印度對大國外交將繼續(xù)遵循“平衡之道”

朱翠萍

2019年5月30日，以壓倒性優(yōu)勢成功連任印度總理的莫迪在新德里宣誓就職，開啟了第二個任期。成功連任后，莫迪的首場外交秀是6月28～29日在日本大阪舉行的G20峰會。此次峰會中，莫迪分別出席了美日印和中俄印兩個重要的三邊首腦非正式會晤，在與特朗普和安倍晉三“拳頭碰拳頭”交流感情的同時，也與習近平主席和普京總統(tǒng)就當前國際形勢、重大國際和地區(qū)問題交換了意見。這突出地顯示，莫迪在第二任期內(nèi)仍將以更加積極的姿態(tài)延續(xù)印度大國外交的平衡之道。

印度的外交身段更加靈活自信

近年來，在國際力量格局演變導致國際關系復雜多變的背景下，印度由于其得天獨厚的地緣政治位置和經(jīng)濟增長潛力而備受矚目。自2014年5月莫迪執(zhí)政以來，不僅印美相互靠攏，防務合作成果豐碩，印度在與俄羅斯、日本等大國互動時，其外交身段亦更加靈活自信。

首先，印美防務合作取得“突破性”進展。近年來，印度之于美國全球戰(zhàn)略的重要性不斷凸顯。美國對印戰(zhàn)略的主要目標是幫助印度成為有能力抗衡中國影響力的世界大國，以服務于美國的全球戰(zhàn)略。為此，早在2016年8月，印美雙方就簽署了《后勤交換協(xié)議備忘錄》，并以此為基礎“原則上同意”兩國可以互用軍事基地。2018年9月，印美舉行了首次防長與外長“2+2”對話，雙方簽署了《通訊兼容與安全協(xié)議》。該協(xié)議的簽署意味著美印雙方可以共享敏感技術，是美印防務合作的又一“突破性”進展。同時，美國近年來不斷增加對印度包括運輸機、直升機和遠程反潛艦等軍事裝備的出口。2018年，印度從美國進口武器占其全部武器進口額的15%，美國已經(jīng)是印度第二大武器供應國。

其次，印度保持了與俄羅斯的傳統(tǒng)軍貿(mào)關系，多次敲定從俄羅斯采購武器裝備的大單。長期以來，印度都是全球最大的武器裝備進口國。雖然根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所的最新數(shù)據(jù)，2018年全球武器進口頭號的位置有可能被沙特阿拉伯所奪得，但印度仍然穩(wěn)居第二。從2013年至2017年的五年間，印度從俄羅斯進口武器的價值占其全部武器進口額的62%，這一數(shù)字與2008年至2012年間的79%相比下降了17個百分點。2018年4月，印度國防部長訪問俄羅斯，商談采購價值超過100億美元的新式武器裝備。緊接著10月，印度和俄羅斯簽署了一項價值超過50億美元的S-400防空導彈系統(tǒng)采購協(xié)議，計劃將在2020年年底之前完成交付。盡管美國稱該項協(xié)議違反了美國的《以制裁反擊美國敵人法案》，宣稱將可能對印度實施制裁，但印度對此置若罔聞。同時，俄羅斯一直保持著印度武器和軍事裝備最大供應國的地位，印度則是俄羅斯武器裝備出口的最大海外市場。

再次，印日互動頻繁，以獨特方式大秀親密關系。2014年莫迪上臺執(zhí)政之后，印日更加相互走近，兩國關系由“全球戰(zhàn)略伙伴關系”上升到“特殊全球戰(zhàn)略伙伴關系”。2017年5月，在印度古吉拉特邦召開的非洲發(fā)展銀行第52屆年會開幕式上，莫迪正式提出欲聯(lián)手日本共同打造“亞非增長走廊”的倡議。該倡議不僅覆蓋印太兩洋，而且在地理上聯(lián)通亞非兩陸，欲以非洲為優(yōu)先發(fā)展區(qū)域，以基礎設施互聯(lián)互通、構建產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡和發(fā)展合作項目為主要支撐。2017年9月，日本首相安倍晉三訪問印度，莫迪在其家鄉(xiāng)古吉拉特邦第一大城市艾哈邁達巴德沿路安排了八公里表演活動以示隆重歡迎。2018年10月28日，莫迪在安倍剛剛結束訪華行程回國之后緊接著訪問了日本。安倍罕見地在自家別墅舉行晚宴招待莫迪，以示“特殊禮遇”。印日“大秀恩愛”，“表演外交”和“別墅外交”你來我往，意在彰顯兩國之間的親密關系。訪問期間，印日還在數(shù)字領域締結新的伙伴關系協(xié)定以致力于數(shù)字技術的研究開發(fā)，還考慮在第五代移動通信技術（5G）和機器人領域開展合作，雙方還計劃在企業(yè)、技術和人才等多方面開展合作?？梢哉f，印日關系正處于兩國關系史上最好時期。

