大數(shù)據(jù)反腐沈陽(yáng)的跨界實(shí)踐

劉雪妍

提到反腐，聽(tīng)?wèi)T了打老虎、拍蒼蠅，總還有些事出乎意料——

欠款200萬(wàn)元的“老賴”，是當(dāng)年的三八紅旗手;江西某公司3年來(lái)在沈陽(yáng)投標(biāo)337次，中標(biāo)率卻為0;遼寧沈陽(yáng)市有4000余人在吃“死人低保”，1627家單位有1821個(gè)小金庫(kù)……而發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題的，是一個(gè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

“正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)”由沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計(jì)算所聯(lián)手打造，數(shù)據(jù)總量有25.1億條，覆蓋了全市1130家職能單位，涉及民政、醫(yī)保、科技、人防、債務(wù)、招投標(biāo)等十幾個(gè)領(lǐng)域?！按髷?shù)據(jù)監(jiān)督的范圍更廣更深，可以發(fā)現(xiàn)信訪和巡查發(fā)現(xiàn)不了的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的問(wèn)題?！敝锌圃河?jì)算技術(shù)研究所的研究員方金云說(shuō)。

常被提及的一組數(shù)字是——按照傳統(tǒng)的工作方式，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委一年能發(fā)現(xiàn)31800多個(gè)問(wèn)題。而大數(shù)據(jù)系統(tǒng)建立后，僅民生領(lǐng)域，一天就發(fā)現(xiàn)了81641筆問(wèn)題資金，涉及9608人，經(jīng)民政部門(mén)自查自糾，挽回?fù)p失5000萬(wàn)元?！氨O(jiān)督也是生產(chǎn)力。”方金云補(bǔ)充。

為了用數(shù)學(xué)模型刻畫(huà)權(quán)力運(yùn)行的軌跡，方金云成了懂政府管理流程的科學(xué)家;沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察—室副主任查巖，也成了懂大數(shù)據(jù)的紀(jì)檢干部。

“跨界”，不約而同，是這兩人口中的高頻詞匯。

紀(jì)委來(lái)了群科學(xué)家

“政府的管理體系和決策流程有一整套規(guī)范，順著去捋，很難發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;建立數(shù)學(xué)模型，逆向看，就可能找到癥結(jié)?！狈浇鹪埔贿呎f(shuō)，一邊用右手食指在左手掌寫(xiě)著“逆向”。

他說(shuō)話不快，眼神認(rèn)真，手會(huì)習(xí)慣性比畫(huà)，似乎一定要為每句話的重點(diǎn)留痕。上樓梯，在空氣中寫(xiě);飯桌前，在桌子上畫(huà);坐到辦公桌前終于能拿起筆，文字、方框、箭頭，紙上很快搭起了框圖。

科學(xué)研究要把社會(huì)問(wèn)題抽象成普遍模型，再去求解，這是活在數(shù)字系統(tǒng)中的方金云擅長(zhǎng)的。

以城市低保發(fā)放為例，針對(duì)開(kāi)著寶馬領(lǐng)低保、當(dāng)著干部領(lǐng)低保，甚至人己去世但低保照發(fā)的情況，可以反向查找違規(guī)操作。表現(xiàn)在數(shù)學(xué)模型上，就是用車(chē)輛信息、干部名單和死亡登記的集合來(lái)與低保名單的集合求交集，若結(jié)果不是空集，那就是疑似問(wèn)題的線索。

“不從社會(huì)管理角度出發(fā)，跨到紀(jì)檢的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，建立的模型就無(wú)法涵蓋所有問(wèn)題;同樣，紀(jì)檢人員也要瞳些大數(shù)據(jù)知識(shí)?！狈浇鹪普f(shuō)，跨界學(xué)習(xí)是必須。

劉曉東在計(jì)算所讀書(shū)時(shí)研究軟件架構(gòu)，博士畢業(yè)留所工作，現(xiàn)在是團(tuán)隊(duì)骨干之一。他擅長(zhǎng)打比方，數(shù)據(jù)庫(kù)是盛數(shù)據(jù)的水池，“我就是造池子的，先做高做大，接著擴(kuò)容，數(shù)據(jù)量繼續(xù)增加，就得考慮換方案了。”

