基于經(jīng)濟(jì)學(xué)背景對精準(zhǔn)扶貧的思考

童帥

[摘要]當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已到關(guān)鍵階段，扶貧過程中出現(xiàn)的重難點(diǎn)問題亟待解決。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，要找到貧根對癥下藥。對精準(zhǔn)扶貧面臨的困境及成因進(jìn)行分析，提出了推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的建議。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧;發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué);金融扶貧

[中圖分類號]F323.8[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

改革開放四十多年來，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)面貌已發(fā)生了翻天覆地的變化。如今，28個(gè)貧困縣已摘帽，農(nóng)村貧困人口減少了2.5億，中國為全世界脫貧做出的貢獻(xiàn)超70%，這場扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已獲得舉世矚目的成績。2015年，習(xí)近平總書記前往云南、貴州、湖南等地調(diào)研后強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧舉措，提出“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”的理念。十九大報(bào)告提出到2020年要實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

1 關(guān)于現(xiàn)狀的簡單梳理與評述

面對農(nóng)村仍有5500萬貧困人口的嚴(yán)峻形勢，我國從2015年起實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的政策，提出創(chuàng)新扶貧的方略。2017年12月底，中央農(nóng)村工作會(huì)議在京舉行。會(huì)議總結(jié)了十八大以來我國“三農(nóng)”工作取得的成就，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路的一系列重大問題進(jìn)行了闡述。2018年頒布的中央一號文件明確指出了鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)和總要求，即以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、以生態(tài)宜居為關(guān)鍵、以鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、以治理有效為基礎(chǔ)、以生活富裕為根本以及增強(qiáng)貧困群眾獲得感。

走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，精準(zhǔn)扶貧是關(guān)鍵。貧困的成因復(fù)雜，歸根結(jié)底是人對資源的占有決定了資源的存量，其次是后期稟賦“教育程度”機(jī)遇等決定了收入的增量。精準(zhǔn)扶貧完全符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理最佳最高效配置資源的要求（余慧，2017）。尤其在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的推動(dòng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施下，扶貧工作的要求增添了許多新內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)消費(fèi)需求成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力也向傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)變，要素、驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。打好精準(zhǔn)扶貧這場硬仗絕非一時(shí)一日之功，緊抓不放、持久用力才能見成效。

基層扶貧人員多在電腦前操作，整理“扶貧數(shù)據(jù)”、匯總“扶貧資料”，扶貧應(yīng)該多走訪深入了解癥結(jié)所在，為貧困戶出謀劃策。從資源配置模式和宏觀調(diào)控模式來看，綜合刺激政策的邊際效用顯著降低;從市場競爭特征來看，從過去的數(shù)量擴(kuò)張和價(jià)格競爭來看，2014年以后，它逐漸轉(zhuǎn)向以質(zhì)量為基礎(chǔ)的差異化競爭;從生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢看，由過去的最大優(yōu)勢是勞動(dòng)力成本低，到2014年以后人口老齡化現(xiàn)象日趨加重;從出口和國際收支的角度來看，國際市場空間在國際金融危機(jī)爆發(fā)前迅速擴(kuò)大，出口已成為中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要推動(dòng)力;這些趨勢變化表明，中國經(jīng)濟(jì)正在向更高級階段，更復(fù)雜的勞動(dòng)分工和更合理的結(jié)構(gòu)發(fā)展。

2 精準(zhǔn)扶貧面臨的困境與成因

中國的經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展中存在許多亟待解決的問題，現(xiàn)階段面臨的很多矛盾和問題都是客觀存在的必然，我們要做的就是不斷減少問題，同時(shí)再尋求突破口，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，我們需要找出問題的根源，才能有的放矢控經(jīng)濟(jì)、對癥下藥促發(fā)展。

