蔡英文強勢推動“修法臺獨”的考量

鐘厚濤

近期，蔡英文當(dāng)局徹底撕破“維持現(xiàn)狀說”的幌子，打破以往“柔性臺獨”策略做法，轉(zhuǎn)而強勢推動“修法臺獨”，憑借民進(jìn)黨在臺灣立法機構(gòu)的多數(shù)席次優(yōu)勢，火速通過了一系列涉及兩岸關(guān)系的“修法”：將大陸和港澳人士納入所謂“外患罪”適用范圍、對退休公職人員赴大陸加強“管制”、剝奪被指控為所謂“共諜”的軍公教人員終身俸祿、對兩岸簽署政治協(xié)議設(shè)下“雙審查”加“公投”的高門檻，加大對“中資違法投資行為”的處罰力度，限縮領(lǐng)取“大陸居住證”人士享有的“公民權(quán)”范圍，等等。除此之外，蔡當(dāng)局目前還在醞釀五花八門的“反滲透法”“反統(tǒng)戰(zhàn)法”“代理人登記法”等法案，這些法案都已被列入立法程序，剩下的只是時間問題。臺灣當(dāng)局如此歇斯底里地制造“修法臺獨”，在兩岸關(guān)系發(fā)展中并不多見，危害深遠(yuǎn)，值得高度關(guān)注。

2019年7月8日上午，蔡英文前往新北市議會，與民進(jìn)黨市議員進(jìn)行中午便當(dāng)會。圖為會前蔡英文接受采訪。

一石三鳥，圖窮匕見

蔡英文當(dāng)局出于其長期的“臺獨”意識形態(tài)，限縮兩岸交流并不奇怪，不過這個時候進(jìn)行如此瘋狂的限縮，其背后的政治動機和時間點選擇非常耐人尋味。

一是落實“兩國論”圖謀，凝聚綠營基本盤。在“臺獨”意識形態(tài)作祟下，民進(jìn)黨和整個綠營支持者向來是“逢陸必反”，這幾乎已經(jīng)成為民進(jìn)黨的一種條件反射。因而，通過“修法”的方式來限縮兩岸交流，對于民進(jìn)黨而言完全在“情理之中”。事實上，蔡英文上臺三年多來，一直在教育、文化、社會等各個領(lǐng)域推進(jìn)形形色色的“柔性臺獨”路線。

而這一次，蔡當(dāng)局更是變本加厲，狠招、陰招、損招盡出，圖謀以“修法”的方式來阻撓兩岸交流，落實其“兩國論”思維。這既是對民進(jìn)黨“事實臺獨”主流路線的承繼，更是對民進(jìn)黨覬覦已久的“法理臺獨”最終目標(biāo)的逼近。5月7日，臺立法機構(gòu)通過所謂“刑法部分條文修正案”，明確將大陸及港澳地區(qū)都列入適用所謂“外患罪”范圍，這顯然是把大陸視為“外國”，而把臺灣視為“獨立的政治實體”，是一種赤裸裸的“兩國論”的體現(xiàn)。

而在5月31日臺立法機構(gòu)三讀通過的“兩岸人民關(guān)系條例增訂第5條之3條文”中，明定兩岸簽署政治協(xié)議須經(jīng)“雙審查”和“全民公投”，且“主權(quán)國家”地位與“自由民主憲政”秩序不得作為政治議題談判及協(xié)議項目。所謂的“雙審查”，就是要先提協(xié)議締結(jié)計劃，經(jīng)全體“立委”的3/4出席及出席“立委”3/4同意才能開啟協(xié)商。協(xié)議若順利簽署，只能算草案，還要經(jīng)3/4“立委”出席及出席者3/4同意，再“全民公投”，才能公布生效。如此苛刻的復(fù)雜程序無異是在封殺兩岸和平和解之路，讓兩岸未來經(jīng)由政治協(xié)商逐步走向統(tǒng)一變得困難重重，其核心圖謀是想“以時間換空間”，繼續(xù)維持臺灣的“事實獨立”地位。

