提升農(nóng)村社會治理法治化水平的對策

張娟娟

[摘要]依法治國是我國的基本方略，全面推進依法治國必須高度重視農(nóng)村社會治理法治化。解決農(nóng)村社會治理法治化的難題，應從理念選擇、制度建構(gòu)和環(huán)境營造三方面著力，不斷提升治理水平。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村;社會治理;法治化;基層

[中圖分類號]D922.68[文獻標識碼]A

黨的十八屆三中全會提出要“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，將“社會管理”改為“社會治理”，由此實現(xiàn)黨領(lǐng)導治理、政府主導治理、社會組織依章自治、社區(qū)居民參與自治、政府與社會組織合作共治的新型治理格局。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”?！盎鶎又卫矸ㄖ位弊鳛閲抑卫眢w系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化的核心標志，其工作重點在基層，工作重心在廣大農(nóng)村。這就要求我們在全面推進依法治國的關(guān)鍵時期，必須高度重視農(nóng)村社會治理法治化工作，提升農(nóng)村社會治理法治化水平。

然而，由于傳統(tǒng)觀念的深遠影響和現(xiàn)實行政績效考察的體制壓力。目前，我國農(nóng)村社會治理法治化存在一些困境，主要有農(nóng)村社會治理法治目標模糊，農(nóng)村社會治理法治化的主體結(jié)構(gòu)單一以及農(nóng)村社會治理法治化缺乏正當法律程序等。為了解決這些困境，筆者從理念選擇、制度建構(gòu)和環(huán)境營造三個方面給出了提升農(nóng)村社會治理法治化水平的對策。

1 農(nóng)村社會治理法治化的理念選擇

理念是基層政府農(nóng)村治理行為法治化的基石。法的理念含有法律理想與法律信念之義，它指的是人們對于某種法治理性的目標模式及其基本實現(xiàn)途徑和方式的一種信仰、期待和追求。

基于目前農(nóng)村治理行為法治化的趨勢與現(xiàn)實狀況，筆者認為，農(nóng)村治理行為的理念選擇應以法治化為目標，在外在形式上應當堅持漸進主義和互動主義的基本途徑，而在實質(zhì)層面應以社會主義法治理念的貫徹落實為重心。

社會主義法治理念的內(nèi)容可以概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導五個方面，這是我國整體的法治理念。在這一整體法治理念的邏輯框架下，中國基層政府的農(nóng)村治理行為自然也應予以遵循。然而，中國農(nóng)村是人情社會，存在重人情輕法律的傳統(tǒng)觀念，其與現(xiàn)代法治理念有一定的差異，為了有效推進基層政府農(nóng)村治理法治化的水平，就必須依據(jù)社會主義法治理念來指導基層政府農(nóng)村治理的觀念。

就當前基層政府農(nóng)村治理行為的狀況而言，其重點應主要集中在如何將社會主義法治理念貫穿于農(nóng)村治理的執(zhí)法過程中這一問題上。當前，一些基層干部對法治建設(shè)的認識不夠，在農(nóng)村治理工作過程中存在藐視法律，違規(guī)操作等現(xiàn)象，秉承法律夠不著，紀律管不著的錯誤觀念，這些都是不符合社會主義法治理念要求的。這部分人雖然人數(shù)較少，但其社會影響卻比較惡劣。因而，在實踐中，基層干部在農(nóng)村治理過程中應當培養(yǎng)自身科學執(zhí)法的理念，樹立起執(zhí)法為民、公平正義的法治觀念，深入貫徹落實依法治國的基本方略，自覺學習法律專業(yè)知識，不斷提升自身法律職業(yè)素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變工作方式和工作觀念，要習慣運用法治思維思考和解決問題，用法治要求嚴格規(guī)范自己的行為，以法律己，以法待人，善于將自己擁有的權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，加強自身的約束性，通過將社會主義法治理念運用到農(nóng)村工作中，達到農(nóng)村治理法治化的目的要求。

