貧困退出機(jī)制中貧困戶返貧風(fēng)險評估研究

王海燕

[摘要]貧困人口在脫貧過程中，所面臨的各種風(fēng)險因素將直接影響其是否能穩(wěn)定脫貧，是否存在返貧風(fēng)險？基于可持續(xù)生計(jì)理論視角下，完善脫貧農(nóng)返貧風(fēng)險評估機(jī)制，是當(dāng)前風(fēng)險治理思想下，使扶貧工作從貧困發(fā)生以后的應(yīng)對，向防范貧困發(fā)生的關(guān)口前移，具有積極意義。

[關(guān)鍵詞]貧困退出機(jī)制;貧困人口;返貧風(fēng)險評估

[中圖分類號]C913[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

風(fēng)險已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的重要特征，當(dāng)前貧困人口的穩(wěn)定脫貧過程中，同樣面臨著各種風(fēng)險因素的影響。單個風(fēng)險因素或者是交織在一起的多個風(fēng)險因素，影響著以家庭為單位的貧困人口的脫貧進(jìn)度，甚至?xí)?dǎo)致已經(jīng)退出貧困序列的貧困人口重新返貧，對我國的精準(zhǔn)脫貧工作造成很大影響。因此，在貧困退出機(jī)制中完善貧困戶的脫貧風(fēng)險評估，將扶貧工作關(guān)口前移，有效防范返貧發(fā)生，具有積極意義。

1 問題的提出

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，貧困退出機(jī)制成為扶貧攻堅(jiān)取得勝利不可或缺的重要環(huán)節(jié)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2016年4月專門印發(fā)了《關(guān)于建立貧困退出機(jī)制的意見》，一方面，切實(shí)起到了正向激勵的作用，確保已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定脫貧標(biāo)準(zhǔn)者能夠及時退出，另一方面，也有效防止了“大干快上”和“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象的出現(xiàn)?！兑庖姟访鞔_了“貧困人口、貧困村、貧困縣在2020年以前有序退出”，并從建立貧困退出機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則、退出標(biāo)準(zhǔn)和程序以及工作要求四個方面做了要求，然而其中并未提及貧困退出機(jī)制中的返貧風(fēng)險評估問題。返貧風(fēng)險評估問題是《意見》既確保正向激勵，又確保實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵問題。學(xué)術(shù)界對貧困退出機(jī)制進(jìn)行研究的論文數(shù)量較少，尤其是貧困退出機(jī)制中返貧風(fēng)險評估的研究少之又少，不足以為各地貧困退出工作做出參考。

事實(shí)上，農(nóng)村已經(jīng)處于脫貧狀態(tài)的貧困人口的可能由于遭受到某種或者多種風(fēng)險的打擊再次返貧，而現(xiàn)在處于貧困狀態(tài)的人口也可能只是短期的或者暫時的情況。為了有效預(yù)防返貧情況的發(fā)生以及對現(xiàn)有扶貧工作制定有效的措施，我們必須要分析在未來的不確定風(fēng)險出現(xiàn)時，哪些人口更容易陷入貧困，也就是要正確評估貧困人口的家庭脆弱性的問題，這樣才能更有效的增強(qiáng)政策的有效性。[2]

2 相關(guān)理論闡釋

2.1 風(fēng)險的定義

風(fēng)險是指未來的不可預(yù)測性以及它所能夠帶來的對貧困人口福利損害的未知事件。風(fēng)險發(fā)生的因素包括自然災(zāi)害、社會風(fēng)險（犯罪、暴力、政治等）、個人風(fēng)險（疾病、受傷、事故、家庭變動等）、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險（失業(yè)、資產(chǎn)損失等）。[3]

2.2 貧困脆弱性理論

貧困脆弱性既是風(fēng)險的產(chǎn)物，也是貧困人口及貧困家庭抵御風(fēng)險時表現(xiàn)出的自我發(fā)展能力及所采取行動的相關(guān)結(jié)果。貧困人口在面對同樣程度的風(fēng)險打擊時，風(fēng)險響應(yīng)的能力強(qiáng)則福利損失少，返貧或者陷入貧困的風(fēng)險就低，其家庭脆弱性就較弱;反之，風(fēng)險響應(yīng)能力弱的家庭脆弱性就較強(qiáng)。脆弱性的程度也取決于風(fēng)險的類型、家庭的生計(jì)資本的特征、生計(jì)能力的強(qiáng)弱。

2.3 可持續(xù)生計(jì)理論

生計(jì)在百度百科中給出的解釋是“謀生的辦法;生活的狀況;也指謀劃，產(chǎn)生計(jì)策?！鄙?jì)概念也隨著時代的不斷變化和研究的不斷深入在不斷的發(fā)展，是一個持續(xù)的過程?？沙掷m(xù)生計(jì)是生計(jì)概念在可持續(xù)理念下的發(fā)展，英國國際發(fā)展署（DFID）對可持續(xù)生計(jì)予以這樣的評論：“生計(jì)包含了人們?yōu)榱酥\生所需要的能力、資產(chǎn)（包括物質(zhì)和社會資源）以及所從事的活動。只有當(dāng)一種生計(jì)能夠應(yīng)對、并在壓力和打擊下得到恢復(fù);能夠在當(dāng)前和未來保持乃至加強(qiáng)其能力和資產(chǎn)，同時又不損壞自然資源基礎(chǔ)，這種生計(jì)才是可持續(xù)性的”。