蔡英文現(xiàn)在加緊布局“修法臺獨”，就是要以“兩國論”和“一邊一國論”為招牌，迎合綠營、特別是深綠選民，化解這些選民此前對蔡英文打壓賴清德的高度不滿。值得警惕的是，蔡英文的“修法臺獨”與李登輝、陳水扁時期的“修憲臺獨”或“制憲臺獨”不同，它是在對臺灣體現(xiàn)一中框架的“憲制性文件”不做直接修改的情況下，轉(zhuǎn)而通過暗度陳倉、瞞天過海的方式，對具體法律內(nèi)容進(jìn)行逐步修改來持續(xù)推動“臺灣主權(quán)獨立”，因而更具隱蔽性和欺騙性，其對兩岸關(guān)系的危害性自然也更加深遠(yuǎn)，等于是無形當(dāng)中給兩岸關(guān)系捆綁上一道枷鎖。

二是打壓政治對手，鏟除異己。隨著臺灣2020選舉的日益臨近，蔡英文為爭取連任，用盡政治手腕，雖然“吃相難看”，卻成功“做掉”了賴清德，取得代表民進(jìn)黨出征的機會。蔡英文選擇在此刻加緊“修法”，顯然是想借機打擊國民黨。兩岸政策一直是國民黨最大的優(yōu)勢，也是民進(jìn)黨和蔡英文對國民黨最為忌憚的部分。為了將國民黨的兩岸政策牢牢捆死、鎖死，蔡英文兵走險棋，索性以“立法”和“修法”的方式逐漸關(guān)上兩岸交流的大門，即使冒著制造“綠色恐怖”的罵名也在所不惜。

臺灣“立法院”5月7日三讀通過了所謂的“國家機密保護(hù)法修正案”，對“涉密人員”的出境管制由原先的三年延長至六年，這顯然是因人設(shè)事，劍指馬英九和吳敦義，搶在這二人卸任年滿三年前通過“修正案”，將其可以來大陸的管制期限延長至六年。蔡當(dāng)局此舉是想以馬、吳為標(biāo)靶，在島內(nèi)制造人人自危的寒蟬效應(yīng)，對國民黨一劍封喉，削弱國民黨在兩岸政策上的民意基礎(chǔ)，煽動臺灣社會對大陸的恐懼和敵意，讓國民黨無法打“兩岸牌”，使其在兩岸政策上的優(yōu)勢無法完全展現(xiàn)出來。如此一來，民進(jìn)黨就可以繼續(xù)連任，延續(xù)其“民進(jìn)黨一黨獨大、‘英派一派獨大、蔡英文一人獨大”的政治格局。為了達(dá)到這一目的，蔡英文當(dāng)局最近三令五申，嚴(yán)令限制國民黨、新黨等藍(lán)營力量與大陸交流，甚至還以“解散政黨”等為名對其進(jìn)行恐嚇。

就客觀情勢而言，民進(jìn)黨的打壓對國民黨也的確產(chǎn)生了嚴(yán)重的沖擊效應(yīng)。例如，國民黨積極參與的兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇（前身是國共論壇）已經(jīng)停辦數(shù)年，國民黨主席吳敦義、前主席馬英九等在相當(dāng)長一段時間內(nèi)無法訪問大陸，這都讓國民黨在兩岸關(guān)系上無法施展手腳，其在兩岸政策上的優(yōu)勢自然也就無法發(fā)揮出來。更讓人感到憂心的是，國民黨內(nèi)的部分人士在民進(jìn)黨的步步緊逼之下，竟然“自毀長城”，“拿著香跟著民進(jìn)黨拜”，在“九二共識”“一國兩制”等大是大非問題上做出了負(fù)面和錯誤的表述。這也讓蔡當(dāng)局見獵心喜，認(rèn)為自己對國民黨的打壓已經(jīng)初見成效，未來可以進(jìn)一步加碼，通過“修法”等形式繼續(xù)圍剿國民黨。