印度奉行實用主義的大國平衡外交

印美具有謀求戰(zhàn)略合作的相互需求。美國為了維持在世界上獨一無二的霸權地位，在全球戰(zhàn)略布局中需要印度，希望印度在南亞次大陸、印度洋地區(qū)充當“凈安全提供者”的角色，在美國主導的“印太戰(zhàn)略”中發(fā)揮積極的作用。對印度而言，印美關系的深化將會顯著地提升印度對巴基斯坦、中國、歐洲、日本和俄羅斯等的戰(zhàn)略博弈空間。在對美關系上，印度雖不愿意完全依附于美國，但仍希望能夠有效地借助美國在南亞的影響力打擊巴基斯坦，實現(xiàn)其稱霸南亞的目標。同時，通過加強與美國的防務合作來對沖中國不斷上升的地緣影響力，尤其是中國在南亞和印度洋地區(qū)的影響力。在印度的政策精英看來，要實現(xiàn)印度成為有影響力世界大國的目標，最大的挑戰(zhàn)來自于中國。但在與中國的接觸中，印度不忘強調(diào)“鄰居無法改變”、兩個最大的發(fā)展中國家合作的地區(qū)和全球意義以及能夠給中印雙方帶來的好處。

2019年6月28日，日本大阪G20峰會舉行期間，美國總統(tǒng)特朗普與印度總理莫迪及日本首相安倍晉三舉行三邊會談。

雖然戰(zhàn)略需求促使美印相互走近，但近期特朗普的各種“退群”行為以及在外交政策上的“隨意性”給印度在對美政策上增添憂慮，擔心在政治和安全上過于依賴美國會損害印度的利益。而且，特朗普的貿(mào)易保護主義政策同樣針對印度。2018年6月，美國對包括印度在內(nèi)的很多國家的鋼鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關稅，對印度約2.41億美元出口商品造成影響。2019年5月31日，白宮宣布美方將于6月5日取消給予印度的普惠制待遇，此舉使大約56億美元印度出口美國的零關稅商品受到影響。這使印度看到，特朗普的政策具有不可預測性，且在真正涉及美國利益的問題上也是“一視同仁”，并未特殊照顧印度的利益，這無形之中擴大了兩國之間的嫌隙。

事實上，印度并不愿意被美國綁架而徹底落入服務美國霸權的軌道之中。雖然印度對中國的“一帶一路”倡議持消極態(tài)度，但在美國主導的“印太戰(zhàn)略”中，印度的表現(xiàn)也并不積極，甚至不愿加入美日澳同盟。2018年4月莫迪總理與習近平主席在武漢非正式會晤時，重申印度將堅持“戰(zhàn)略自主”。同年6月在第17屆香格里拉對話會上莫迪表示，印度洋—太平洋不是一個戰(zhàn)略概念，而是一個地區(qū)概念，包括地理意義上的所有該地區(qū)國家以及其他在該地區(qū)有利益的國家。與此同時，他還解釋了其在美日印澳四邊機制上的立場，強調(diào)印度參與四邊機制不針對中國。

“搖擺”是印度對大國平衡外交的常態(tài)

“戰(zhàn)略自主”和“不結盟”是印度的外交傳統(tǒng)，也是印度實施大國平衡外交的基石。莫迪執(zhí)政以來一再重申其戰(zhàn)略自主性以及維持不與世界大國結盟的立場，宣稱不會與美國結盟，不會聯(lián)美制衡中國，也強調(diào)在中美戰(zhàn)略競爭中不會“選邊站”，將奉行實用主義的平衡外交。但這并不代表印度不會借助美國的力量來平衡中國，也不排除印度在印美合作中打“中國牌”以最大化自身利益。在莫迪開啟第二任期后，他任命前駐美大使、駐華大使蘇杰生擔任外交部長，一方面說明蘇杰生過去在制定對外戰(zhàn)略和外交政策的工作中具有令莫迪滿意的突出表現(xiàn)，另一方面也突顯莫迪對大國外交的挑戰(zhàn)是如何在中美之間保持平衡。

無論如何，基于地緣政治博弈和大國戰(zhàn)略競爭，印度在世界舞臺上正處于被大國拉攏的有利地位。從目前的世界格局和發(fā)展趨勢來看，這種有利于印度的外交環(huán)境還將持續(xù)一段時間。面對美俄在印度武器進口市場的激烈競爭、中美戰(zhàn)略競爭的常態(tài)化趨勢以及特朗普政府對外政策的反復性與不確定性，印度的外交策略和對外政策實踐將更加注重實用主義，基于不同的“問題”權衡利弊，做出有利于印度的選擇。這種基于“問題”的大國外交平衡策略，凸顯了印度對外政策和國際關系中的“利益至上”觀。從這個角度，未來印度的對華政策有理由繼續(xù)在經(jīng)濟上推進與中國的“務實性”合作，在地區(qū)和全球問題上繼續(xù)與中國開展“建設性”合作。“搖擺”是印度對大國外交的常態(tài)。但是，不管印度在大國之間怎樣“搖擺”，最終都會收斂于平衡。

（作者為云南財經(jīng)大學印度洋地區(qū)研究中心教授）