淺析營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

摘要：在國家民辦教育分類管理制度之下，由于營利性民辦高校與非營利性民辦高校在本質(zhì)上存在區(qū)別，營利性民辦高校在法人治理結(jié)構(gòu)方面應(yīng)當與非營利性民辦高校存在差異。通過對現(xiàn)有民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題進行分析，認為應(yīng)當從立法層面分別規(guī)定兩類民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)，營利性民辦高校應(yīng)當構(gòu)建權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，完善決策機構(gòu)的決策運行程序，構(gòu)建校長職業(yè)化制度。

關(guān)鍵詞：營利性民辦高校? 法人治理結(jié)構(gòu)? 決策機構(gòu)? 執(zhí)行機構(gòu)

一、問題的提出

民辦高校特別是營利性民辦高校作為一個典型性的利益相關(guān)者機構(gòu)，尊重舉辦者、校長、教師、學生、政府等諸多利益相關(guān)者的合理利益訴求，構(gòu)建利益均衡的法人治理結(jié)構(gòu)是現(xiàn)實民辦高校規(guī)范辦學、科學管理、高效運行的關(guān)鍵[ZW（]賀江群完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的思考—基于利益相關(guān)者的分析[J]廣東外語外貿(mào)大學學報，2018（5）。2002年頒布施行的《民辦教育促進法》和2004年頒布的《民辦教育促進法實施條例》均對民辦學校的法人治理結(jié)構(gòu)作出了明確規(guī)定，2016年11月7日通過《民辦教育促進法》的修訂，民辦學校分類管理制度正式在法律層面予以確立。由于非營利性民辦高校和營利性民辦高校在本質(zhì)上存在區(qū)別，非營利性民辦高校是純粹的公益性機構(gòu)，與公立學校處于同一陣營，屬于國家大力扶持的主體，而營利性民辦高校具有公益性和營利性雙重屬性。但是現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)并沒有從非營利性和營利性民辦高校不同的角度對其法人治理結(jié)構(gòu)分別進行規(guī)定，這不得不說這是一種缺失，對于分類管理制度下兩類民辦高校的發(fā)展非常不利。那么，在現(xiàn)有的相關(guān)法律規(guī)定基礎(chǔ)上，營利性民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)存在什么問題？營利性民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)如何構(gòu)建？本文將對這些問題進行論述。

二、營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

（一）舉辦者參與學校辦學與管理的權(quán)力機構(gòu)缺失

2016年11月7日通過修正的《民辦教育促進法》第二十條規(guī)定：“民辦學校的舉辦者根據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序參與學校的辦學和管理?！钡桥e辦者如何參與學校的辦學和管理的具體規(guī)定卻一直缺失，是通過決策機構(gòu)（董事會）來實現(xiàn)？還是通過設(shè)置專門的權(quán)力機構(gòu)來實現(xiàn)？根據(jù)《民辦學校分類登記實施細則》的規(guī)定來看，營利性民辦高校的法人屬性應(yīng)歸為公司，而根據(jù)《公司法》第三十六的規(guī)定：“股東會是有限責任公司的權(quán)力機構(gòu)”，股東會對外不代表公司進行民事活動，對內(nèi)不執(zhí)行具體的經(jīng)營業(yè)務(wù)，僅用于表達股東的共同意志，行使公司重大事務(wù)的權(quán)力。[ZW（]王欣新公司法[M]北京：中國人民大學出版社，2016同時，從《民辦教育促進法》關(guān)于董事會職權(quán)的規(guī)定來看，營利性民辦高校的董事會雖為決策機構(gòu)，但不等同于公司法所設(shè)置的權(quán)力機構(gòu)股東會。

（二）決策機構(gòu)缺乏科學、合理、透明的決策運行機制

在我國，民辦高校大多是投資辦學，在實際運營中，民辦學校無法享受到與公辦學校同等的扶持和優(yōu)惠政策。而在分類選擇后，營利性民辦學校還將依法繳納稅費、土地出讓金等費用，這一特點導(dǎo)致舉辦者容易產(chǎn)生著重追求辦學利益，從而加大控制學校的內(nèi)部治理的動機。雖然《民辦教育促進法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》明確規(guī)定董事會的組成人員必須包括舉辦者代表、校長、黨委書記、教職工代表，但是在實踐運行過程中，如果沒有制定科學、合理、透明的決策運行機制，董事會的集體決策很容易形同虛設(shè)。

（三）以校長為核心的管理團隊的職權(quán)不明

《民辦教育促進法》規(guī)定校長負責學校的教育教學和行政管理工作。而在實踐當中，由于舉辦者往往從資金成本與回報的角度考慮學校的發(fā)展和運作，而校長則從學校教育教學的角度謀劃學校的發(fā)展，不同的思維角度和出發(fā)點，容易導(dǎo)致董事會與校長團隊之間產(chǎn)生紛爭。這種紛爭和關(guān)系緊張，既不利于學校的長遠發(fā)展，也使學校面臨著很大的內(nèi)耗和辦學風險。

三、營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的構(gòu)建

（一）從法律層面分別規(guī)定營利性民辦高校與非營利性民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)