三是閉關(guān)鎖島，化解民進(jìn)黨支持者流失的潛在風(fēng)險。從更深層的原因來看，蔡當(dāng)局無所不用其極地限縮、打壓兩岸交流，由最初的口頭恐嚇、金錢懲罰，到現(xiàn)在的修訂“法律”，其實背后折射了民進(jìn)黨深深的恐慌和焦慮。民進(jìn)黨最擔(dān)心的事情在于，隨著兩岸交流的不斷深化，越來越多的臺灣民眾就會認(rèn)識到“臺獨”是個假議題。畢竟連陳水扁都說，“臺獨做不到就是做不到”。而當(dāng)“臺獨”的夢幻逐步破裂，支持者越來越少，民進(jìn)黨的基本盤和鐵票區(qū)自然也就會受到擠壓，逐漸萎縮。作為一個政黨，如果連自己的鐵桿支持者都無法聚攏的話，要想在重要選舉中獲勝，無異于癡人說夢。如此一來，民進(jìn)黨就有可能長期在野，很難再繼續(xù)執(zhí)政。這對于追求長期執(zhí)政的民進(jìn)黨而言，無異于是“滅頂之災(zāi)”。

兩岸政策向來是民進(jìn)黨最大的“罩門”，兩岸交流無時無刻不在觸動著民進(jìn)黨的敏感神經(jīng)，因而對于蔡英文和民進(jìn)黨而言，當(dāng)務(wù)之急就是要利用自己手中的執(zhí)政權(quán)，進(jìn)行“最后的瘋狂”——實行閉關(guān)鎖島政策，將臺灣民眾牢牢地鎖在島內(nèi)，讓其無法與大陸進(jìn)行交流，無法享受兩岸關(guān)系和平發(fā)展紅利，只能被動地接受民進(jìn)黨灌輸?shù)摹芭_獨”迷魂藥，麻木地繼續(xù)扮演好民進(jìn)黨的支持者角色。如果現(xiàn)在的“修法”能夠成功，就可以起到一勞永逸的效果，建立一個制度化的限縮框架，未來無論是哪個政黨執(zhí)政，兩岸交流都很難再恢復(fù)到2008～2016年的“大交流、大合作、大發(fā)展”時代，臺灣民眾自然難以有更多的機會了解大陸，認(rèn)清兩岸關(guān)系，享受兩岸和平發(fā)展紅利，而只能“乖乖地在島內(nèi)被民進(jìn)黨擺布”。

從這個意義上來講，蔡英文當(dāng)局“修法”的實質(zhì)其實就是一種“愚民”政策，是要把臺灣民眾關(guān)在魯迅筆下的“鐵屋子”，讓其無法感受到兩岸關(guān)系和平發(fā)展的陽光雨露，任由民進(jìn)黨操控。所以蔡英文當(dāng)局的“修法”之舉完全是出于蔡英文的一己之私和民進(jìn)黨的一黨之私，以一己之私和一黨之私綁架臺灣民眾的整體福祉利益，其背后的用心不可謂不險惡。

逆流而動，作繭自縛

兩岸交流猶如彈簧，民進(jìn)黨當(dāng)局越打壓，它反而會越強。在這樣一個互聯(lián)網(wǎng)和全球化的時代，民進(jìn)黨若想繼續(xù)通過設(shè)卡來切斷兩岸交流，以阻撓來打消臺灣民眾對于自身福祉的追求，最后必然難以得逞。雖然蔡英文當(dāng)局試圖把所有的“修法臺獨”舉措包裝為“捍衛(wèi)民主”“守護(hù)現(xiàn)狀”和“抵制入侵”，把大陸妖魔化，塑造為“對臺灣最大的威脅”，藉此來迷惑和欺騙島內(nèi)民眾，但島內(nèi)民眾經(jīng)過這些年光怪陸離的政治運動早已練就了“火眼金睛”，對于蔡當(dāng)局的“小把戲”早已一眼看透。特別是在目前蔡當(dāng)局的政治公信力基本已經(jīng)破產(chǎn)的情況下，無論蔡當(dāng)局說什么或做什么，島內(nèi)民眾基本已經(jīng)很難再對其信任。因此對于兩岸關(guān)系，雖然蔡當(dāng)局千方百計地設(shè)置障礙，甚至以罰款坐牢威脅部分島內(nèi)到大陸進(jìn)行交流的人員，但也無法阻擋兩岸交流的步伐。兩岸交流畢竟是大勢所趨，民心所向，兩岸本是同根同源、同文同種的一家人，任何人或任何政黨都不可能阻擋住兩岸民眾對于交流的向往。