2.1 精準(zhǔn)扶貧面臨的困境

與“精準(zhǔn)”相對應(yīng)的是“粗放”，精準(zhǔn)扶貧就是指不同區(qū)域環(huán)境和不同貧困農(nóng)戶，運(yùn)用科學(xué)有效的程序?qū)Ψ鲐殞ο筮M(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理等一系列幫扶模式。從國家的實(shí)際出發(fā)，分析可能遇到的困難、可能面對的利弊條件，提出擺脫困境和促進(jìn)發(fā)展的建設(shè)性意見。

我國現(xiàn)在的貧困戶是省級自上而下分配的，可能出現(xiàn)有些地區(qū)名額受限真正貧困戶沒法被扶貧的情況，而有些地區(qū)困難群眾相對較少造成名額不滿，讓扶貧資金難以劃分。在識(shí)別貧困戶的過程中困難重重，農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，他們在外可能賺到錢也可能消耗勞動(dòng)力但依然貧困，具體收支情況難以核實(shí);貧困戶篩選機(jī)制也是先由個(gè)人申請，再由村民小組推選，最后村民代表大會(huì)投票決定，這就存在有人依靠人際關(guān)系被推選出，貧困地區(qū)底難以摸清。

人力資源稀缺、技術(shù)落后等非收入性問題突出，新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱。本地優(yōu)秀人才外遷，外來人員不肯遷入。貧困戶中存在因病致貧無法脫貧的人，也有長期無所事事形成懶惰心理不愿脫貧的人，農(nóng)村大部分人受教育程度低一直處于生活困境里，即使脫貧也只能在貧困線邊緣掙扎。

資金不到位，缺口大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，財(cái)政收入增長放緩，我國扶貧工作又進(jìn)入深水區(qū)，對資金的需求必然加大，可能面臨資金供求不足的問題，有些地區(qū)資金落實(shí)情況也跟緊。

2.2 貧困產(chǎn)生的原因

隨著扶貧開發(fā)事業(yè)的縱向深推進(jìn)，很多問題逐步凸顯，我們要直面問題洞悉背后邏輯，以便將來指導(dǎo)開展下一步工作時(shí)更有針對性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。深入分析貧困產(chǎn)生的原因，原因可能有以下幾點(diǎn)：

2.2.1 外部環(huán)境。貧困地區(qū)大都交通閉塞、缺乏足夠生產(chǎn)力，消費(fèi)增長潛力不大。因此，企業(yè)不愿在貧困地區(qū)落戶辦廠。

2.2.2 農(nóng)民自身的局限性。農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)了解不清，對市場運(yùn)行機(jī)制了解較少，信息的獲取能力較差。

2.2.3 我國缺乏產(chǎn)業(yè)化經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)民的服務(wù)意識(shí)和市場意識(shí)都顯薄弱。農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制不完善。不完善導(dǎo)致城鎮(zhèn)化建設(shè)速度下降，工作不到位、資源分配不均、資源整合不到位的情況。

3 以人為本的精準(zhǔn)扶貧對策

面對困境我們要采取一系列措施解決這些問題，目前涌現(xiàn)的很多觀念和方法實(shí)屬杯水車薪，并不能從根本上解決問題。我們要堅(jiān)定地走以人為本的發(fā)展道路，我們要走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展道路，只有做到高素質(zhì)和高質(zhì)量之間相輔相成、投資和消費(fèi)之間的相互協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境承受力之間的相互支持，才能真正更快更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3.1 提高農(nóng)村人口科技文化修養(yǎng)

精神貧瘠遠(yuǎn)比物質(zhì)匱乏可怕，人的現(xiàn)實(shí)生活，是精神生活和物質(zhì)生活的統(tǒng)一。在農(nóng)村這片思想文化的陣地上，沒有正確的思想引領(lǐng)是很絕望的事。人才落后是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)落后的因素之一，人力資本在所有生產(chǎn)資料中起著不可替代的作用，缺乏教育基礎(chǔ)和教育資源會(huì)引發(fā)人才流失。很多貧困戶也因?qū)W致貧，無法為子女承擔(dān)高等教育和生活費(fèi)用的重?fù)?dān)。教育扶貧可以讓教育資源稀缺的貧困戶子女在起點(diǎn)上更加公平，同時(shí)人才引進(jìn)計(jì)劃也亟待實(shí)施，聚各方才俊之力，齊心為農(nóng)村這片土地做貢獻(xiàn)。

