食物主權(quán)運(yùn)動(dòng)的國(guó)家主義悖論與中國(guó)行動(dòng)

支文 李富忠

[摘 要]國(guó)際性農(nóng)民組織農(nóng)民之路于1996年提出了食物主權(quán)概念，旨在捍衛(wèi)農(nóng)民對(duì)于食物生產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)的選擇權(quán)利。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)今世界，食物主權(quán)對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言顯得尤為重要，發(fā)展中國(guó)家不僅面臨著傳統(tǒng)意義上的糧食安全問(wèn)題，更面臨著失去食物主權(quán)的危險(xiǎn)。中國(guó)作為世界上最大的農(nóng)業(yè)國(guó)之一，食物主權(quán)同樣面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)為國(guó)家主義驅(qū)動(dòng)下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擠壓小農(nóng)自由生產(chǎn)的權(quán)利，發(fā)展主義驅(qū)動(dòng)下資本下鄉(xiāng)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的沖擊。本文從食物主權(quán)的發(fā)軔入手，重點(diǎn)分析食物主權(quán)的國(guó)家主義特征和悖論，進(jìn)而以全球化的視角切入，分析中國(guó)在食物主權(quán)方面面臨的雙重壓力，即糧食安全和食物主權(quán)兩大問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]食物主權(quán);發(fā)展主義;悖論

[中圖分類(lèi)號(hào)]D03 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

現(xiàn)代社會(huì)，糧食安全對(duì)于主權(quán)國(guó)家至關(guān)重要，由糧食爭(zhēng)端引發(fā)的國(guó)際關(guān)系變化不勝枚舉。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言，不僅面臨著實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的壓力，更面臨著糧食生產(chǎn)（貿(mào)易）的壓力。同時(shí)，全球糧食生產(chǎn)和價(jià)格的波動(dòng)也影響著發(fā)展中國(guó)家的糧食安全戰(zhàn)略，尤其是以糧食為主要原料的新能源生產(chǎn)活動(dòng)間接加劇了糧食安全問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家依靠雄厚的資本和先進(jìn)的技術(shù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響與日俱增，進(jìn)而影響全球糧食格局，并由此傳導(dǎo)到國(guó)際關(guān)系上，使得發(fā)展中國(guó)家的糧食命運(yùn)被牢牢地掌控在發(fā)達(dá)國(guó)家手中。

食物主權(quán)作為內(nèi)涵更廣的概念出現(xiàn)在全球農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域中，這是發(fā)展中國(guó)家尤其是小農(nóng)占大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家對(duì)新自由主義在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域入侵的回應(yīng)，標(biāo)志著全球糧食安全斗爭(zhēng)進(jìn)入了新時(shí)期。食物主權(quán)關(guān)注農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)主體的權(quán)利，尤其是選擇何種方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷(xiāo)售的權(quán)利。本文以食物主權(quán)的發(fā)展為主線，重點(diǎn)分析食物主權(quán)的國(guó)家主義特征與邏輯悖論，在此基礎(chǔ)上嘗試以全球化的視野研究食物主權(quán)在全球化趨勢(shì)下的表現(xiàn)。同時(shí)，針對(duì)中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的現(xiàn)實(shí)，分析中國(guó)在糧食安全和食物主權(quán)領(lǐng)域的雙重壓力以及這種雙重壓力產(chǎn)生的深層次原因。

2 何謂食物主權(quán)

1996年，來(lái)自37個(gè)國(guó)家69個(gè)組織的農(nóng)民之路代表在墨西哥特拉斯卡拉召開(kāi)會(huì)議并發(fā)表宣言，聲明“我們致力于創(chuàng)造一個(gè)以尊重我們自己和地球、食物主權(quán)和自由貿(mào)易為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)”。食物主權(quán)概念首次被正式提出?！短乩箍ɡ浴罚ㄒ韵潞?jiǎn)稱(chēng)《宣言》）重點(diǎn)抨擊了新自由主義經(jīng)濟(jì)制度，認(rèn)為它是造成貧困和土地、水等自然資源面臨枯竭的主要原因，新自由主義經(jīng)濟(jì)制度將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)和分配置于全球市場(chǎng)化的制度框架下，把人和自然作為獲取利潤(rùn)的手段?！缎浴氛J(rèn)為，土地、財(cái)富和權(quán)力集中在大土地所有者和跨國(guó)公司手中，否定了農(nóng)民掌握自己命運(yùn)的可能性?！缎浴纷l責(zé)了世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織針對(duì)貧困人口制定高價(jià)的新自由主義行為，主張世界貿(mào)易組織必須將農(nóng)民和小農(nóng)場(chǎng)主的利益充分考慮在內(nèi)。

關(guān)于食物主權(quán)的定義，農(nóng)民之路組織在2000年的《班加羅爾宣言》中明確表示：我們要求食物主權(quán)，它是指生產(chǎn)我們自己的食物的權(quán)利。相較而言，來(lái)自聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)食物主權(quán)的定義更為標(biāo)準(zhǔn)，2008年，世界銀行與聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織發(fā)起了“國(guó)際農(nóng)業(yè)知識(shí)與科技促進(jìn)發(fā)展評(píng)估項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱(chēng)IA ASTD），界定食物主權(quán)為“人民和主權(quán)國(guó)家民主地決定其農(nóng)業(yè)及食物政策的權(quán)利”。食物主權(quán)所關(guān)注的內(nèi)容重點(diǎn)是“自由的權(quán)利”而非生產(chǎn)的食物的內(nèi)容。嚴(yán)海蓉等人認(rèn)為，食物主權(quán)是世界各國(guó)民間對(duì)少數(shù)跨國(guó)公司以自由貿(mào)易為名、沖垮廣大第三世界國(guó)家小農(nóng)經(jīng)營(yíng)、控制全球大部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通市場(chǎng)這一趨勢(shì)的反撥。