在給紀(jì)委監(jiān)委的同事們講架構(gòu)時(shí)，他會(huì)打最易懂的比方——用平臺(tái)和餐廳作比，數(shù)據(jù)就像菜籃子，紀(jì)委監(jiān)委業(yè)務(wù)人員、工程師是負(fù)責(zé)不同部分的廚師，智能分析平臺(tái)就是鍋碗等廚房用具，數(shù)據(jù)備案平臺(tái)則是食材保鮮冷庫(kù)。要做好飯菜，哪個(gè)都少不了。

他們從監(jiān)察對(duì)象和黨員名單的區(qū)分，討論到怎么解決死亡數(shù)據(jù)表標(biāo)示不統(tǒng)一……很多政務(wù)知識(shí)劉曉東都是第一次接觸，“真正參與項(xiàng)目才發(fā)現(xiàn)，比單純搞研究復(fù)雜很多，但真的做出了東西，又覺(jué)得很有意思。”

“用上大數(shù)據(jù)，多做‘健康體檢，就可以少做‘大病治療，也不會(huì)‘病入膏肓。”方金云認(rèn)為，及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，填補(bǔ)政策或管理漏洞，才是大有裨益的監(jiān)督。

“技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)蒼蠅”

讓方金云和查巖費(fèi)了最多腦筋的，是最重要的監(jiān)督要素模型一一應(yīng)覆蓋哪些因素，才能普適于任一部門(mén)，完成全鏈條監(jiān)督？

最終設(shè)計(jì)的5+N系統(tǒng)，從兩個(gè)維度考量，框定了五大標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)和業(yè)務(wù)庫(kù)：前者包含資金、項(xiàng)目、物資、決策、權(quán)力這五類(lèi)，后者則是具體經(jīng)手的各業(yè)務(wù)?！伴]著眼睛想一下，除了這些，一個(gè)單位就沒(méi)別的了?！狈浇鹪撇[著眼，反復(fù)念叨了幾遍。

標(biāo)準(zhǔn)乍一看似有交叉，但背后的概念范疇他們反復(fù)推敲、明確界定，就像數(shù)學(xué)概念里作為一般思維形式的判斷與推理一樣。

資金包含了補(bǔ)貼、救助等多項(xiàng)公共資金明細(xì);項(xiàng)目建設(shè)包含完整審批流程，達(dá)到必要的深度廣度;物資指向公有資產(chǎn)，存量有哪些，新增的如何采購(gòu)、怎么發(fā)放;決策針對(duì)部門(mén)權(quán)限;權(quán)力則具體到個(gè)人。

大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)從全市97個(gè)市直部門(mén)、13個(gè)區(qū)縣采集了資金和項(xiàng)目數(shù)據(jù)，還自行收集了政府項(xiàng)目補(bǔ)貼資金、黨員和六類(lèi)監(jiān)察對(duì)象名單等數(shù)據(jù)，能查出小金庫(kù)、加油卡，也可以揪出冒領(lǐng)低保的村支書(shū)、貪污百萬(wàn)元的鎮(zhèn)長(zhǎng)。

在中科院計(jì)算所所長(zhǎng)孫凝暉眼中，反腐工作“過(guò)去主要靠人力，現(xiàn)在技術(shù)手段可以發(fā)現(xiàn)很多蒼蠅，人的手段就能去打老虎，打大案要案，如此就能有所分工”。

自2019年初起，針對(duì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)的講解報(bào)告，在沈陽(yáng)紀(jì)委大樓進(jìn)行了174場(chǎng)，正風(fēng)肅紀(jì)宣傳片被一遍遍播放。截至5月底，沈陽(yáng)市已有4326名基層領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀學(xué)習(xí)過(guò)。

有來(lái)參觀過(guò)的官員，幾天后開(kāi)車(chē)回來(lái)交代問(wèn)題，后備廂里是碼得整整齊齊的現(xiàn)金。

沈陽(yáng)市開(kāi)展正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督以來(lái)，共13707人主動(dòng)交代存在虛報(bào)冒領(lǐng)各類(lèi)補(bǔ)貼、私車(chē)公養(yǎng)、小金庫(kù)等問(wèn)題，主動(dòng)上繳2.28億元。

方金云被允許旁聽(tīng)過(guò)對(duì)留置人員的談話。查巖幾個(gè)問(wèn)題拋出去，包間里的官員們就會(huì)事無(wú)巨細(xì)地講出自己的經(jīng)歷。

對(duì)收的第一筆錢(qián)記憶猶新，這是共同點(diǎn)之一：何時(shí)，何地，誰(shuí)給的，數(shù)額多少，涉案百萬(wàn)千萬(wàn)的貪官，也還記得那一瞬的猶豫。

