“一帶一路”倡議下勞動力“走出去”的機遇、風險及對策分析

倪可心 許傳新

[摘 要]“一帶一路”倡議是致力于絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家暢融互通的合作方式，其為我國勞動力“走出去”帶來了全新的機遇和挑戰(zhàn)。目前這些機遇主要表現(xiàn)在國際勞動力市場規(guī)模龐大、我國與沿線國家聯(lián)系更密切、“一帶一路”基礎設施建設提供了大量的勞動崗位、與沿線國家產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊四個方面。以及勞動力權(quán)益保障風險、國際競爭風險、目的國政局動蕩風險及文化適應風險四個主要風險。在這樣的機遇與挑戰(zhàn)下，我們要通過健全相關的法律法規(guī)、完善勞動力“走出去”的管理體制、積極開拓國際勞動力市場等措施來利用機遇化解挑戰(zhàn)。

[關鍵詞]一帶一路倡議;勞動力“走出去”;對策研究

[中圖分類號]F532 [文獻標識碼]A

一帶一路倡議是“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，該倡議于2013年9月和10月由國家主席習近平分別提出。作為一項國家級頂層合作倡議，備受國內(nèi)外矚目。2015年3月經(jīng)國務院授權(quán)，國家發(fā)展改革委、外交部、商務部3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，一帶一路進一步推進實施。至今，已有100多個國家和地區(qū)參與其中?！耙粠б宦贰钡囊淮箢I域基礎設施的建設需要大量的勞動力，而我國國內(nèi)勞動力市場相對飽和以及日益嚴峻的就業(yè)問題都要求我們參與到勞動力國際市場中去，為我國勞動力走出去提供了難得的機遇。但同時一帶一路也為我國勞動力走出去帶來了如權(quán)益保障風險、目的國政局動蕩風險等諸多風險。

作為一種特殊商品和重要的生產(chǎn)要素，勞動力“走出去”對于實現(xiàn)其國際價值，實現(xiàn)其在世界范圍內(nèi)的合理配置具有關鍵作用。同時，勞動力“走出去”可以緩解我國國內(nèi)的就業(yè)壓力和國內(nèi)勞動力市場飽和的緊張狀況，增加勞動力和其家庭的收入。勞動力參與到國際市場中，能夠增強創(chuàng)匯能力，通過學習國外的技術來提高勞動力的素質(zhì)，增進我國與“一帶一路”輻射國家的經(jīng)濟交流，構(gòu)建世界性的勞動力市場信息網(wǎng)絡。

1 “一帶一路”背景下我國 勞動力走出去的機遇

1.1 一帶一路沿線國家勞動力需求大

當前勞動力市場處于一個世界性勞工短缺的環(huán)境下，資本主義金融危機是由于非實體經(jīng)濟的繁榮造成的經(jīng)濟泡沫，為了緩解這一問題，亟需發(fā)展實體經(jīng)濟，勞動力正是實體經(jīng)濟復興中的一個重要環(huán)節(jié)，國際勞動力市場這塊蛋糕越來越大。然而由于虛擬經(jīng)濟的繁榮，高校中經(jīng)濟類專業(yè)繁榮，而培養(yǎng)實體經(jīng)濟所需人才的相關專業(yè)逐漸凋敝甚至被取消，這說明要想復蘇實體經(jīng)濟如制造業(yè)就必須從國外引進人才，那么外籍勞動力就成為了實體經(jīng)濟復蘇的主要力量。同時，“‘一帶一路沿線國家多數(shù)已進入人口老齡化階段，勞動力平均年齡上升趨勢明顯。中東歐國家、獨聯(lián)體國家的老齡化程度相對較高，中亞和西亞地區(qū)較低，東盟和南亞國家的老齡化速度在近十內(nèi)增長最為迅速”。適齡勞動力數(shù)量不足，需要引進勞動力特別是高科技人才來參與本國的發(fā)展。

另一方面，經(jīng)濟全球化、全球現(xiàn)代化已經(jīng)是不可逆的趨勢。我國提出“一帶一路”的倡議，既順應了時代發(fā)展的趨勢，也為一帶一路沿線國家的發(fā)展提供了一個新的機遇。這些國家樂于采用積極的政策法規(guī)引進國外勞動力，積極開拓國際勞動力市場，這為我們勞動力“走出去”提供了有利條件。

1.2 我國與沿線國家聯(lián)系更加密切

自習主席于2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議以來，我國政府為積極推動“一帶一路”倡議，以加強推動同沿線國家的溝通與合作，與俄羅斯、烏茲別克斯坦、孟加拉國、柬埔寨等多個沿線國家簽訂了關于“一帶一路”的合作協(xié)定?！耙粠б宦贰背h使沿線國家組成了一個開放自由的“朋友圈”， 很大程度上加強了國與國之間的信任和了解。在這樣的條件下，秉承一帶一路開放合作、和諧包容、互利共贏等原則，以及“合作”“共贏”“普惠”的思想，我國與沿線國家在國家高層交流、經(jīng)貿(mào)合作以及人文交流之間都開辟了全新的渠道。在“一帶一路”建設下，我國通過信息文化交流互動，深化了與各國的理解互信，為勞動力“走出去”創(chuàng)造了空前的機遇和環(huán)境。

