南共市更深融入全球價值鏈迎來機(jī)會窗口

王飛

6月28日，即二十國集團(tuán)（G20）大阪峰會開幕當(dāng)天，經(jīng)濟(jì)總量之和約占全球四分之一的兩大區(qū)域組織——?dú)W盟與南方共同市場（簡稱“南共市”）宣布達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定，簽署了自由貿(mào)易協(xié)定備忘錄。在“開放、公平、可持續(xù)”的基礎(chǔ)上，雙方在自貿(mào)協(xié)定的傳統(tǒng)關(guān)稅減讓內(nèi)容之外還就政府采購、貿(mào)易便利化、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫以及知識產(chǎn)權(quán)等多領(lǐng)域達(dá)成共識。歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定一旦生效，南共市成員國出口歐盟的部分農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅將被取消，出口商有望增加肉類、糖等產(chǎn)品的出口;歐盟出口南共市國家大部分產(chǎn)品的關(guān)稅也將被取消，有利于促進(jìn)其工業(yè)品出口。當(dāng)前，在保護(hù)主義四起、民粹主義抬頭之際，歐盟和南共市經(jīng)過長達(dá)20年的自貿(mào)談判而達(dá)成協(xié)定，不僅在世界范圍內(nèi)用實(shí)際行動捍衛(wèi)了多邊貿(mào)易體制，更為南共市自身提高融入全球價值鏈的深度以及內(nèi)部改革打開了機(jī)會窗口。

自貿(mào)談判終得果

南共市成員國原本就和歐洲國家有著悠久的歷史、文化和種族聯(lián)系，且自南共市成立之初其就以歐洲一體化為借鑒對象。當(dāng)前，歐盟是南共市國家最大的外資來源地，歐盟主要向南共市出口工業(yè)制成品和服務(wù)產(chǎn)品;南共市則主要向歐盟出口初級產(chǎn)品和原材料。

作為世界上發(fā)達(dá)國家集團(tuán)與發(fā)展中國家集團(tuán)自貿(mào)談判的重要代表，歐盟與南共市之間的談判始于1999年。事實(shí)上，早在1992年，歐盟和南共市就簽署了“制度間合作協(xié)議”，意在培育和促進(jìn)南共市內(nèi)部的制度建設(shè)。1994～2001年，雙方先后建立了“地區(qū)間合作的法律化框架”，成立了關(guān)稅談判雙邊委員會，并著手開展政治對話，希望于2005年建成自由貿(mào)易區(qū)。但是，由于雙方在農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品市場準(zhǔn)入問題上存在顯著分歧，談判于2004年中止，農(nóng)產(chǎn)品、汽車工業(yè)、政府采購是談判推進(jìn)的主要障礙。南共市希望向歐盟出口更多的農(nóng)副產(chǎn)品，如牛奶、牛肉、糖和谷物，歐盟則希望能更多地進(jìn)入南共市的汽車市場并在公平基礎(chǔ)上參與政府采購領(lǐng)域的競爭。法國和愛爾蘭等歐洲農(nóng)業(yè)大國擔(dān)心從南共市進(jìn)口過多農(nóng)產(chǎn)品將導(dǎo)致本國農(nóng)民利益受損和失業(yè)率升高，巴西和阿根廷則在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)方面拒絕做出讓步。2005年底，由于世界貿(mào)易組織（WTO）多哈回合談判陷入僵局，南共市與歐盟的自貿(mào)談判也隨之?dāng)R置。