手一旦伸出去，想縮回來(lái)就很難?？粗切╊j唐的臉，方金云覺(jué)得難受，“培養(yǎng)一個(gè)成熟的干部很不容易，每個(gè)人背后都還有一大家子，早提醒、早收手就不至于如此”。

方金云很認(rèn)同沈陽(yáng)市紀(jì)委書(shū)記王冬石的觀點(diǎn)——“紀(jì)委監(jiān)委要保護(hù)干部安全，要做有溫度的監(jiān)督，既要暴風(fēng)驟雨，也要和風(fēng)細(xì)雨、春風(fēng)化雨?！?/p>

鞍鋼紀(jì)委班子也來(lái)沈陽(yáng)取經(jīng)，這個(gè)被稱為“40里鋼城”的大型國(guó)企，每年僅采購(gòu)資金就以百億計(jì)，存在新購(gòu)原料設(shè)備摻假、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，監(jiān)督責(zé)任重大，來(lái)者一直追問(wèn)企業(yè)監(jiān)督體系如何搭建。

具體分管此項(xiàng)工作的紀(jì)委常委、監(jiān)委委員張中人坦言：“公開(kāi)是原則。”

查辦沈陽(yáng)水務(wù)集團(tuán)原董事長(zhǎng)陳陽(yáng)5000萬(wàn)貪腐案之后，水務(wù)集團(tuán)的所有項(xiàng)目、物資、資金植入了大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，2016年至今的三公支出、項(xiàng)目建設(shè)皆可查詢。這就是一個(gè)典型的企業(yè)公示平臺(tái)。

而公示本身，就像是單槍匹馬在挑戰(zhàn)多年形成的官僚體系?！皩幝?tīng)罵聲，不聽(tīng)哭聲?！睆堉腥税腴_(kāi)玩笑地說(shuō)。

“要數(shù)據(jù)就是動(dòng)奶酪”

以往，紀(jì)委的工作總跟在信訪舉報(bào)和巡查后面，而大數(shù)據(jù)監(jiān)督，是打提前戰(zhàn)。

2017年12月8日，習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)提出要“運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平”。今年1月11日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)律檢查委員會(huì)書(shū)記趙樂(lè)際在代表中央紀(jì)律檢查委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)向第十九屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次全體會(huì)議作工作報(bào)告時(shí)也指出，搭建互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)，積極暢通渠道，拓寬線索來(lái)源。

然而，“要數(shù)據(jù)就是動(dòng)奶酪，這是很敏感的?！辈閹r打了個(gè)比方，“每間辦公室就像一個(gè)政府系統(tǒng)，關(guān)上門(mén)就是舒適空間，如果門(mén)外的人有鑰匙，也有權(quán)進(jìn)門(mén)，那房?jī)?nèi)的人豈不是隨時(shí)如坐針氈？”

他們首先選擇了最貼近百姓生活的民生問(wèn)題。方金云曾與湖南懷化紀(jì)委合作，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”系統(tǒng)。湖南是扶貧大省，監(jiān)督重點(diǎn)是扶貧資金，包含低保、補(bǔ)償金、危房改造款、種地免息貸款等107項(xiàng)。主要數(shù)據(jù)在民政局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局兩個(gè)部門(mén)，方金云團(tuán)隊(duì)通過(guò)比對(duì)人員信息庫(kù)和民生資金信息庫(kù)，很快就發(fā)現(xiàn)了上萬(wàn)條疑似問(wèn)題線索。

采用類(lèi)似方式為沈陽(yáng)民政數(shù)據(jù)建模后，8萬(wàn)筆異常資金僅用1天就發(fā)現(xiàn)，相關(guān)負(fù)責(zé)人半夜趕來(lái)紀(jì)委監(jiān)委檢討。

沈陽(yáng)從民生領(lǐng)域打開(kāi)了口子，但各部門(mén)間信息孤島存在己久，還是有單位捂著蓋著。以工程項(xiàng)目為例，從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)到驗(yàn)收，牽涉眾多部門(mén)，自建系統(tǒng)規(guī)則不一，公示信息深淺不同，別說(shuō)互相溝通業(yè)務(wù)，即使同一家單位，不同處室也可能如隔天塹。

為了數(shù)據(jù)，紀(jì)檢工作人員們一次次去大數(shù)據(jù)局、建設(shè)局、財(cái)政局、人社局、交通局等部門(mén)備份，再由技術(shù)團(tuán)隊(duì)將零散破碎的政務(wù)數(shù)據(jù)匯集成原生數(shù)據(jù)池，經(jīng)過(guò)清洗篩選加工，形成大數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)。

