內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全域旅游發(fā)展問題探析

摘要：旅游業(yè)是林區(qū)重要的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展全域旅游不僅是我國旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。面對林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的各種問題與困難，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計，加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快旅游專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)，推進(jìn)林區(qū)全域旅游健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：全域旅游林區(qū)資源大興安嶺

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在國有林區(qū)改革的大背景下，立足自身資源優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。面對當(dāng)前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢新要求，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面協(xié)調(diào)、共享共建發(fā)展全域旅游，是林區(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展的必然之舉。

一、林區(qū)發(fā)展全域旅游的必要性

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)是我國最大的國有林區(qū)，豐富的旅游資源使這里成為我國北方森林旅游的重要區(qū)域。2015年4月1日，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，進(jìn)入全面改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。森林旅游業(yè)作為林區(qū)重要的轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要依托。由此，改變傳統(tǒng)旅游發(fā)展模式，發(fā)展全域旅游，不僅是順應(yīng)我國旅游業(yè)發(fā)展趨勢的需要，更是林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。通過發(fā)展全域旅游，做大做強(qiáng)林區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)，在滿足消費者需求的同時，大幅提高旅游經(jīng)濟(jì)收入，帶動林區(qū)各項事業(yè)全面發(fā)展，提高林區(qū)百姓生活水平，推動林區(qū)全面實現(xiàn)小康社會。

二、林區(qū)旅游的資源情況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）林區(qū)旅游的資源情況

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)擁有豐富的旅游資源，區(qū)域內(nèi)森林面積827萬平方公里，森林覆蓋率7839%。作為我國最大的國有林區(qū)，有全國最大的集中連片的原始林共計94萬公頃，生態(tài)價值十分巨大。林區(qū)有18000多座山峰聳立，境內(nèi)大小河流7146條，總長34938公里，其中一、二級河流984條，100多個天然湖泊星羅棋布，濕地面積120萬公頃。林區(qū)野生動植物資源豐富，現(xiàn)有野生植物1848種，其中國家、自治區(qū)級珍稀瀕危保護(hù)植物33種;野生動物390種，其中國家一二級保護(hù)動物72種。林區(qū)地貌獨特。有大面積的火山地貌，如地殼運動和火山噴發(fā)后形成的石塘林、高山湖泊、玫瑰峰、不凍河、冰上森林、奧克里堆雪山等獨特的地形地貌。林區(qū)還有極富魅力的冰雪資源。林區(qū)冬季寒冷且漫長，加上雪域山林特有的魅力，是冰雪旅游的圣地;“冷極村”零下55度的氣溫，更有北極體驗。除此之外，林區(qū)還有瑰麗多彩的歷史和民族文化遺跡，保留著北魏拓跋鮮卑族祖先的遺址、遼代城堡遺址等古代文化遺產(chǎn)。這里還是我國鄂倫春、達(dá)斡爾、鄂溫克、蒙古等少數(shù)民族的發(fā)祥地，至今仍保留著這些少數(shù)民族的風(fēng)情和習(xí)俗?？傊謪^(qū)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的資源潛力十分巨大。

（二）林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚且發(fā)展十分緩慢。黨的十八大召開之后，隨著國家生態(tài)保護(hù)與建設(shè)力度的不斷加大，林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到有力推進(jìn)。近年來，林區(qū)旅游人數(shù)明顯增多，旅游收入明顯增加。但由于管理體制、資金投入、運行機(jī)制、政企聯(lián)動、統(tǒng)籌規(guī)劃等方面原因，作為一項產(chǎn)業(yè)，尤其是在全域旅游發(fā)展的大背景下，林區(qū)旅游業(yè)還有太多不完善和不成熟的地方，還存在著很多問題。

1林區(qū)旅游業(yè)發(fā)展各自為戰(zhàn)，缺少科學(xué)的整合規(guī)劃。長期以來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)所屬各林業(yè)局依靠自身財力獨立培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，由于缺少科學(xué)的整合規(guī)劃，從地域管理到景觀設(shè)計安排，單打獨斗、各自為戰(zhàn)，造成資源分散、重復(fù)建設(shè)、景觀規(guī)模小，沿途缺少規(guī)劃串聯(lián)，致使旅游發(fā)展難以上規(guī)模、上檔次。

2產(chǎn)業(yè)投資少，旅游基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重短缺。在交通方面，林區(qū)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，長期以來通往林區(qū)各地的交通十分不便，航空上缺少客運支線建設(shè)，鐵路客運沒有高鐵支持，公路交通缺少高速來銜接，交通不發(fā)達(dá)嚴(yán)重制約林區(qū)旅游發(fā)展。在內(nèi)部設(shè)施建設(shè)方面，由于缺少資金投入，景區(qū)內(nèi)旅游項目、餐飲、住宿、交通、通訊、休閑娛樂等服務(wù)管理設(shè)施建設(shè)十分短缺，景區(qū)內(nèi)部和景區(qū)之間更缺少一體化管理，不能為游客提供便利的服務(wù)。

3產(chǎn)業(yè)融合非常少，旅游內(nèi)容單一。截至目前，林區(qū)旅游還僅僅是簡單的森林游、風(fēng)光游，缺少產(chǎn)業(yè)鏈延伸設(shè)計和安排，內(nèi)容簡單且缺少連貫性，現(xiàn)代服務(wù)管理方式在這里也很少體現(xiàn)，還處于旅游發(fā)展的初始階段。

4人文景觀少，缺少文化挖掘和主題旅游。林區(qū)旅游目前還停留在觀賞原生態(tài)的自然景觀、品味林區(qū)特色美食方面;人文景觀少，更缺少文化內(nèi)涵的支撐，就連本地區(qū)特有的森工文化、珍貴的歷史文化和少數(shù)民族民俗文化體現(xiàn)得也非常少。作為森林生態(tài)旅游，科普和生態(tài)教育的作用幾乎沒有得到體現(xiàn)。

