農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員選派工作機(jī)制研究

呂元

[摘要]通過對農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員和農(nóng)村科技特派員進(jìn)行比較分析，借鑒浙江省農(nóng)村科技特派員的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對構(gòu)建浙江省農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員的選派工作機(jī)制提出相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]科技特派員;農(nóng)村流通領(lǐng)域;管理機(jī)制

[中圖分類號]F323.3[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 背景

自1999年福建省南平市首創(chuàng)農(nóng)村科技特派員以來，科技特派員制度在全國范圍內(nèi)進(jìn)行大力推廣。經(jīng)過了20載風(fēng)雨的洗禮，科技特派員制度日臻成熟，取得了豐碩的成果。近年來，浙江省大力落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，扎實(shí)做好科技特派員選派和扶貧工作，打開了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通道，加快促成浙江農(nóng)村“一村一品、一鎮(zhèn)一韻”的發(fā)展格局。供銷社系統(tǒng)作為為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，緊緊把握為農(nóng)服務(wù)方向，以重點(diǎn)領(lǐng)域的改革突破，成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體。2012年，中華全國供銷合作總社、浙江省供銷社選派了120名農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員、5名農(nóng)村流通領(lǐng)域法人科技特派員和1名農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心到農(nóng)村基層進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。

為保證農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員工作的順利開展，必須要有一套科學(xué)有效的管理機(jī)制。由于農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員在選派主體、服務(wù)模式等方面的特殊性，決定了不能照搬農(nóng)村科技特派員管理體制。因此，根據(jù)農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員的發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建一套適應(yīng)當(dāng)前浙江省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員管理機(jī)制成為當(dāng)前亟待解決的問題。

2 比較分析

農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員是以以農(nóng)村流通領(lǐng)域作為服務(wù)領(lǐng)域，與農(nóng)村科技特派員之間存在一定的共性：

一是從選派條件看，兩類科技特派員從選派范圍、能力要求等方面無太大差別，均要求派出單位和選派人員從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作，掌握先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科研成果，熱心“三農(nóng)”服務(wù)。農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員由于范圍所限，對于選派人員的學(xué)歷和職稱要求有所弱化，一般具有大學(xué)專科以上學(xué)歷或取得相關(guān)職業(yè)資格即可。農(nóng)村科技特派員中，對于省、市派遣的科技特派員要求具有中級以上職稱，各縣（市、去）的具有初級以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)。

二是從工作機(jī)制來看，農(nóng)村科技特派員包含個(gè)人科技特派員、事業(yè)法人科技特派員、團(tuán)隊(duì)科技特派員、企業(yè)法人科技特派員和星創(chuàng)天地。農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員包括個(gè)人科技特派員、法人科技特派員、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心或農(nóng)化服務(wù)中心。

兩類科技特派員均采取雙向選擇的原則。農(nóng)村科技特派員由浙江省科技特派員聯(lián)席會議辦公室結(jié)合科技特派員專業(yè)情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，綜合平衡派遣計(jì)劃和下達(dá)派遣任務(wù)。農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員是由企事業(yè)單位向所屬縣級及以上供銷合作社推薦人選，最后由省供銷社審核確定。

兩類科技特派員服務(wù)期限均為兩年，鼓勵(lì)連選連排，延長服務(wù)期限。農(nóng)村科技特派員中個(gè)人科技特派員和團(tuán)隊(duì)科技特派員由各縣（市、區(qū)）科技局管理，事業(yè)法人科技特派員由各派出單位管理。農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員主要是由各級供銷社進(jìn)行管理，且管理制度比較粗泛。

三是從激勵(lì)措施來看，農(nóng)村科技特派員激勵(lì)措施比較全面，從支持措施、考評方法、收入分配等方面都十分全面和規(guī)范。農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員由于范圍較小，參與單位不多，激勵(lì)措施還不夠到位。

3 構(gòu)建農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員管理機(jī)制建議

3.1 多元科學(xué)的選派方式、公正規(guī)范的選派程序，是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員工作順利開展的重要前提

多元化的選派方式，是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員服務(wù)多樣性的保證。對浙江省而言，浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員可以加入企業(yè)法人科技特派員，針對浙江省農(nóng)村區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，集成利用技術(shù)、人才、資本等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化水平。