1.3 “一帶一路”基礎設施建設提供了大量的勞動崗位

“基礎設施互聯(lián)互通是我國‘一帶一路建設的基礎性優(yōu)先領域。在《愿景與行動》中，優(yōu)先領域指與跨境和跨區(qū)域合作有關的交通、能源和通訊基礎設施。如油氣管道、修建鐵路、光纜建設、共同開采海上資源等。北京大學‘一帶一路五通指數(shù)研究課題組通過測算得出，‘一帶一路沿線國家設施聯(lián)通現(xiàn)狀為潛力型等級占比69.84%，薄弱型占比6.35%，互聯(lián)互通水平總體上處于‘潛力型等級。”部分國家經(jīng)濟水平較低，基礎比較薄弱，基礎設施建設能力較差，需要我國施以援手。目前我國的基礎設施建設能力已居于世界前列，在“一帶一路”倡議下，我國必將與沿線各國在如修建鐵路這些基礎設施建設方面加強合作，如跨越亞歐大陸橋的中歐班列、中亞班列，連接內(nèi)羅畢和的蒙巴薩港蒙內(nèi)鐵路的建成發(fā)車等。這種基礎設施建設的合作需要大量的勞動力來進行，即將提供大量的勞動崗位，而我國在相關技術上比較成熟，工人業(yè)務水平較高，操作熟練，相對他國勞動力具有比較優(yōu)勢。因此，“一帶一路”的基礎設施建設為我國勞動力“走出去”提供了大量崗位和難得的機遇。

1.4 沿線國家產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊，為勞動力走出去提供載體

“‘一帶一路有助于帶動區(qū)間貿(mào)易活動的增長和更廣闊的區(qū)域合作?！笔寡鼐€各國彼此之間的聯(lián)系更加密切，沿線國家經(jīng)濟發(fā)展不平衡且差異較大，彼此之間互補性較強，合作前景廣闊。沿線國家大多以一二產(chǎn)業(yè)為主且多個國家以農(nóng)業(yè)為其支柱產(chǎn)業(yè)，在“一帶一路”的新機遇下，這些國家要發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)就需要尋求他國幫助，與其簽訂了合作協(xié)議的我國當仁不讓，而國內(nèi)的熟練工人更是參與其中的不二選擇。我國將與其他沿線各國加強基礎設施建設、油氣、礦產(chǎn)等資源開采、旅游業(yè)等多方面進行合作，相關企業(yè)也將就此做出政策和方向的調(diào)整，海外投資和部分華商在戰(zhàn)略上都會有所改變，對于勞動力類型、文化層次、專業(yè)能力等也都會有不同的要求，為“走出去”勞動力提供新的方向和崗位。

2 “一帶一路”背景下我國勞動力走出去的風險

2.1 “走出去”勞動力權(quán)益保障風險

目前，我國在民法、勞動法、合同法中都對勞動者相關權(quán)益做出了規(guī)定，但是對于“走出去”勞動力來說，關鍵是誰用這些法律武器來保障他們的權(quán)益。我們并沒有一個完整的法律保障體系來保障在外勞動力的權(quán)益。首先，勞動力整體素質(zhì)較低。我國“走出去”勞動力大部分文化水平較低，雖然“接受高等教育的勞動力比重由2004年的 6.8% 上升至 2014年的14.5%，但仍低于平均值”。這些勞動者對法律知識了解有限，法律意識也較為薄弱，以至于在權(quán)益受到侵犯和損害時無法及時有效地利用法律武器保護自己。對于勞動合同的簽訂過程及內(nèi)容的規(guī)范性也無法準確識別，導致勞動者對勞動合同中一些損害自身利益的條例及對事故處理方式等模糊不清的對方無法及時地察覺到，而這些合同中對于勞動力權(quán)益保障方面往往較為粗糙，以至于在合同期間勞動者權(quán)益受到損害。其次，跨國加大維權(quán)難度。由于本國法律與目的國法律環(huán)境存在差異，維權(quán)成本高、時間長等都使勞動者海外維權(quán)面臨難題。最后，缺少對中介組織的管理。對于勞動力“走出去”的相關中介組織和機構(gòu)也沒有一個有效的管理體制，關于勞動力基本信息登記的工作也沒有得到落實，使我國“走出去”勞動力，出國務工沒有良好的組織和管理，手續(xù)冗雜、時間漫長且在外發(fā)生事件是無法找到一個有力的組織來進行解決和協(xié)調(diào)，又無法及時使用法律武器以導致勞動力自身應得權(quán)益受損。

