國(guó)家固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）在沙潁河流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用存在問題分析

劉馳　馬勇光　李潔

【摘 要】排污許可制度對(duì)流域水環(huán)境保護(hù)起著至關(guān)重要的作用。在整理分析沙潁河流域畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出國(guó)家排污許可分類管理名錄（2017年版）在流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用存在問題，并進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】排污許可;分類管理名錄;畜禽養(yǎng)殖;存在問題

中圖分類號(hào)： X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2019）10-0115-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2019.10.048

Analysis of the Problems in the Application of the Classification Management of National Fixed Source Pollution Discharge Permits （2017 Edition） in the Large-scale Livestock and Poultry Breeding Industry in the Shaying River Basin

LIU Chi MA Yong-guang LI Jie

（Henan Environmental Protection Science Research Institute，Zhengzhou Henan 450000，China）

【Abstract】Discharge permit system plays an important role in water environment protection of river basin. Based on the analysis of the status quo of treatment and utilization of livestock and poultry manure in Shaying River Basin， the problems existing in the application of national pollution discharge permit classification management directory （2017 edition） in large-scale livestock and poultry breeding industry in the basin were proposed and analyzed.

【Key words】Discharge permit;Category management list;Livestock and poultry breeding;Problems

0 引言

隨著地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，沙潁河流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)生量不斷增加，隨之帶來的流域生態(tài)環(huán)境問題也變得日益突出。現(xiàn)階段，國(guó)家主要通過濃度控制和總量控制實(shí)現(xiàn)對(duì)污染源的管控，但這種單一的管控手段并不足以應(yīng)對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖所帶來的流域污染。排污許可制度作為有效控制流域污染物排放的方法之一，在流域尺度下實(shí)施水體污染物控制具有重要意義。但對(duì)照國(guó)家排污許可分類管理名錄（2017年版），在沙潁河流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)實(shí)施排污許可制度，顯現(xiàn)出諸多問題。

1 沙潁河流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理利用現(xiàn)狀

1.1 養(yǎng)殖現(xiàn)狀

沙潁河流域涉及畜禽養(yǎng)殖種類主要包括牲畜和家禽，其中，牲畜養(yǎng)殖包含豬、牛（肉牛、奶牛）和羊（山羊、綿羊），家禽主要為雞（肉雞、蛋雞）。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量最多的是生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，占養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)的73%，其次是家禽養(yǎng)殖場(chǎng)，肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)占總數(shù)的15%，蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)占總數(shù)的3%。實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模最大的是家禽養(yǎng)殖，其中，蛋雞養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的50%，肉雞養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的34%，其次為生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)殖量占養(yǎng)殖總量的15%。按照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測(cè)算技術(shù)指南》，1頭豬為1個(gè)豬當(dāng)量，按存欄量折算：100頭豬相當(dāng)于15頭奶牛、30頭肉牛、250只羊、2500只家禽。經(jīng)折算，生豬養(yǎng)殖占比最大，占當(dāng)量生豬養(yǎng)殖總量的74%，其次是家禽養(yǎng)殖，占當(dāng)量生豬養(yǎng)殖總量的7%。

1.2 清糞工藝

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖采用清糞工藝包括干清糞、水沖糞、水泡糞、墊料和發(fā)酵床工藝。其中，采用干清糞工藝的占91%;采用水沖糞工藝的占1.4%，全部為生豬養(yǎng)殖場(chǎng);采用水泡糞工藝的占0.6%，主要包括生豬養(yǎng)殖和蛋雞養(yǎng)殖;另有個(gè)別肉雞和生豬養(yǎng)殖場(chǎng)采用生物發(fā)酵床工藝。

根據(jù)不同的養(yǎng)殖類別，生豬養(yǎng)殖采用干清糞工藝的占98%，肉牛和奶牛養(yǎng)殖采用干清糞工藝占99%，蛋雞和肉雞養(yǎng)殖采用干清糞工藝的占97%，肉羊和綿羊養(yǎng)殖采用干清糞工藝的占99%。

1.3 糞污處理現(xiàn)狀

牲畜飼養(yǎng)包括生豬、肉牛和奶牛、肉羊和綿羊養(yǎng)殖。養(yǎng)殖過程可簡(jiǎn)單概括為牲畜吃進(jìn)飼料排除糞便和尿液的過程。為了防治畜禽糞便污染，河南省各地區(qū)采取發(fā)展沼氣池、利用畜禽糞便制造有機(jī)肥等措施增加對(duì)廢物的利用，減少對(duì)環(huán)境的污染。沙潁河流域90%以上規(guī)?；箴B(yǎng)殖采用干清糞工藝。固體糞便經(jīng)發(fā)酵堆肥還田或制有機(jī)肥。以尿液為主的養(yǎng)殖廢水處理途徑是經(jīng)厭氧發(fā)酵后，沼液灌溉回用，沼渣堆肥還田或制有機(jī)肥。