公正規(guī)范的遴選程序，是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員科技服務(wù)科學(xué)性的保證。浙江省農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員還處于起步階段，可先采取自由申報(bào)的方式，由科技人員自由選擇服務(wù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)，由單位向各級供銷社申報(bào)。當(dāng)農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員在服務(wù)區(qū)域取得一定的服務(wù)成效后，選派程序則可以改為由前任特派員將服務(wù)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)需求上報(bào)給派出單位，再由派出單位進(jìn)行推薦，保證技術(shù)支持的連續(xù)性。

3.2 務(wù)實(shí)有效的保障措施，是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員工作有序開展的基本保證

要保證科技特派員們工作能落到實(shí)處，產(chǎn)生實(shí)效，必須建立科學(xué)有效的保障機(jī)制。一是在經(jīng)費(fèi)保障上，各級供銷社和派出單位可根據(jù)情況設(shè)立專項(xiàng)資金和生活補(bǔ)貼，使科技特派員可沉下心來開展科技服務(wù)。二是在時(shí)間保障上，派出單位可以考慮在特派員完成教學(xué)科研任務(wù)的條件下，對其行政職務(wù)、待遇保持不變，并在年度科研考核中給予一定分?jǐn)?shù)減免。三是在人身安全保障上，派出單位和各級供銷社可以為特派員購買科技特派員人身保險(xiǎn)，保障特派員的人身安全。

3.3 積極可行的激勵(lì)措施，是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員工作可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?/p>

科技特派員是一種長期的、持續(xù)性的科技服務(wù)方式，激勵(lì)制度的建立可以充分調(diào)動特派員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是設(shè)立特派員專項(xiàng)。在科技特派員派出的第一年，由浙江省供銷社或派出機(jī)構(gòu)給予一定的科技項(xiàng)目和資金支持，確?？萍继嘏蓡T的服務(wù)活動可持續(xù)。二是進(jìn)行優(yōu)秀表彰。浙江省供銷社結(jié)合科技特派員年度報(bào)告、服務(wù)地區(qū)反饋意見和省供銷社督察等情況，評出年度優(yōu)秀科技特派員，給予榮譽(yù)和一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，在特派員申報(bào)專業(yè)技術(shù)職稱、申請各類課題時(shí)，予以優(yōu)先考慮。

3.4 公平合理的考核制度，是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員工作健康發(fā)展的必要條件

規(guī)范的考核措施是農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員工作健康、有效開展的保證。首先，對特派員入駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的時(shí)間進(jìn)行明確規(guī)定。因流通領(lǐng)域的特殊性，決定了流通領(lǐng)域科技特派員無須長期駐扎在服務(wù)地區(qū)，應(yīng)從下鄉(xiāng)服務(wù)的具體數(shù)量進(jìn)行約束。其次，對科技特派員進(jìn)行中期考核。派出單位或各級供銷社設(shè)計(jì)《農(nóng)村流通領(lǐng)域科技特派員服務(wù)登記表》，特派員每次開展服務(wù)時(shí)都要進(jìn)行記錄，并在年底將登記表和總結(jié)上交派出單位或各級供銷社進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為評選優(yōu)秀科技特派員和判定科技特派活動是否繼續(xù)開展的主要標(biāo)準(zhǔn)。在服務(wù)滿年限時(shí)，浙江省供銷社要對特派員進(jìn)行終期考核，考核結(jié)果分優(yōu)秀、合格和不合格。若被評為不合格，則要取消其享受的相應(yīng)待遇，撤回科技特派員項(xiàng)目，并在今后兩年內(nèi)限制其申報(bào)各類人才和科研項(xiàng)目。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 邵俊英.科技特派員制度的社會價(jià)值取向探析[J].科技管理研究，2010（17）：245-247.

[2] 李雪艷.對農(nóng)村科技特派員制度的思考[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2010（15）：30-32.

[3] 趙慶惠，張雨.創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)科技傳播的新體系——“科技特派員”傳播模式初探[J].中國科技信息，2010（04）：266-268.

[4] 王小萍.深入推行科技特派員制度的對策建議[J].今日科技，2017（08）：59-60.

[5] 李明珍.浙江省農(nóng)業(yè)科技“十二五”發(fā)展情況及相關(guān)對策建議[J].科技通報(bào)，2018（34）：60-62.