2.2 “走出去”勞動力的國際競爭風險

世界經(jīng)濟不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，因而對勞動力的要求越來越高，尤其對高科技人才的需求急劇增加。然而，我國勞動力“走出去”處于較為初級的階段，對于“走出去”目的國缺乏可靠的調(diào)查，對其勞動力市場需求狀況、對外籍務工人員的政策法規(guī)等情況可能了解不足。且我國當前“走出去”勞動力的總體素質(zhì)較低，勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力人口占比較多，尤其一些高科技人員和高級技工占比較少，且勞動者具備的技能較為單一，綜合素質(zhì)較差。在出國前又缺乏系統(tǒng)的培訓和文化知識的學習，這些勞動力并不能很好地滿足國際市場對勞動力綜合素質(zhì)的要求，因而競爭能力較為薄弱。此外，國際范圍內(nèi)勞動技能共享加劇了勞工之間的競爭。國際勞動力市場規(guī)模和需求的擴大，使各國勞動力蜂擁而至，加深了各國勞動力專業(yè)技能的交流，在學習他國技術的同時，本國特有的技術優(yōu)勢也有可能被超越，從而失去獨特的競爭優(yōu)勢。

2.3 “走出去”目的國國內(nèi)政局動蕩風險

“‘一帶一路面臨的最直接風險主要來自沿線國家：一些國家陷入社會矛盾高發(fā)期、不少周邊國家進入民主化轉(zhuǎn)型階段、國家發(fā)展不平衡導致諸多政策陷阱、一些國家的地緣戰(zhàn)略地位比經(jīng)濟利益更重要?！币蚨鋰鴥?nèi)國際政策會根據(jù)國內(nèi)和國際勢力的變化做出調(diào)整，如總統(tǒng)更替，黨派勢力變化及其他大國對外政策的更改等都會影響“走出去”目的國的局勢和政策。尤其對其外匯政策、對外籍勞工的需求、經(jīng)濟發(fā)展方向等政策影響甚大，這些政策的變化必然導致目的國對于勞動力類型和外籍勞工需求的變化，對我們“勞動力”走出去提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，要求我們密切關注走出去目的國的相關政策變化或依據(jù)國際形勢的變化推測目的國相關政策的變化并對我國勞動力“走出去”的相關政策做出及時的調(diào)整，以避免“走出去”勞動力由于這些狀況利益受到威脅。

2.4 “一帶一路”文化適應風險

“一帶一路”沿線國家有四種文明、上百種語言共存，文化上的差異往往容易產(chǎn)生誤解和摩擦。這種文化上的巨大差異及包括傳統(tǒng)文化差異，也包括現(xiàn)代制度文明的差異?！眲趧恿Α白叱鋈ァ北厝粫龅讲煌幕嗷ト诤系膯栴}，對于我國出國務工勞動力來說，大部分綜合素質(zhì)較低，對于這些不同的文化和風俗的不了解就可能同本地人民由于文化差異產(chǎn)生沖突，可能發(fā)生惡性事件及產(chǎn)生不良影響，工作就會遇到較大的困難。同時，“走出去”勞動力與目的國本地工人存在競爭關系，我國勞動力可能由于占據(jù)過多勞動崗位等原因引起本地工人的不滿，從而與本地工人產(chǎn)生沖突。總而言之，如果勞動力在“走出去”之前不能夠?qū)δ康膰奈幕M行較為全面的針對性的了解，那么“走出去”之后就存在很大的可能性面臨由于文化差異產(chǎn)生的沖突，對勞動力在目的國的工作造成巨大的阻礙。

3 “一帶一路”背景下我國勞動力“走出去”的策略

3.1 加強勞動力的風險防范意識

在外勞動力的權(quán)益經(jīng)常由于合同不規(guī)范、法律知識薄弱，維權(quán)意識淡薄等原因使自身應得利益受到損害，為有效避免這樣的情況，必須增強勞動力的風險防范意識。首先，勞動力“走出去”要選擇正當?shù)闹薪榻M織或公司機構(gòu)，以確保勞動力“走出去”程序正當規(guī)范。其次，在簽訂勞動合同時，勞動力要在書面合同中確保自己的利益能夠得到保障，如利益分配、違約賠償?shù)葢斢性敿毭鞔_地表述。再次，“走出去”勞動力應具有證據(jù)意識，對合同、工號、工資條等相關證據(jù)要保存完好，在必要時利用這些證據(jù)進行維權(quán)。最后，勞動者要及時運用法律武器進行維權(quán)。勞動者應當注意到維權(quán)的時效性，一旦權(quán)益受損，立刻與侵權(quán)方協(xié)商，不能等到時過境遷為時已晚。法律是勞動力維權(quán)的有力武器，在協(xié)商等形式無法達到理想的效果時，法律武器將是勞動力維護權(quán)利的最后保障。