由于不同部門(mén)的信息化發(fā)展程度和規(guī)模不同，在收集數(shù)據(jù)時(shí)他們制定了最低標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)了所有部門(mén)都能填滿的表格。

“我們需要最新最準(zhǔn)的信息，可以從六七個(gè)維度刻畫(huà)出一個(gè)人?！眲詵|博士指著后臺(tái)繁復(fù)的信息采集表說(shuō)，這些表固定了他們經(jīng)過(guò)“燒腦”列出的項(xiàng)目，個(gè)人和單位會(huì)按周期自行提交數(shù)據(jù)。

敬畏數(shù)據(jù)，敬畏邊界

全國(guó)有29萬(wàn)個(gè)叫王偉的人，在這個(gè)公開(kāi)的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，普通人可以查到沈陽(yáng)市的“王偉”有9234條資金記錄和7條項(xiàng)目記錄，既有5元的電價(jià)補(bǔ)貼，也有千元的公益性崗位補(bǔ)貼，還有河道維修和主題街區(qū)改造工程。

這些與“王偉”有關(guān)的記錄，任何人發(fā)現(xiàn)問(wèn)題都能一鍵投訴舉報(bào)。

類(lèi)似大數(shù)據(jù)采集，總是繞不開(kāi)隱私之問(wèn)。

“我們的數(shù)據(jù)不涉及公民隱私，都是干干凈凈的政務(wù)數(shù)據(jù)，除非已經(jīng)被定罪的人才會(huì)納入執(zhí)紀(jì)系統(tǒng)。”方金云始終堅(jiān)持將數(shù)據(jù)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)區(qū)分。

執(zhí)紀(jì)是查案，凡是使用過(guò)身份證的地方都有記錄，可以畫(huà)出嫌疑人的生活軌跡;紀(jì)委監(jiān)委主責(zé)是監(jiān)督，統(tǒng)計(jì)廉政檔案，是在為好人畫(huà)像。

方金云幾乎可以背下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，也自學(xué)了相關(guān)的法律法規(guī)，“大數(shù)據(jù)監(jiān)督一定要有邊界，不能突破。要對(duì)大數(shù)據(jù)心存敬畏，對(duì)邊界心存敬畏，就像孫建軍副書(shū)記說(shuō)的，我們不能做數(shù)據(jù)的法西斯?！?/p>

自我監(jiān)督是世界性難題，大數(shù)據(jù)監(jiān)督就是破題的秘密武器。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)初見(jiàn)成效，他們堅(jiān)信自己走在正確的路上，“推進(jìn)數(shù)據(jù)備案監(jiān)督條例出臺(tái)是我們一直在努力的”。

查巖認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制購(gòu)票剛面世時(shí)阻力不小，現(xiàn)在早已成了人們的習(xí)慣，數(shù)據(jù)監(jiān)督也會(huì)成為權(quán)力運(yùn)行相伴的習(xí)慣。

全流程數(shù)據(jù)采集之后，“燒賬本、砸電腦都沒(méi)用了，上下游齊全，就能恢復(fù)缺失部分，這就是數(shù)字的力量?！狈浇鹪普f(shuō)。

而方金云只給現(xiàn)在的工作打了30分，因?yàn)椤澳壳暗臄?shù)據(jù)還不夠深，不夠廣，離目標(biāo)還差很遠(yuǎn)”。2.0平臺(tái)的建設(shè)，會(huì)通過(guò)機(jī)器更深度的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步發(fā)揮預(yù)警作用。方金云希望這個(gè)走在世界前列的監(jiān)督系統(tǒng)，還可能為全球治理指路。

“大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實(shí)驗(yàn)室”掛牌那天，沈陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委的工作人員韓冰感慨：“不要問(wèn)人工智能和基因改造哪個(gè)先殺死人類(lèi)，要問(wèn)人類(lèi)能用這些做到什么，就如同當(dāng)年的火、鐵器、蒸汽機(jī)?！?/p>

查巖的微信名是“小李飛刀”，他解釋這叫“例無(wú)虛發(fā)”。方金云笑著補(bǔ)充：“出手必封喉，一招制敵，辦案如此，做大數(shù)據(jù)監(jiān)督也一樣?！保ㄙY料來(lái)源：《解放日?qǐng)?bào)》）