5管理封閉僵化，職工群眾參與少。林區(qū)旅游遵循傳統(tǒng)行政化管理，現(xiàn)代企業(yè)管理模式很少體現(xiàn)。面對旅游業(yè)的快速發(fā)展，很多林業(yè)職工有意參與卻難以參與，更難以分享旅游發(fā)展帶來的紅利，林區(qū)旅游發(fā)展具有明顯的區(qū)域性、部門化特征。

三、發(fā)展全域旅游林區(qū)應(yīng)重點做好以下幾方面工作

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)設(shè)計

依據(jù)旅游資源分布情況，把林區(qū)旅游分區(qū)劃片，合成幾個大的旅游區(qū)。以不同旅游區(qū)內(nèi)旅游主體資源為核心進(jìn)行精心設(shè)計和安排，做到突出主題、交相映襯、多層次展現(xiàn)，既整合資源提升產(chǎn)品質(zhì)量，又避免低水平重復(fù)建設(shè)。與此同時，做好旅游區(qū)之間以及同一旅游區(qū)內(nèi)交通、食宿、特色景觀、產(chǎn)品展示和服務(wù)的連接設(shè)計安排，形成整體規(guī)模優(yōu)勢。

（二）爭取國家政策資金扶持，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施資金投入

充分利用和爭取國家及自治區(qū)旅游發(fā)展政策資金，加快林區(qū)旅游在內(nèi)外交通、通訊、旅游產(chǎn)品服務(wù)設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)。一方面解決林區(qū)與旅游主要城市之間的航空、高鐵和高速的交通問題，破除外地游客到林區(qū)旅游的交通障礙;另一方面就是在林區(qū)主要旅游區(qū)之間開通鐵路和公路的旅游專線，方便游客出行，也符合林區(qū)旅游的一體化經(jīng)營和管理。同時，加快旅游產(chǎn)品設(shè)施建設(shè)，增加旅游項目，注重文化內(nèi)涵體現(xiàn)，讓林區(qū)旅游成為服務(wù)周到，出行方便，精神愉悅的文化體驗和價值感受，較好地體現(xiàn)旅游的服務(wù)性和文化性特點。

（三）推進(jìn)“旅游+”模式，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

立足林區(qū)旅游資源優(yōu)勢，以融合的理念、開拓創(chuàng)新的方法積極推進(jìn)“旅游+”模式。在為游客提供行吃住游購?qiáng)实确矫嬉惑w化、現(xiàn)代化的經(jīng)營和管理帶來的便利的同時，以旅游業(yè)為主體推動旅游與林下經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、康養(yǎng)、教育、特色文化，特色餐飲、園林建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。例如，按照“以養(yǎng)促旅、養(yǎng)旅結(jié)合”的發(fā)展思路，加快林區(qū)康養(yǎng)基地培育建設(shè)，努力把林區(qū)打造成全國知名的康養(yǎng)圣地?？傊ㄟ^多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)游客滿意，企業(yè)發(fā)展、林區(qū)職工群眾得到更多的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會和旅游發(fā)展紅利，使旅游業(yè)真正成為林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

（四）增強(qiáng)旅游文化內(nèi)涵和人才培養(yǎng)

引進(jìn)或聘請旅游專家，在認(rèn)真研究林區(qū)生態(tài)環(huán)境和旅游資源承受能力的基礎(chǔ)上，高質(zhì)量高品位開發(fā)設(shè)計林區(qū)旅游產(chǎn)品，體現(xiàn)林區(qū)旅游資源優(yōu)勢;通過多項產(chǎn)業(yè)融合設(shè)計和發(fā)展，豐富旅游方式，增強(qiáng)特色體驗，充分體現(xiàn)旅游的綜合性特點，提升旅游檔次，打造林區(qū)生態(tài)旅游品牌。另外，注重選拔和培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，為林區(qū)全域旅游發(fā)展做好人才儲備。

（五）加快林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策的制定和完善，在科學(xué)研究和深入實際調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定和調(diào)整旅游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)政策的制度安排，通過制定合理的進(jìn)入和退出機(jī)制，讓更多的林區(qū)人能夠參與到林區(qū)旅游發(fā)展中去，宣傳旅游、參與旅游，在旅游發(fā)展中獲益。通過旅游發(fā)展，推動林區(qū)社會和諧發(fā)展。

（六）加大林區(qū)旅游的宣傳和合作，推進(jìn)林區(qū)旅游健康發(fā)展

充分利用現(xiàn)代各種網(wǎng)絡(luò)媒體和宣傳平臺，做好林區(qū)旅游的內(nèi)外宣傳和推介工作，通過內(nèi)部宣傳讓更多的林區(qū)人了解林區(qū)旅游發(fā)展的重要意義;對外宣傳主要是提升林區(qū)旅游的知名度和影響力，吸引更多消費者到林區(qū)旅游，同時廣泛吸引社會投資，解決旅游發(fā)展資金短缺問題。另外，注重和加強(qiáng)與屬地政府及社會各界的交流與合作，轉(zhuǎn)變思想，更新觀念，大范圍、寬幅度打破林地劃分和利益局限，立足地區(qū)發(fā)展大局，緊密配合，協(xié)商共建，推進(jìn)林區(qū)旅游全面健康發(fā)展。

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[4]內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局志[M]呼倫貝爾：內(nèi)蒙古文化出版社，2000

（韓艷萍，內(nèi)蒙古大興安嶺林管局黨校）