且極有可能由于河道治理不到位而引發(fā)一系列生態(tài)及安全隱患[5]。

（3）河道周邊建筑物的隨意建設(shè)是主要問(wèn)題，如以往河道項(xiàng)目施工中，缺乏完善的審批及許可手續(xù)，工程建設(shè)單位及批準(zhǔn)不能缺乏對(duì)河道在建項(xiàng)目的監(jiān)督管理，對(duì)整個(gè)河道防洪體系的構(gòu)建及水體總體治理設(shè)計(jì)帶來(lái)了實(shí)施難度。如近些年，錦州市加強(qiáng)了河道管理及項(xiàng)目建設(shè)的審查，對(duì)許多項(xiàng)目加強(qiáng)了行政監(jiān)視，提高了工程驗(yàn)收等，對(duì)規(guī)范河道工程項(xiàng)目管理起到了一定作用。

（4）人員意識(shí)問(wèn)題也是主要因素，如目前部分人員（包括政府相關(guān)人員）對(duì)河道治理工程的重視程度不夠，認(rèn)為河道治理意義不大，費(fèi)時(shí)且費(fèi)錢(qián)，工作不積極等均對(duì)治理措施的實(shí)施帶來(lái)加大的難度。如部分政府機(jī)構(gòu)工作人員缺乏河道治理意識(shí)，對(duì)整個(gè)治理工程的投資力度不足且監(jiān)督管理不到位等，導(dǎo)致整個(gè)治理工程混亂，違法亂紀(jì)情況嚴(yán)重。再如，周邊居民對(duì)河道治理不重視，一些群眾利用洪水間隙（如春耕季節(jié)）在河灘部位從事種植制作業(yè)，對(duì)河道綠地資源的保持帶來(lái)的一定影響；部分居民甚至在河道部位實(shí)施大規(guī)模挖沙采沙作業(yè)等，在一定程度上影響了河道治理工程的運(yùn)行[6]。

2 關(guān)于加強(qiáng)河道治理工程管理措施探討

2.1 加強(qiáng)河道河道治理工程管理的重要性分析

基于小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段治理實(shí)際情況，加強(qiáng)河道治理工程的實(shí)施及管理具有積極意義；具體來(lái)講，其重要性主要集中在以下幾點(diǎn)：其一，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道流域的發(fā)展對(duì)周邊居民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及生活具有重要意義，如錦州市農(nóng)業(yè)發(fā)展在全市區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值中占據(jù)重要地位，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段作為該市區(qū)較大的河流，強(qiáng)化治理，減少洪澇及干旱，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活具有積極價(jià)值。其二，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段的治理對(duì)生態(tài)發(fā)展具有積極意義，如小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段作為錦州市重要的河流之一，對(duì)城市生態(tài)環(huán)境改善、保證居民正常的安居環(huán)境可起到積極效果[7]。其三，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段流域的治理及發(fā)展有利于帶動(dòng)區(qū)域旅游a業(yè)的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)城市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展及增加經(jīng)濟(jì)收入具有重要價(jià)值。

2.2 加強(qiáng)小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段河道治理工程管理措施探討

（1）綜合利用現(xiàn)有生物修復(fù)技術(shù)及生態(tài)保護(hù)技術(shù)，促進(jìn)河道治理工程管理。對(duì)于河道治理工程，技術(shù)與管理并舉是做好治理的主要途徑，可取得積極效果。而對(duì)于目前實(shí)際情況，一方面應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的應(yīng)用，如現(xiàn)有較為先進(jìn)的生物修復(fù)技術(shù)及生態(tài)保護(hù)技術(shù)等，通過(guò)該類(lèi)技術(shù)的應(yīng)用，可將河道水體的污染物質(zhì)起到凈化作用；如可將河道內(nèi)的污染物通過(guò)生物技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)闊o(wú)害物質(zhì)，且不會(huì)對(duì)生態(tài)造成污染。另一方面，加強(qiáng)對(duì)河道治理的管控，如加強(qiáng)監(jiān)督與考評(píng)，對(duì)河道工程實(shí)施中，對(duì)所采取的措施加大管理，如采取行政干預(yù)方式，可取得積極效果。