3 貧困退出機(jī)制中的風(fēng)險評估相關(guān)問題的思考

在貧困退出機(jī)制中完善對貧困人口的風(fēng)險評估，主要是將返貧問題關(guān)口前移，采用源頭治理的思路，把矛盾解決在前面，有效避免了貧困人口返貧后被動進(jìn)行處理的局面，對鞏固脫貧成效和持續(xù)、穩(wěn)定的進(jìn)行脫貧工作具有積極意義。

貧困退出機(jī)制中進(jìn)行風(fēng)險評估的對象是現(xiàn)在處于貧困狀態(tài)的貧困人口和已經(jīng)脫貧的貧困人口，以家庭為單元進(jìn)行分析。對貧困人口進(jìn)行風(fēng)險評估可參考DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架，它強(qiáng)調(diào)的風(fēng)險管理不僅僅是對于風(fēng)險發(fā)生后面臨的困境的應(yīng)對，還將風(fēng)險的事后被動處理，關(guān)口前移到了有效防范風(fēng)險發(fā)生的各個環(huán)節(jié)。

3.1 貧困人口面臨的主要生計(jì)風(fēng)險類型

王磊（2017）提出貧困人口在脫貧過程中面臨的主要生計(jì)風(fēng)險有生計(jì)資本風(fēng)險、生計(jì)能力風(fēng)險和生計(jì)策略風(fēng)險三類。筆者也從這三類風(fēng)險進(jìn)行分析。第一，生計(jì)資本風(fēng)險。貧困人口常常面臨多種生計(jì)風(fēng)險交織的情況，尤其是甘肅省集中連片特困地區(qū)的貧困人口，這五類資本匱乏的情況基本是交織并共存的。因此要徹底擺脫貧困，必須要打破單一或者較單一生計(jì)資本帶來的束縛，通過尋求多樣化的增收途徑來提升其抗風(fēng)險能力。第二，生計(jì)能力風(fēng)險。生計(jì)能力決定了貧困人口抵抗風(fēng)險能力的強(qiáng)弱，具體體現(xiàn)為貧困人口對于生計(jì)資本的整合及再創(chuàng)新的能力。對于貧困人口而言，遭遇自然災(zāi)害、病患打擊、婚喪嫁娶、政策風(fēng)險等一系列不確定風(fēng)險因素時，其生計(jì)資本重新整合的能力，決定了其風(fēng)險轉(zhuǎn)移和風(fēng)險應(yīng)對的能力，也就是說生計(jì)能力強(qiáng)的貧困人口，其抗風(fēng)險能力較強(qiáng)，穩(wěn)定脫貧的可能性就大。第三，生計(jì)策略風(fēng)險。生計(jì)策略的選擇是由其生計(jì)資本、生計(jì)能力和所面臨的風(fēng)險類型共同決定的。對于甘肅集中連片特困地區(qū)的貧困人口而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、家畜養(yǎng)殖和外出務(wù)工是貧困人口及家庭重要的生計(jì)策略選擇。在面臨風(fēng)險時，如何進(jìn)行生計(jì)策略的優(yōu)化選擇，也決定了其抗風(fēng)險能力的強(qiáng)弱。

3.2 貧困退出機(jī)制中風(fēng)險評估的相關(guān)要素之間的關(guān)系

在貧困退出機(jī)制中進(jìn)行風(fēng)險評估，需要對貧困人口所面臨的主要生計(jì)風(fēng)險主要要素進(jìn)行評估。貧困人口面臨的主要生計(jì)風(fēng)險中生計(jì)資本風(fēng)險是最基本的內(nèi)容，一切生產(chǎn)生活活動必須建立在貧困人口現(xiàn)有的生計(jì)資本基礎(chǔ)之上，生計(jì)資本存量高、獲取渠道多元的農(nóng)戶其脫貧速度快，返貧風(fēng)險小;生計(jì)能力風(fēng)險是貧困人口是否能夠穩(wěn)定脫貧的關(guān)鍵因素，進(jìn)行評估時需要對貧困人口及家庭生計(jì)獲取和重組能力進(jìn)行評估，確定其是否能夠穩(wěn)定脫貧;生計(jì)策略風(fēng)險與生計(jì)資本風(fēng)險和生計(jì)能力風(fēng)險不可分割，在生計(jì)策略風(fēng)險評估時，還需要考慮其生計(jì)策略選擇的可調(diào)整性。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 新華網(wǎng).2017年末全國農(nóng)村貧困人口3046萬人 同比減少1289萬人[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/finance/2018-02/01/c_129803536.htm

[2] 黃承偉.貧困脆弱性：概念框架和測量方法[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010（8）.

[3] DFID.SustainableLivelihoodsGuidanceSheets[M].London：De-partmentforInternationalDevelopment，2000：68-125.

[4] 王磊.貧困農(nóng)戶生計(jì)風(fēng)險管理策略研究[J].貴陽學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（10）.