2018年12月17～18日，南共市第53次峰會在烏拉圭召開。

全球金融危機(jī)給歐盟與南共市的自貿(mào)談判創(chuàng)造了重啟的契機(jī)。2007年12月，歐盟公布了2007～2013年度《南方共同市場地區(qū)戰(zhàn)略文件》，將向南共市成員國提供5000萬歐元的無償援助，除用于加強(qiáng)南共市機(jī)構(gòu)建設(shè)外，還將用于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、環(huán)境保護(hù)、教育發(fā)展等項(xiàng)目。2009年12月，在烏拉圭首都蒙特維的亞舉行的南共市第38次首腦會議上，巴西和阿根廷均表達(dá)了在2010年與歐盟重啟自由貿(mào)易談判的愿望。2010年5月，雙方宣布重啟自貿(mào)協(xié)定談判。2014年7月，南共市在第46屆首腦會議共同聲明中表示，南共市方面已形成了與歐盟談判的共同立場，愿與歐盟早日完成條件交換。2015年7月，南共市第48屆首腦會議決定加快推進(jìn)與歐盟的自貿(mào)談判，于當(dāng)年第四季度與歐方互換減免關(guān)稅商品清單，力爭早日達(dá)成共識。2017年11月，歐盟和南共市在巴西利亞進(jìn)行的最新一輪自由貿(mào)易談判取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。2019年6月，雙方長達(dá)20年的談判終于修成正果。

多邊主義仍奏效

無論多邊主義還是貿(mào)易保護(hù)主義，都是影響歐盟—南共市關(guān)系發(fā)展的關(guān)鍵因素。首先，多邊主義始終是歐盟和南共市自由貿(mào)易談判的推動力量。第二次世界大戰(zhàn)后，歐洲和拉美各自展開了地區(qū)一體化進(jìn)程，兩個地區(qū)也開始了地區(qū)間層面的關(guān)系互動。冷戰(zhàn)結(jié)束后，拉丁美洲在歐洲對外關(guān)系中的地位下降。1990年，美國總統(tǒng)老布什發(fā)表“開創(chuàng)美洲事業(yè)倡議”，宣布美國將以貿(mào)易、投資與債務(wù)為基礎(chǔ)與拉丁美洲國家建立一種新的伙伴關(guān)系，這直接推動了歐洲和拉美地區(qū)的合作進(jìn)程。1992年，歐洲委員會在南共市成立后的第二年就與其簽署了地區(qū)間合作協(xié)議，開始了地區(qū)間的制度合作。目前，美國希望打破以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊主義，轉(zhuǎn)向以實(shí)力為基礎(chǔ)的雙邊主義。這意味著基于市場力量的國際合作將深深地打上大國的烙印，因?yàn)檫@需要參與國際合作的國家相互提供對等的市場機(jī)會，小國必將因難以滿足條件而被排除在合作之外。除法國和德國之外，無論是歐盟中的其他國家還是南共市成員國，其作為單獨(dú)個體參與全球貿(mào)易治理的能力均有限，只有通過區(qū)域間的聯(lián)合，才能在當(dāng)前以WTO框架為基礎(chǔ)的國際自由貿(mào)易秩序遭到?jīng)_擊的不利環(huán)境中求得生存。另一方面，無論是初級產(chǎn)品出口占比相當(dāng)高的南共市成員國，還是大量初級產(chǎn)品進(jìn)口來自于南共市國家的歐盟國家，均需要依靠國際自由貿(mào)易秩序保證其的貿(mào)易利得。

其次，貿(mào)易保護(hù)主義在不同時期對歐盟和南共市自貿(mào)談判產(chǎn)生了不同的影響。過去，貿(mào)易保護(hù)主義是雙方合作面臨的主要障礙。一方面，由于南共市成員國大都是以初級產(chǎn)品出口為主的國家，取消歐盟在農(nóng)產(chǎn)品上的保護(hù)對其意義重大。但是，歐盟各成員國的農(nóng)業(yè)部長對此表示堅(jiān)決反對，尤以法國和愛爾蘭為甚。另一方面，歐盟希望南共市完全開放其工業(yè)品市場，并進(jìn)一步開放其政府采購、服務(wù)業(yè)和投資領(lǐng)域。但對于相對落后的南共市成員國來說，工業(yè)品市場的開放勢必沖擊到其脆弱的民族工業(yè)。令人振奮的是，在當(dāng)前貿(mào)易保護(hù)主義盛行的時刻，歐盟和南共市的態(tài)度均發(fā)生了改變。作為多邊貿(mào)易體制的堅(jiān)定支持者，歐盟正加速與世界其他主要經(jīng)濟(jì)體和地區(qū)的自由貿(mào)易談判，與加拿大、日本、越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定;而南共市的改變則是雙方達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的關(guān)鍵。過去，出于保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)的考慮，巴西和阿根廷這兩大南共市成員國的貿(mào)易開放度始終列于拉美倒數(shù)。當(dāng)前，秉持“融入世界經(jīng)濟(jì)”的原則，南共市在談判方式和市場準(zhǔn)入等問題上發(fā)生了改變。例如，巴西放棄堅(jiān)持牛肉和乙醇在自貿(mào)清單中的地位，換取了更大的雞肉和豬肉出口配額。根據(jù)談判結(jié)果，歐盟將開放99%的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，其中81.7%將取消關(guān)稅，其余產(chǎn)品也將采取配額或其他方式的優(yōu)惠待遇，南共市85%出口至歐盟的產(chǎn)品將享受免稅進(jìn)入。