（2）建立有效監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及強(qiáng)化監(jiān)督以保證河道治理措施落實(shí)。對(duì)于對(duì)河道工程實(shí)施監(jiān)督管理，應(yīng)從源頭抓起，如在河道治理中，應(yīng)做好規(guī)劃、設(shè)計(jì)，以保證工程實(shí)施對(duì)河道整體環(huán)境的影響及功能最大化。其次，在河道治理中，應(yīng)應(yīng)結(jié)合上下游的監(jiān)控，如采取對(duì)彎截正直處理等，以便為河流提供平順的流道，降少由于河道阻力及減少洪澇災(zāi)害的發(fā)生。再者，強(qiáng)化監(jiān)督管理，如設(shè)定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)河道治理工程實(shí)施監(jiān)督管理，定期對(duì)河道工程進(jìn)行巡視與檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，以保證工程的有效開(kāi)展。此外，通過(guò)建立有效的法規(guī)及制度對(duì)河道治理進(jìn)行約束，以規(guī)范各個(gè)管理人員及治理人員行為，以實(shí)現(xiàn)從人員行為上引起重視，保證治理的有效實(shí)施[8]。

（3）加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)以提高人們對(duì)河道治理的認(rèn)識(shí)。對(duì)于小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段流域基本情況，相關(guān)人員的技能素質(zhì)問(wèn)題應(yīng)引起關(guān)注。對(duì)于此，首先，相關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，以促進(jìn)人員技能水平的提高及認(rèn)識(shí)能力的提升，確保治理工程管理的實(shí)施。其次，對(duì)于廣大人民，通過(guò)加強(qiáng)宣傳教育的方式，提到居民的思想意識(shí)，以使其認(rèn)識(shí)到保護(hù)河道的重要性，以減少居民對(duì)河道治理工程的認(rèn)可度，減少治理過(guò)程的阻擾，有利于治理工作的實(shí)施與保證。另，加強(qiáng)對(duì)周邊居民行為的約束，如對(duì)居民的一些對(duì)河道的破壞行為，應(yīng)及時(shí)管控，以減少治理過(guò)程中的沖突。

（4）加強(qiáng)對(duì)河道岸坡的治理力度及資金投入力度。基于河道治理工程項(xiàng)目而言，一方面，岸坡治理是治理的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，在河道岸坡治理中，合理應(yīng)用技術(shù)方法對(duì)加強(qiáng)其效果具有重要意義。首先，岸坡治理選擇斜坡模式的漿砌石生態(tài)護(hù)岸可加強(qiáng)岸坡保護(hù)能力。其次，岸坡治理選擇直立模式的漿砌石護(hù)岸可提高河道防洪能力，對(duì)于洪澇災(zāi)害多發(fā)區(qū)域具有重要效果。另，應(yīng)用自然植被護(hù)岸具有良好發(fā)展趨勢(shì)，投資少，見(jiàn)效快，在實(shí)際工程中應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)用。另一方面，治理措施的實(shí)施需要足夠的資金投入，治理工程投入高，運(yùn)行管理與改造費(fèi)用也較高。如果費(fèi)用不能得到落實(shí)，可能造成工程設(shè)施閑置、荒廢甚至報(bào)廢，致使防洪工程無(wú)從得落實(shí)。以此同時(shí)，加強(qiáng)政府資金投入，可實(shí)現(xiàn)對(duì)水體治理輔助工程的舊件，如完善城、鎮(zhèn)生活用水設(shè)施，加快污水處理廠、污水管網(wǎng)建設(shè)，保證水生態(tài)平衡提供資金支持。因此，政府加大對(duì)資金支持及扶持力度具有重要意義[9-15]。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段是錦州市主要的河流之一，加強(qiáng)對(duì)其的管理及治理工作對(duì)保證居民生活及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。而面對(duì)目前所存在的問(wèn)題，筆者對(duì)進(jìn)行小凌河沈山鐵路橋至云飛大橋段治理的重要性進(jìn)行了說(shuō)明，并對(duì)其存在的問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明，同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況提出了應(yīng)對(duì)措施，以便為后期河道的治理及保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用。

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