3.2 健全相關的法律法規(guī)，改善勞動力管理體制

健全的法律法規(guī)是保障勞動力“走出去”秩序和維護勞動力在外應得利益的有力武器。針對勞動力境外無序競爭狀況、部分公司忽視損害外籍勞動力利益的情況，對一些有關跨國糾紛的法律法規(guī)進行調(diào)整和改進，充分利用我國國際地位以及同沿線國家簽訂的“一帶一路”共同發(fā)展的合作協(xié)定等有利的外部環(huán)境來對我國在外勞動力的合法權(quán)益進行保障。

勞動力管理體制則是保證“走出去”勞動力有序競爭，改變部分部門亂收費現(xiàn)象的有效手段。在健全的法律法規(guī)基礎上，有關部門和組織機構(gòu)對“走出去”勞動力進行依法管理、監(jiān)督和指導。“一帶一路”倡議提出后，沿線國家之間的合作更加緊密，勞動力也面臨更高的要求，我們要切實做好勞動力類型、水平、領域等方面的實名登記，構(gòu)建勞動力信息管理網(wǎng)絡和審核機制，制定勞動力出境標準對勞動力進行能力審核，以保障“走出去”勞動力的質(zhì)量。同時，要對相關的中介組織機構(gòu)進行審核、登記以方便管理。

3.3 積極開拓勞動力市場，形成合理布局

“一帶一路”是古代的絲綢之路的涅槃重生，使亞、歐、非和中東地區(qū)緊密相連，合作也日益緊密，我們要充分利用“一帶一路”倡議帶給我們的有利條件，積極開拓輻射國家勞動力市場，發(fā)揮我國與沿線國家共同建設“一帶一路”基礎設施和開發(fā)海上資源等合作項目的優(yōu)勢，形成一個輻射狀的勞動力市場布局。我們要充分利用中國與其他沿線國家的合作關系，推動勞動力“走出去”，充分展現(xiàn)出我國勞動力相較他國勞動力的優(yōu)勢，站穩(wěn)腳跟。同時發(fā)揮海外華僑和華商的作用，形成一個有組織有目的的勞動力大軍，開發(fā)國際勞動力市場。另外，在勞動力類型方面，除了單純的體力勞動者和勞動密集型產(chǎn)業(yè)勞動力，還應當注重技術密集型產(chǎn)業(yè)勞動力的對外輸出。

3.4 提高勞動力綜合素質(zhì)，增強競爭力

國際勞動力市場的需求越來越高，“走出去”勞動力要增強在國際市場的競爭力，亟需加強自身的綜合素質(zhì)，以增強在國際市場的競爭力。“在推進和實施項目的過程中，要做好風險評估和管控，規(guī)避可能的政治、安全和經(jīng)濟風險?！痹趧趧恿Α白叱鋈ァ敝?，開展境外調(diào)查，主要關于“走出去”目的國的自然情況、社會環(huán)境，如宗教、黨派經(jīng)濟狀況等。首先， 勞動力“走出去”必須要了解目的國的風俗文化、具備簡單的外語交流能力。還要對相關的法律法規(guī)，對于勞動合同簽訂的程序內(nèi)容有一定的了解，因而提高勞動力的文化素質(zhì)是“走出去”的必然要求。其次，勞動力要通過學習國內(nèi)已經(jīng)成熟的技術及國外先進技術經(jīng)驗，發(fā)揮自己的獨特優(yōu)勢來提升自己的職業(yè)技能。最后，我國出國務工的勞動力很少接受過系統(tǒng)的國外就業(yè)的培訓，嚴重制約著我國勞動力在外發(fā)展空間，因而對“走出去”勞動力進行技術培訓也至關重要。

4 結(jié)論

擴大勞動力對外輸出是我國解決人口經(jīng)濟問題的重要著眼點。當今世界勞動力市場急速發(fā)展，競爭激烈，在我國“一帶一路”倡議的不斷推進過程中，為我國勞動力“走出去”提供了新的機遇，在這一背景下我國勞動力“走出去”有著空前的優(yōu)勢，但同時也面臨著巨大的風險。我們要充分利用“一帶一路”倡議帶給我們?nèi)缪鼐€國家新的勞動力市場、我國與沿線國家簽訂合作協(xié)議等機遇推動勞動力“走出去”，開拓國際市場，形成合理的勞動力格局和世界勞動力信息網(wǎng)絡。同時，也要迎難而上，積極應對勞動力“走出去”面臨的巨大風險與挑戰(zhàn)，利用有利的國際環(huán)境和國內(nèi)環(huán)境，通過健全法律法規(guī)，增強勞動力綜合素質(zhì)等幫助勞動力化解風險。

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