3.2 加強(qiáng)基層干部和村民小組的學(xué)習(xí)培訓(xùn)

我們絕不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)，這不是一次性的戰(zhàn)役，也不是局部的戰(zhàn)役，要打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，需要扶貧部門狠抓責(zé)任落實(shí)、干部培養(yǎng)和督查考核，更需要幫助窮人把“扶貧”放在他們手中，記住他們的心，并抵擋在肩上。加強(qiáng)干部培訓(xùn)，樹立專業(yè)價(jià)值理念并掌握工作方法，熟悉相關(guān)幫扶措施以便解決問題，提高扶貧工作效率。投入感情的深淺和高度，將決定扶貧的關(guān)注力度和深度。心是愛的所在地，因此扶貧政策和資金可以扎根和發(fā)展。認(rèn)真利用形勢完善配套措施，共同實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)。

4 建立扶貧體系，完善扶貧機(jī)制

紙上得來終覺淺，脫貧不是喊口號，要把理論運(yùn)用于實(shí)際并改善問題。堅(jiān)持標(biāo)本兼治才能精準(zhǔn)實(shí)施，何謂精準(zhǔn)？即六大扶貧要點(diǎn)——扶貧對象，項(xiàng)目安排，資金分配，策略措施到戶，因村制宜，扶貧成效。扶貧對象的精準(zhǔn)是從需求方面入手，識(shí)別哪些人是真正需要被扶貧;項(xiàng)目安排、資金分配、策略措施到戶和因村制宜的精準(zhǔn)是從供給方面入手，為需要被扶貧的人們提供各種資源;扶貧成效的精準(zhǔn)是對以上五點(diǎn)精準(zhǔn)的落實(shí)和檢驗(yàn)。這六大扶貧要點(diǎn)形成了一個(gè)完整的扶貧體系，從而要求我們對扶貧機(jī)制有所改進(jìn)。

4.1 改進(jìn)精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

傳統(tǒng)的開發(fā)扶貧成效愈減，實(shí)踐中矛盾凸顯，扶貧體制機(jī)制亟待改革。能識(shí)別貧困戶，便于將有限資源合理分配給最需要的人。每年貧困戶的變更也需要細(xì)致識(shí)別，信息不對稱的情況會(huì)增加扶貧成本、浪費(fèi)資源。在交通相對便捷、通訊相對暢通的地方，人們能更快掌握當(dāng)?shù)胤鲐毿畔⒑头鲐毲闆r;而交通相對落后、信息相對閉塞的地方，人們對信息的感知缺乏敏感度，信息匱乏導(dǎo)致精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的難度加大，對其進(jìn)行相應(yīng)幫扶的難度更大。如此看來加大加強(qiáng)信息傳播力度也是關(guān)鍵。

4.2 健全社會(huì)參與機(jī)制

以引智聚力為目標(biāo)，構(gòu)建內(nèi)外協(xié)作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)行制度建設(shè)，首先是完善社會(huì)管理已存在的政策和規(guī)范，其次要進(jìn)行社會(huì)管理制度的創(chuàng)新，最后要建立與構(gòu)建和諧社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)管理新格局。所謂社會(huì)管理新格局，即樹立正確的方向和科學(xué)的路徑，完善參與型、自治型治理結(jié)構(gòu)，對優(yōu)秀的管理人才、專業(yè)人才和優(yōu)秀的社會(huì)組織給予一定重視，注重對他們提供完善的培養(yǎng)培育機(jī)制。政府對創(chuàng)新性行為要適當(dāng)進(jìn)行意識(shí)引導(dǎo)和激勵(lì)，形成卓有成效的社會(huì)管理創(chuàng)新機(jī)制。