與牲畜不同，家禽在攝入飼料后，其排泄特點(diǎn)是糞尿都從泄殖腔排出體外，糞尿混合。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沙潁河流域97%的家禽養(yǎng)殖采用干清糞工藝，糞便經(jīng)機(jī)械或人工收集后，堆肥還田或發(fā)酵制有機(jī)肥，無生產(chǎn)廢水。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，沙潁河流域99%的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理后灌溉回用， 固體糞便流域所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)均采用堆肥還田或生產(chǎn)有機(jī)肥。

2 國(guó)家現(xiàn)行固定源排污許可分類管理名錄

為實(shí)現(xiàn)排污許可證分類管理、有序發(fā)放，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào)）的相關(guān)規(guī)定，環(huán)保部于2017年7月發(fā)布《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》。該名錄是我國(guó)排污許可制度改革的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性文件，是排污許可法規(guī)體系中的重要組成部分，重點(diǎn)是明確了哪些企業(yè)需要持有排污許可證、什么時(shí)候需要取得排污許可證、管理要求等3個(gè)方面的問題。

對(duì)于畜禽養(yǎng)殖行業(yè)，名錄提出：“設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施重點(diǎn)管理， 2019年之前完成排污許可證的申請(qǐng)與核發(fā)”。對(duì)不設(shè)污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖，未提出管理要求。

3 名錄在流域畜禽養(yǎng)殖應(yīng)用存在問題分析

國(guó)家固定源排污許可分類管理名錄（2017年版）在沙潁河流域規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)應(yīng)用主要存在以下問題：

（1）與流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞污利用現(xiàn)狀相脫節(jié)

根據(jù)沙潁河流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污處理利用現(xiàn)狀，流域99%的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污水經(jīng)處理后灌溉回用，固體糞便堆肥還田或生產(chǎn)有機(jī)肥，不向環(huán)境水體排放水污染物。對(duì)照國(guó)家現(xiàn)行《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》，畜禽養(yǎng)殖行業(yè)僅對(duì)設(shè)有污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)施重點(diǎn)管理，而對(duì)糞污全部綜合利用、不設(shè)污水排放口的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)，未提出環(huán)境管理要求。由此可見，在流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)實(shí)行排污許可制度的過程中，國(guó)家現(xiàn)行分類管理名錄與流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)糞污處理利用方式相脫節(jié)。

（2）未能實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》相銜接

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的核心思想在于提前預(yù)知，對(duì)于問題的產(chǎn)生做出及時(shí)判斷，能夠從基本形成解決思路，包括對(duì)項(xiàng)目后期排污行為對(duì)于環(huán)境的影響預(yù)測(cè)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和新項(xiàng)目的選址，而排污許可制度是企業(yè)排污的必要證件，是企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)，二者關(guān)系辯證統(tǒng)一。《控制污染物排污許可制實(shí)施方案》（國(guó)辦發(fā)[2016]81號(hào)）中，明確提出排污許可制度要有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。實(shí)施方案中指出，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，必須做好充分銜接，實(shí)現(xiàn)從污染預(yù)防到污染治理和排放控制的全過程監(jiān)管。國(guó)家現(xiàn)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，規(guī)定“年出欄生豬5000頭（其他畜禽種類折合豬的養(yǎng)殖規(guī)模）及以上;涉及環(huán)境敏感區(qū)的”，編制環(huán)境影響報(bào)告書，其它填寫環(huán)境影響登記表;而《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》僅從畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)是否設(shè)有污水排放口來劃來提出管理要求，未考慮從養(yǎng)殖規(guī)模上對(duì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)提出管理要求，未能實(shí)現(xiàn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度與排污許可制度相銜接。

（3）無法與總量控制制度相融合

總量控制是我國(guó)的一項(xiàng)重要環(huán)境法律制度，20多年來，在主要污染物減排、促進(jìn)污染治理設(shè)施建設(shè)、改善環(huán)境質(zhì)量等方面起到了積極的作用。排污許可制度是落實(shí)企事業(yè)單位總量控制要求的重要手段，通過排污許可制改革，改變從上往下分解總量指標(biāo)的行政區(qū)域總量控制制度，建立由下向上的企事業(yè)單位總量控制制度，落實(shí)企業(yè)對(duì)其排放行為負(fù)責(zé)、政府對(duì)其轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)的法律責(zé)任。排污許可證載明的許可排放量即為企業(yè)污染物排放的天花板，是企業(yè)污染物排放的總量指標(biāo)。但面對(duì)于沙潁河流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖糞污綜合利用、不設(shè)污水排放口的現(xiàn)狀，現(xiàn)行《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》未提出環(huán)境管理要求，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)流域規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)污染物的總量控制。

（4）不能實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境危害程度大的污染因子的管控

畜禽養(yǎng)殖主要污染物除水環(huán)境常規(guī)污染物外，還包括重金屬和抗生素等，這類污染物環(huán)境危害程度大。現(xiàn)行《固定污染源排污許可分類管理名錄（2017年版）》僅對(duì)設(shè)有污水排放口來對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)實(shí)行重點(diǎn)管理，且在固定源排污許可證中僅對(duì)COD、NH3-N等控制因子給出排放量，無法實(shí)現(xiàn)對(duì)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、危害程度大的風(fēng)險(xiǎn)污染物的管控。

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