加強農(nóng)村基層黨建 助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

[摘要]農(nóng)村基層黨建為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了堅強的組織保證，對農(nóng)村發(fā)展具有重要作用，也取得了明顯的成效。但同時也存在農(nóng)村基層黨員文化素質(zhì)偏低，工作理念不新，農(nóng)村黨員干部服務(wù)意識有待加強等方面的問題?？蓮囊韵路矫嫱七M：突顯農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位、增強經(jīng)濟發(fā)展動力、提升治理能力、提高黨員文化素質(zhì)、創(chuàng)新工作理念。

[關(guān)鍵詞]基層黨建;鄉(xiāng)村振興;路徑

[中圖分類號]D262[文獻標(biāo)識碼]A

農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題是關(guān)系國計民生的問題，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作之重。黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨對“三農(nóng)”問題的認識達到新高度，也是解決“三農(nóng)”問題的新舉措，更是廣大老百姓所期盼的。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。產(chǎn)業(yè)興旺與以往新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展相比，內(nèi)容更為豐富，層次更高，不僅局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種植業(yè)，而是強調(diào)多元化的業(yè)態(tài)，要求一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。生態(tài)宜居不僅強調(diào)村容整潔，而且著重強調(diào)人與自然和諧共生，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)風(fēng)文明就是要繼承弘揚農(nóng)耕文明和挖掘傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，消除歷史遺留的陳規(guī)陋習(xí)，大力倡導(dǎo)健康文明的鄉(xiāng)村生活。治理有效，以前的管理民主強調(diào)管理手段的合理性，而治理有效通過健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，強調(diào)多元共治，推動社會治理重心向基層下移，使農(nóng)村更加和諧、安定有序。生活富裕，當(dāng)下，我們正處于脫貧攻堅的關(guān)鍵期，將生活寬裕上升到生活富裕，雖一字之差，體現(xiàn)了全面建成小康路上一個都不能少的決心，必須把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標(biāo)，多謀民生之利、多解民生之憂。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義

1.1 社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

新時代我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。改革開放以來，隨著工業(yè)化的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)差距、農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展日益擴大，是目前最大的不平衡;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民群體的科教文衛(wèi)和各種社會保障等是目前的最大不充分。解決好城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡和農(nóng)村內(nèi)部發(fā)展的不平衡，以及農(nóng)村不充分的實際，補齊“三農(nóng)”工作短板，需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從而，不斷提高農(nóng)村老百姓的生活水平，讓他們共享改革發(fā)展成果，增強獲得感和幸福感。

1.2 指導(dǎo)農(nóng)村工作的重大舉措

長期以來，我們都非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，在不同時期，根據(jù)不同的實際情況，對“三農(nóng)”工作進行了重大理論創(chuàng)新和實踐探索，也對“三農(nóng)”工作作出了具體安排和部署。比如，黨的十六大報告首次明確提出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)小康社會的重大任務(wù)?！秉h的十七大報告強調(diào)：“要加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局?！?/p>

黨的十八大報告提出：“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化?！秉h的十九大報告提出：“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！备母镩_放以來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展過程中，對農(nóng)業(yè)效益重視不夠，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的空間受到制約，造成農(nóng)村人才、資金、生產(chǎn)要素流入城市，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展動力不足，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是短板，沒有從根本上得到解決。因此，只有實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為指導(dǎo)農(nóng)村工作的重大舉措，才能留住農(nóng)村人才，吸引要素流入，開拓農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的空間。

1.3 促進經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

近年來，城市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，但農(nóng)村發(fā)展仍然相對滯后，這種現(xiàn)狀必須改變，否則會阻礙全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，在決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時刻，提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是深刻把握城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展特征，對“三農(nóng)”工作作出的戰(zhàn)略部署，反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然和人民的期盼。一方面，推進鄉(xiāng)村振興不僅可以加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把農(nóng)村建設(shè)好，而且能夠提供便捷的公共服務(wù)，完善的社會保障體系，豐富的娛樂文化生活，農(nóng)民也才能安居樂業(yè)，為農(nóng)村發(fā)展繁榮出力。另一方面，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大消費需求。目前，城鎮(zhèn)居民對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)的需求還沒得到很好滿足，比如清潔空氣、潔凈水源、田園風(fēng)光、農(nóng)耕文化等。因此，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能為城鎮(zhèn)居民提供差異化產(chǎn)品，吸引城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村消費，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。