5 其他扶貧對策的路徑優(yōu)化

面對農(nóng)戶底摸不清、方略針對性不強(qiáng)、目標(biāo)不明確等一系列問題，我們要對扶貧對象、扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化，著力提高資源配置的效率和效果，使管理更精細(xì)，措施更針對，目標(biāo)更明確。在踐行精準(zhǔn)扶貧的路徑選擇上有如下幾點(diǎn)：異地搬遷（危房改造）、醫(yī)療救助、教育救助（兩免一補(bǔ)）、光伏發(fā)電等措施。而發(fā)揮農(nóng)戶主觀能動(dòng)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技能培訓(xùn)較少。

5.1 產(chǎn)業(yè)扶貧

經(jīng)濟(jì)增長需要靠產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，每個(gè)地區(qū)發(fā)展情況不同，每家農(nóng)戶的情況也不同，不能一概而論而要具體問題具體分析，針對不同情況制定不同發(fā)展戰(zhàn)略，給予不同幫扶措施。缺教育和技術(shù)，不缺勞動(dòng)力的可以參與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或幫助工作;缺勞動(dòng)力的可以將土地包給他人，實(shí)行資產(chǎn)入股分紅。

5.2 異地搬遷扶貧

一些貧困人口生活在破舊的建筑物中，生態(tài)脆弱或生產(chǎn)條件低，應(yīng)給予重新安置，將這部分貧困人口置于基礎(chǔ)設(shè)施條件相對較好的地方。這將有助于貧困家庭享受更好的基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活條件。因此，在住房有保障的基礎(chǔ)上，還需考慮讓貧困戶有持續(xù)的收入，這才是維持穩(wěn)定的關(guān)鍵方法。

5.3 金融扶貧

2016年3月，中國人民銀行等6部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》，旨在增強(qiáng)金融扶貧的精準(zhǔn)性、有效性。在政府引導(dǎo)下，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)簡化貸款流程、提供財(cái)政補(bǔ)貼和利息，這些提高生產(chǎn)效率的方式可以獲得更多收入，貧困戶將更多資金用于投資、儲(chǔ)蓄，形成循環(huán)利用擴(kuò)大生產(chǎn)，稱作金融扶貧乘數(shù)效應(yīng)。

在減輕金融扶貧方面可以采取更多措施或項(xiàng)目，譬如信貸扶貧。信貸扶貧的特殊性主要是貧困家庭的還款能力較弱，增加了扶貧成本; 金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新不足，無法提供細(xì)化服務(wù)。那么政府可以提供哪些幫助改進(jìn)這項(xiàng)措施？首先，政府要明白自身在扶貧中的權(quán)限，承認(rèn)金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行相對低風(fēng)險(xiǎn)的金融服務(wù)，適當(dāng)彌補(bǔ)市場失靈;其次，在準(zhǔn)確識(shí)別貧困戶后，要及時(shí)整合和分享信息，提高金融機(jī)構(gòu)參與扶貧的積極性;三是積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推出與精準(zhǔn)扶貧相關(guān)的產(chǎn)品，提高貼合度。

6 結(jié)論

扶貧開發(fā)是百年奮斗目標(biāo)中最艱巨的任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開理論基礎(chǔ)，不同的理論將指導(dǎo)不同的發(fā)展道路，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、貧困經(jīng)濟(jì)學(xué)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)是理論支撐。我們要將理論與實(shí)際緊密結(jié)合，高舉社會(huì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的兩面旗幟，走可持續(xù)的發(fā)展道路，走更高效、更協(xié)調(diào)、更公平的發(fā)展道路。用知識(shí)做武裝，為貧困地區(qū)和貧困人口謀福祉提供扎實(shí)有力的奠基，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)2020年全面小康的百年宏偉目標(biāo)。

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