哈羅德.J.波爾曼說，“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)”。因此，在農(nóng)村社會治理法治化的過程中更應樹立社會主義法治理念。對于農(nóng)村而言，需要把法治建設(shè)擺在重要位置，繼續(xù)增強農(nóng)民的法治觀念和意識?；鶎诱矐幸庾R地將社會主義法治理念普及到農(nóng)村社會中。首先，基層干部在對農(nóng)村進行法律知識普及的基礎(chǔ)上，應培養(yǎng)農(nóng)民的法律意識，使農(nóng)民內(nèi)心逐漸信任法律，并且養(yǎng)成運用法律手段保護自己合法權(quán)益的習慣。其次，要引導村民合理地利用情、理與法等多元手段解決糾紛。中國農(nóng)村是一個人情社會，人情與道理在農(nóng)村實際生活乃至中國現(xiàn)代生活中依然發(fā)揮著重要的作用，不能加以摒棄。因此，基層干部在如何綜合運用情、理與法解決問題的基礎(chǔ)上格外彰顯法律的特殊地位，并且在塑造農(nóng)村及農(nóng)民的法律信仰上下功夫。最后，廣大農(nóng)民要不斷學習法律知識，培育自身的人格獨立意識，增強對自我的管理，逐漸形成農(nóng)村法治化治理中必需的民主意識與法治觀念，為農(nóng)村治理法治化建設(shè)貢獻主體力量。

2 農(nóng)村社會治理法治化的制度建構(gòu)

在羅伯特·貝拉眼中，好的社會的存在是依靠和通過制度而存在與生活的。制度特指能夠影響到人類行為的規(guī)則或規(guī)范的組合。人們的傳統(tǒng)習俗和現(xiàn)實發(fā)展需要相結(jié)合的探索逐漸形成了制度。而制度化可以定義為制度形成、制度（價值）認同和制度踐行的連續(xù)過程。制度化的衡量主要可以從制度成型化（慣例化、成文化、法定化）、制度的認同和執(zhí)行情況（價值認同和遵循）以及對反制度行為的處罰等幾個方面進行。農(nóng)村法治化制度，是指農(nóng)村法治化確立的過程，主要從以下幾個方面確立。

2.1 通過立法形式確立農(nóng)村治理的法制制度

農(nóng)村治理的法治化需要與之相適應的法律來保障，從目前立法來看，雖然我們國家已經(jīng)頒布實施了眾多涉農(nóng)法律法規(guī)，也有諸多憲法賦權(quán)性法律存在，但是這些涉農(nóng)法律法規(guī)層級不高，到目前為止仍然沒有專門的法律來規(guī)范農(nóng)村治理行為。農(nóng)村治理法制的不完善難以為其治理法治化的實現(xiàn)提供法律源泉，其治理合法性問題受到了質(zhì)疑。要打消這種疑慮，需要制定專門的農(nóng)村治理法律體系，提高層級，明確治理的法律依據(jù)。

2.2 完善農(nóng)村治理法治化制度的程序

傳統(tǒng)治理以行政性的程序治理為主，容易導致有失偏頗管理行為的出現(xiàn)。長期以來，由于“重實體輕程序”的觀念影響以及法律制度不完善等因素的限制，基層政府在農(nóng)村治理過程中的行為有較大的隨意性和自由性，不太遵守法律程序的規(guī)定。要解決這種情況就要體現(xiàn)程序的實質(zhì)。程序的實質(zhì)是管理和決定的非人情化，其一切布置都是為了限制恣意、專斷和過度的裁量。由于我們的法系沒有三權(quán)分立制度，因此在程序?qū)嵸|(zhì)上更多采用審級制，而這種審級制容易導致法治化的機械性，影響法治精細化的實現(xiàn)，即使程序流于形式，缺乏必要的內(nèi)容。未來在農(nóng)村治理法治化的進程中應該重視程序，重視法律的價值。