2 農(nóng)村基層黨建面臨的挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村基層黨員干部文化素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層黨員干部是農(nóng)村基層黨建工作的核心，鄉(xiāng)村振興離不開高素質(zhì)的干部隊伍，群眾富不富，關(guān)鍵看干部，而農(nóng)村基層黨員干部存在年齡偏大、文化素質(zhì)偏低現(xiàn)象。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民開始脫離土地，有能力、有文化的農(nóng)村青壯年大都外出務(wù)工、經(jīng)商，改變了傳統(tǒng)農(nóng)民靠天吃飯，靠土地過日子的現(xiàn)狀，留在農(nóng)村的都是老弱婦孺，便產(chǎn)生了“空殼村”、“空巢老人”，也就無法推選出年輕有為的黨員干部，選出的黨員干部年齡就偏大。二是農(nóng)村基層黨員干部工作理念不新。有的農(nóng)村基層黨員干部缺乏市場經(jīng)濟和管理知識，不善于學(xué)習(xí)政策、把握政策，存在等、靠、要思想，錯失了許多發(fā)展機遇。有的思想觀念落后，缺乏創(chuàng)新意識和進取精神，跟不上農(nóng)村工作新形勢，無法帶領(lǐng)農(nóng)民增收、共同致富。三是農(nóng)村基層黨員干部服務(wù)意識有待加強。黨員干部服務(wù)意識強才能自覺主動地服務(wù)群眾、事事為群眾著想。但少數(shù)黨員干部經(jīng)不起物質(zhì)利益的誘惑，漸漸淡化了服務(wù)意識，缺乏黨的宗旨意識，沒有了奉獻精神，形成了不親民不為民的官僚作風(fēng)，僅僅將精力用于完成上級黨委交辦的聯(lián)系群眾的工作，漠視群眾其它實際需求。有的黨員干部存在重管理、輕服務(wù)的工作方式，沒有真正樹立起為民服務(wù)的理念，尚未自覺主動地構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，聯(lián)系群眾方面的工作浮于水面，不能很好結(jié)合農(nóng)村實際。

3 加強農(nóng)村基層黨建，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

3.1 加強農(nóng)村黨建，突顯農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位

農(nóng)村基層黨組織是保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實的基礎(chǔ)，是農(nóng)村全部工作順利開展的關(guān)鍵。因此，農(nóng)村基層黨組織如何加強自身建設(shè)，就顯得非常重要，既能保持黨員干部隊伍純潔性，也能發(fā)揮先鋒模范作用。一是選好配強農(nóng)村黨支部書記，發(fā)揮村黨支部書記“帶頭人”的作用。通過公開選聘、組織選調(diào)等方式，打破地域、行業(yè)、身份等的界限，真正把善經(jīng)營、懂致富、能力強、品行好的能人選拔為村第一書記，堅持“一肩挑”和“交叉任職”，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“主力軍”。同時也要探索農(nóng)村黨支部書記培養(yǎng)新路，創(chuàng)造性開展下派干部，優(yōu)化選派第一書記工作機制，推動有關(guān)部門年輕優(yōu)秀干部下沉到農(nóng)村，把到農(nóng)村基層工作鍛煉作為晉升考核內(nèi)容。從而為鄉(xiāng)村振興選拔出“政治過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)“領(lǐng)頭羊”。二是加強農(nóng)村黨員干部的培養(yǎng)工作。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基本要求，加強農(nóng)村黨員干部培養(yǎng)、管理、使用，提升農(nóng)村干部隊伍能力和水平，從而整體優(yōu)化鄉(xiāng)村振興干部隊伍。三是制定和落實農(nóng)村發(fā)展黨員計劃。按照黨員標(biāo)準(zhǔn)，從農(nóng)村優(yōu)秀人員中發(fā)展黨員，吸收入黨員隊伍，不斷壯大農(nóng)村黨員隊伍，改變基層黨組織長期存在的年齡偏大、文化素質(zhì)低的現(xiàn)狀。