營利性民辦高校與非營利性民辦高校的最大區(qū)別就在于營利性民辦高校舉辦者能夠取得辦學收益，分配辦學結(jié)余;而非營利性民辦高校舉辦者不能取得辦學收益，辦學結(jié)余繼續(xù)用于辦學。那么，兩類學校在設(shè)立目的、設(shè)立原則與法人能力等方面就存在很大的不同，在法人治理結(jié)構(gòu)方面也當然存在區(qū)別。目前相關(guān)法律政策將兩類學校的法人治理結(jié)構(gòu)不加區(qū)分，作統(tǒng)一規(guī)定。這樣并不利于兩類學校的長遠發(fā)展。

對于營利性民辦高校，筆者認為，應(yīng)當參照《公司法》的法人治理結(jié)構(gòu)規(guī)定，也建立相應(yīng)的權(quán)力機構(gòu)、決策機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)，明確規(guī)定營利性民辦高校的舉辦者通過類似股東會這樣的權(quán)力機構(gòu)參與學校的重大事項的決策，并明確股東會與董事會的職權(quán)界線，妥善處理兩者之間的關(guān)系，杜絕逾越職權(quán)的情況產(chǎn)生。董事會作為對外代表學校的經(jīng)營決策機構(gòu)和作為股東會的業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)。校長應(yīng)當明確作為執(zhí)行機構(gòu)，嚴格執(zhí)行股東會、董事會的決策。同時，營利性民辦高校應(yīng)重視章程建設(shè)，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)中關(guān)于董事會構(gòu)成和議事規(guī)則的規(guī)定，完善董事會會議機制;加強黨建工作，落實黨組織負責人進入董事會和黨政“交叉任職”的規(guī)定，確保營利性民辦高校董事會的組成多元化、結(jié)構(gòu)合理化、決策科學化;建立監(jiān)督機構(gòu)，如教職工代表大會、監(jiān)事會。

（二）完善營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的決策機構(gòu)

營利性民辦高校舉辦者通過類似股東會這樣的權(quán)力機構(gòu)保障其參與學校辦學與管理的前提下，董事會這樣的決策機構(gòu)在實踐當中才能真正發(fā)揮作用。隨著民辦教育分類管理政策的落地，營利性民辦高校要在內(nèi)外交困當中獲得一席之地，原來家族式的管理已經(jīng)成為過去，其無法再支撐營利性民辦高校的前行。目前，現(xiàn)有民辦高校在考慮分類選擇的同時，也在謀求學校的未來發(fā)展。筆者認為，未來的營利性民辦高校更多地會像現(xiàn)代企業(yè)一樣，不再是家族式管理，而是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度。

這樣，作為決策機構(gòu)的董事會，一方面其組成人員的構(gòu)成政府不再需要嚴格控制，營利性民辦高校的舉辦者將自覺規(guī)范自身的辦學行為，在尊重教育規(guī)律的前提下追求合法合理的辦學回報。筆者認為，關(guān)于營利性民辦高校董事會的組成人員，除了現(xiàn)有法律政策明確規(guī)定的外，其他組成人員應(yīng)當由股東會選舉產(chǎn)生。當然，營利性民辦高校也可以自主選擇是否設(shè)置獨立董事制度，即聘請社會知名人士、教育專家、校友代表等擔任，以實現(xiàn)民主管理。另一方面，營利性民辦高校的舉辦者不再需要通過控制學校的內(nèi)部治理的方式來獲得絕對的控制權(quán)，董事會的作用將真正落到實處，同時，參照《公司法》的規(guī)定和現(xiàn)代企業(yè)的實際運營管理經(jīng)驗，完善董事會的決策運行機制。

（三）落實營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中執(zhí)行機構(gòu)的權(quán)力

校長應(yīng)當是營利性民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)中的執(zhí)行機構(gòu)，充分調(diào)動和發(fā)揮校長的積極性，是學校發(fā)展的關(guān)鍵。落實校長的權(quán)力，切切實實貫徹董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制。具體包括：第一，落實董事會、董事長和校長的職權(quán)劃分，董事會在現(xiàn)有法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)做好重大事項的決策，董事長、校長應(yīng)當都是董事會的執(zhí)行者。但是要注意，在學校教育教學和行政管理方面，校長擁有完全的自主權(quán)，董事會、董事長都無權(quán)直接干涉校長合法合理權(quán)限內(nèi)的工作，以保證校長能獨立自主的對學校的教育教學管理事務(wù)作出判斷和抉擇。第二，實行校長職業(yè)化制度。校長不僅是教育專家，更為重要的是必須是管理專家，既通教育規(guī)律又頗具管理才能。要在符合國家法律政策對于校長資質(zhì)的規(guī)定的前提下，不拘一格遴選校長。校長職業(yè)化是營利性民辦高校管理現(xiàn)代化專業(yè)化的一個必然選擇。

參考文獻：

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[4]周海濤，施文姝完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的難題與策略[J]江蘇高教，2015（4）

[5]鞠光宇分類管理制度下民辦高校的法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)建研究[J]高教探索，2017（1）

[6]賀江群完善民辦高校法人治理結(jié)構(gòu)的思考—基于利益相關(guān)者的分析[J]廣東外語外貿(mào)大學學報，2018（5）

（王真，廣州商學院）