2.3 建立農(nóng)村治理法治化制度的監(jiān)督機制

現(xiàn)代社會發(fā)展的趨勢告訴我們，法治也需要監(jiān)督，因為缺乏監(jiān)督會造成權(quán)力過度膨脹，也不利于治理的實現(xiàn)，因此，農(nóng)村治理法治化制度也需要相關(guān)的監(jiān)督機制來保障運行。一要充分發(fā)揮村級民主監(jiān)督中各方面的監(jiān)督力量，尤其是發(fā)揮好村民、村民代表及村務(wù)監(jiān)督委員會的力量，建立監(jiān)督機制，加強對包括集體財產(chǎn)的管理使用、財務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)等方面的監(jiān)督，確?；鶎尤罕娔苤苯有惺姑裰鳈?quán)利。二要探索建立村務(wù)工作過錯責任追究制度，對拒不推行民主管理或在推行過程中弄虛作假、侵犯群眾權(quán)益的村干部，村民會議或村民代表會議有權(quán)追究其責任。

3 農(nóng)村社會治理法治化的環(huán)境營造

基層政府對農(nóng)村進行法治化治理，絕不僅僅只需要解決制度的建構(gòu)和人員組織的重組，這種方式還只停留在表面，沒有進行深層次的探究，因此還需要借助法治文化的力量營造一個法治農(nóng)村的環(huán)境與氛圍。之所以如此，是因為主體與文化之間存在相互依存、相互作用的緊密關(guān)系。主體創(chuàng)造了文化，繼而傳承文化，于是主體變得社會化、文明化;而文化作為主體的創(chuàng)造物，在其形成和發(fā)展過程中必然包含著對于作為主體的人自身的創(chuàng)造。基層政府農(nóng)村治理的法治化同樣也需要一個良好的法律文化的外在氛圍。為構(gòu)建這樣的氛圍，應主要從以下方面著手。

3.1 提高農(nóng)村干部整體的法治意識

以基層政府的公務(wù)員為突破口，定期加強對其法律知識的培訓學習，使其無論是行為還是程序都要符合法律精神，特別是要領(lǐng)會并熟悉有關(guān)涉農(nóng)法律的實施細則以及具體的配套措施，并定期進行相應的考核與抽查。同時，要進一步提高他們的法律運用能力和技巧，使其所掌握的法律知識潛移默化地灌輸?shù)睫r(nóng)民及農(nóng)村當中，使法治效果最大化。

3.2 提高農(nóng)村群眾整體的法治意識

廣大農(nóng)村群眾是農(nóng)村治理法治化的主力軍，他們法治意識的高低很大程度上決定了農(nóng)村治理法治化的成效，因此要通過利用各種形式的法治宣傳平臺，舉行形式多樣的普法宣傳活動對農(nóng)民進行普法教育，讓他們有意識地參與到法律體系整個進程中來，慢慢地都能夠知法、懂法、守法、用法。當然，以此為前提，基層政府還要引導農(nóng)民積極參與民主政治的建設(shè)，努力體現(xiàn)村民選舉的優(yōu)越性，進一步暢通基層政府參與民主政治的渠道，從而為廣大農(nóng)民提供必要的便利。

3.3 加強法治宣傳教育

基層政府要通過各種各樣的法治活動來加強對村民的法治宣傳教育。例如，可以讓志愿律師、法官、檢察官等人員開展專題法治講座，也可以發(fā)放法治宣傳資料，推行法治宣傳月、法律服務(wù)進村到戶，推進法治到基層和“12·4”憲法日等主題宣傳活動。這些活動不僅可以讓農(nóng)村群眾零距離接觸到與自身息息相關(guān)的法律法規(guī)，進一步起到普法宣傳教育的作用，還可以使他們在此過程中通過運用法律解決自身的問題與困擾，加強農(nóng)村群眾對法律的認同感。

4 結(jié)語

依法治國是我國的基本方略，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作重心在廣大農(nóng)村，因此，必須提升農(nóng)村社會治理法治化水平。本文從理念選擇、制度建構(gòu)和環(huán)境營造三個方面給出了提升農(nóng)村社會治理法治化水平的建議，以期為我國農(nóng)村社會治理法治化水平的提升貢獻力量。

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