3.2 加強農(nóng)村黨建，增強經(jīng)濟發(fā)展動力

農(nóng)民有較強的經(jīng)濟人本性，如果沒有看到經(jīng)濟效益，他們是不愿主動參與到村上的項目建設(shè)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來的。因此，農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮先鋒模范作用，帶動群眾致富，讓群眾看到實際效果，農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展?fàn)顩r也就比較理想。第一，農(nóng)村黨員干部要改變過去“等靠要”的思維模式，解放思想、更新觀念，樹立科學(xué)發(fā)展觀，認清當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會基本經(jīng)濟形勢，以及市場經(jīng)濟規(guī)律，理清經(jīng)濟發(fā)展的總體思路，規(guī)劃、選擇符合當(dāng)?shù)貙嶋H，群眾愿望接受的經(jīng)濟發(fā)展模式，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。第二，因地制宜壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，將其納入農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，圍繞穩(wěn)定農(nóng)村政策，多渠道多途徑尋找農(nóng)村經(jīng)濟增長方式，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。第三，調(diào)動黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟發(fā)展之路，深入推進“黨建引領(lǐng)合作社”，增強集體經(jīng)濟發(fā)展實力。

3.3 加強農(nóng)村黨建，提升治理能力

圍繞鄉(xiāng)村振興抓黨建，把群眾利益放心上，想群眾所想，急群眾所急，提升治理能力。通過總結(jié)多個農(nóng)村黨建方面的經(jīng)驗與教訓(xùn)，可以從議事會、村“兩委”會以及監(jiān)督委員會方面，積極創(chuàng)新農(nóng)村黨建。首先，議事會主要職責(zé)就是對居民的意見進行梳理和總結(jié)，以走訪調(diào)查、調(diào)查問卷、座談等方式，暢通社情民意渠道，搜集居民建議，傾聽群眾訴求表達，提出相應(yīng)的解決措施，并向居民代表大會匯報。比如，要消除封建迷信對農(nóng)村社會的影響，我們就要從居民中搜集存在哪些陳規(guī)陋習(xí)，從而制定相應(yīng)措施，帶動廣大群眾樹立文明新風(fēng)，提高文明程度。其次，村“兩委”會，當(dāng)議事會通過投票決策出某個事項的情況下，需要村“兩委”進行實施。成員主要是那些能力比較強、責(zé)任心強、威信高以及公正廉潔的代表所組成。定期向村民公開工作的方式與進展，自覺接受村民的監(jiān)督。最后，監(jiān)督委員會，為了確保以上事項的有效實施，居民代表大會要選出那些德高望重的居民來成立相應(yīng)的監(jiān)督委員會，主要就是對實施的事項進行監(jiān)督和處理，也負責(zé)具體事務(wù)完成之后的驗收環(huán)節(jié)。

3.4 加強農(nóng)村黨建，提高黨員文化素質(zhì)、創(chuàng)新工作理念

加強農(nóng)村黨建，對黨員干部進行培訓(xùn)指導(dǎo)，提高其文化素質(zhì)，樹立正確的責(zé)任感，增強服務(wù)群眾意識。一是采取多種形式對農(nóng)村黨員干部進行培訓(xùn)，不斷提高他們的思想政治、科學(xué)技術(shù)水平;適應(yīng)社會發(fā)展形勢的要求;運用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)“三農(nóng)”工作，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的能力;善于做農(nóng)民群眾思想工作的能力;處理農(nóng)村各種復(fù)雜矛盾和問題的能力。從而在深化農(nóng)村改革，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾在共同富裕的道路上發(fā)揮“主力軍”作用。二是轉(zhuǎn)變普通黨員的發(fā)展觀念，讓他們?yōu)猷l(xiāng)村振興獻計獻策?？衫棉r(nóng)民夜校講授創(chuàng)業(yè)故事、模范黨員先進事跡、農(nóng)村發(fā)展新政策新理念、養(yǎng)殖、加工等農(nóng)業(yè)致富技能，也可將他們帶到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展比較好的地方參觀學(xué)習(xí)考察，開拓眼界，學(xué)習(xí)別人發(fā)展致富的理念。最終讓普通黨員也能產(chǎn)生內(nèi)生動力，緊跟經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，增加創(chuàng)業(yè)信心，變“要我發(fā)展”為“我要發(fā)展”。

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