今年6月，來大陸參加第11屆海峽論壇的臺灣同胞超過上萬名，創(chuàng)歷史新高。其中，首次來大陸的占20% ，首次參加海峽論壇的占40%，來自中南部的基層民眾占51%。來大陸參加論壇的臺灣同胞感受深刻，因為各種原因沒能參加論壇的也都高度關(guān)注此次論壇。據(jù)不完全統(tǒng)計，對于這屆海峽論壇，島內(nèi)各類媒體報道1600余篇，網(wǎng)友點贊近16萬次，島內(nèi)網(wǎng)絡(luò)聲量是上屆的兩倍，關(guān)注度是去年同期的十倍，視頻信息播放量是去年的20倍，達(dá)304萬次，島內(nèi)社交媒體用戶參與本屆論壇的話題互動達(dá)350萬人次。一系列鮮活的數(shù)據(jù)表明，擴大兩岸民間交流、深化兩岸融合發(fā)展是兩岸民眾的共同祈盼，蔡英文當(dāng)局從中作梗、污蔑抹黑，已經(jīng)完全不得人心。

兩岸交流的步伐不會因為民進(jìn)黨當(dāng)局的打壓而停滯。圖為2018年8月14日，參加首屆臺灣大學(xué)生南通實習(xí)營的臺灣青年學(xué)子在南通市一家電子股份有限公司實習(xí)。

臺灣2020年地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人選舉已經(jīng)正式鳴槍開跑，蔡英文也正卯足力氣追求連任，但從島內(nèi)相關(guān)民調(diào)數(shù)據(jù)來看，蔡想繼續(xù)執(zhí)政的前景并不樂觀。蔡當(dāng)局現(xiàn)在加緊“修法”，也是想利用自己手中的公權(quán)力放手一搏，短期目標(biāo)是想打壓政治對手，讓國民黨在兩岸政策上的優(yōu)勢無法全面釋放;長期目標(biāo)則是想捆綁臺灣民眾，讓綠營的“鐵粉”繼續(xù)死心塌地地追隨民進(jìn)黨。從這個意義上來講，蔡英文當(dāng)局的不斷“修法”，已經(jīng)顯露出末日狂飆和圖窮匕見的意味。似乎是蔡英文和民進(jìn)黨都已經(jīng)認(rèn)識到未來繼續(xù)執(zhí)政的可能性越來越小，因而不得不抓緊利用最后的“空窗期”加緊布局，火速推進(jìn)此前一直想做、但又不敢明目張膽去做的事情。

機關(guān)算盡太聰明，反誤了卿卿性命。大陸是臺灣最大的貿(mào)易伙伴，也是臺灣最大的貿(mào)易順差來源地，兩岸貿(mào)易往來推動了臺灣經(jīng)濟社會的發(fā)展。蔡英文當(dāng)局利用手中殘存的公權(quán)力瘋狂推進(jìn)“修法臺獨”，妄圖阻撓甚至切斷兩岸交流，這對臺灣究竟是福是禍，明眼人一看便知。更重要的是，蔡當(dāng)局通過小步慢跑、逐步累積的方式推進(jìn)“修法臺獨”，未來若不及時收手，讓其徹底滑向“法律臺獨”和“法理臺獨”的話，臺海上空將烏云密布，兩岸的緊張態(tài)勢也將一觸即發(fā)，臺灣的發(fā)展環(huán)境將再無寧日，本來已經(jīng)處于低迷徘徊的經(jīng)濟發(fā)展將再度面臨雪上加霜的沉重打擊。

即使就民進(jìn)黨而言，它也應(yīng)該考慮到，今天倉促推動的這些“修正案”雖然短期內(nèi)會制約對手，但長期來看，又何嘗不是在捆住自己的手腳？這些法案一旦正式通過之后，民進(jìn)黨難道還有機會與大陸展開互動？如果沒有的話，民進(jìn)黨的兩岸政策困境勢必會進(jìn)一步加劇。當(dāng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展成為島內(nèi)主流民意的時候，民進(jìn)黨短線操作、通過“修法”的方式限縮兩岸交流，又何嘗不是在作繭自縛、飲鴆止渴？！

（作者為中國社科院臺灣研究所副研究員）