南共市發(fā)展迎來契機(jī)

由于歷史上屢遭經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的沖擊，再加上所有成員國均為初級產(chǎn)品出口國以及各國長期以來迫切希望通過工業(yè)化改變當(dāng)前畸形經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，南共市成員國無論在貿(mào)易還是金融領(lǐng)域的開放度均不高。此次歐盟—南共市自貿(mào)協(xié)定的初步達(dá)成將為南共市更深融入全球價值鏈創(chuàng)造機(jī)會，也將在一定程度上倒逼南共市及各個成員國的發(fā)展轉(zhuǎn)型。

首先，自貿(mào)協(xié)定將提升南共市國家的全球價值鏈參與度。南共市成立之初的構(gòu)想十分宏大，不僅要建立關(guān)稅同盟，還要建立統(tǒng)一的大市場，進(jìn)而構(gòu)建經(jīng)濟(jì)同盟。然而經(jīng)過多年的發(fā)展，其所取得的成就僅稍稍高于自由貿(mào)易區(qū)。從經(jīng)濟(jì)總量來看，南共市本應(yīng)成為全球較大的經(jīng)濟(jì)一體化組織之一，特別是其核心成員國巴西和阿根廷的綜合國力和工業(yè)發(fā)展程度也足以支撐該一體化組織更積極地融入全球價值鏈，并在世界多邊體系中擁有更大的發(fā)言權(quán)。但是，受機(jī)制設(shè)計(jì)和利益驅(qū)動等因素的影響，南共市內(nèi)部尚無法完全實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。當(dāng)前，巴西和阿根廷均由中右翼政黨主政，政治周期同步以及從初級產(chǎn)品出口尋找突破的共同利益出發(fā)點(diǎn)促使兩國在同歐盟談判時的態(tài)度發(fā)生改變。自貿(mào)協(xié)定將通過更高層次和更大規(guī)模的貿(mào)易為南共市國家創(chuàng)造融入全球價值鏈的機(jī)會，還能帶動南共市國家工業(yè)化的發(fā)展。

其次，自貿(mào)協(xié)定將促進(jìn)南共市的發(fā)展轉(zhuǎn)型。事實(shí)上，作為巴西和阿根廷等國平衡美國曾經(jīng)提出的“美洲自由貿(mào)易區(qū)”的產(chǎn)物，南共市的一體化進(jìn)程始終較為被動，各國內(nèi)部均存在不少持反對態(tài)度的社會團(tuán)體和機(jī)構(gòu)。他們認(rèn)為，南共市和歐盟實(shí)現(xiàn)貿(mào)易自由化將會給絕大部分成員國的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)帶來災(zāi)難性的后果。此次協(xié)定達(dá)成將有利于南共市實(shí)現(xiàn)從被動前行向主動構(gòu)建的轉(zhuǎn)變。自貿(mào)協(xié)定還將倒逼各國國內(nèi)的改革。新協(xié)定規(guī)定了15年的關(guān)稅減免時間，這足以讓各行業(yè)部門做好準(zhǔn)備，也讓各國政府有足夠的時間出臺新政，改善商業(yè)環(huán)境，提升競爭力。

（作者為中國社科院拉美所巴西研究中心副秘書長，助理研究員）