3 食物主權(quán)的國(guó)家主義特征與悖論

聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)食物主權(quán)的定義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)及食物政策決策主體的主權(quán)國(guó)家性特征。新自由主義所主張的資本與技術(shù)在全球范圍內(nèi)的自由流動(dòng)以及對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤其是小農(nóng)占主體地位的國(guó)家造成了極大的沖擊，為應(yīng)對(duì)這種外來(lái)力量的干預(yù)，食物主權(quán)的空間權(quán)利劃分應(yīng)當(dāng)以主權(quán)國(guó)家為界，主權(quán)國(guó)家對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展制定獨(dú)立自主的政策以及一定程度上的保護(hù)主義是農(nóng)民之路這一非政府組織所難以完成的任務(wù)。因此，食物主權(quán)在實(shí)踐過(guò)程中必須借助于國(guó)家的力量，在發(fā)展中國(guó)家尤其如此。

在發(fā)展中國(guó)家，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于主導(dǎo)地位，工業(yè)化資本積累的主要方式是以征收農(nóng)業(yè)稅和通過(guò)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的方式進(jìn)行。就國(guó)家層面而言，依靠資本和技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就成為一種理性選擇，但是這種選擇又是建立在現(xiàn)代資本和技術(shù)基礎(chǔ)上的，這就給全球化下的新自由主義的擴(kuò)張以“可乘之機(jī)”。因此，發(fā)展中國(guó)家一方面需要借助全球化下的資本與技術(shù)發(fā)展工業(yè)，另一方面，本就虛弱的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系在全球化資本和技術(shù)的沖擊下難以獨(dú)善其身。

以中國(guó)為例，當(dāng)代中國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，實(shí)現(xiàn)建成全面小康社會(huì)成為國(guó)家當(dāng)前最重要的戰(zhàn)略目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)作為四個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)之一的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成為實(shí)現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵指標(biāo)，也是支撐新型城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)因素，而當(dāng)前糧食安全和食品安全的現(xiàn)實(shí)壓力又使得我們不得不反思現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的弊端，一系列食品安全引發(fā)的社會(huì)矛盾日益凸顯，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)以保障食品安全的認(rèn)識(shí)逐漸形成，倡導(dǎo)多元化的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式得到重視。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家種子公司大舉入侵中國(guó)種子市場(chǎng)，在某些領(lǐng)域形成了壟斷，在種子選擇和定價(jià)權(quán)方面處于控制地位，由此導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)于農(nóng)業(yè)種植的決策日益受到外來(lái)因素的干預(yù)。因此，食物主權(quán)背后的國(guó)家主義解釋與悖論是一個(gè)值得轉(zhuǎn)型中國(guó)重視的問(wèn)題。

4 全球化視角下中國(guó)食物主權(quán)的雙重壓力與應(yīng)對(duì)

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給，糧食自給率處于國(guó)際較高水平。但與此同時(shí)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下尚不健全的食品安全監(jiān)管體系以及民眾對(duì)于食品安全知識(shí)的匱乏引發(fā)了諸多社會(huì)矛盾，也引發(fā)了社會(huì)對(duì)現(xiàn)代石油農(nóng)業(yè)的反思。加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的優(yōu)勢(shì)沖擊著國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，國(guó)外種子公司大舉進(jìn)入中國(guó)，資本裹挾著技術(shù)橫沖直撞，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域逐漸出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的選擇權(quán)地位被動(dòng)搖。

4.1 全球化下的糧食安全

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的糧食產(chǎn)量穩(wěn)步上升，對(duì)于保障中國(guó)糧食安全起到了巨大作用。但是增長(zhǎng)的背后不僅有農(nóng)業(yè)科技的支撐，更有化肥農(nóng)藥的高投入。這種高投入支撐下的糧食增產(chǎn)持續(xù)性和穩(wěn)定性都存在問(wèn)題，同時(shí)，較高的生產(chǎn)成本也使中國(guó)糧食生產(chǎn)者難以通過(guò)糧食銷(xiāo)售本身獲得較高的收益，在面對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)或更高收入的就業(yè)選擇時(shí)，糧農(nóng)的積極性極易受挫。

從全球化層面看中國(guó)的糧食安全問(wèn)題，主要是國(guó)際糧食貿(mào)易價(jià)格波動(dòng)對(duì)中國(guó)糧食安全產(chǎn)生影響?！墩l(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó)》的作者布朗提出，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，糧食需求增加與供給惡化的矛盾將日益尖銳，中國(guó)大量進(jìn)口糧食將推動(dòng)糧價(jià)大幅度上升，致使低收入國(guó)家和低收入人口無(wú)力購(gòu)買(mǎi)必需的口糧，進(jìn)而造成世界性的糧食危機(jī)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，每年的糧食需求量大約為5億噸，如果中國(guó)把自給率降至90%，就需要從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口5000萬(wàn)噸糧食。這個(gè)規(guī)模占世界貿(mào)易總額的20%左右，恐怕不是國(guó)際市場(chǎng)可以承受的。因此，中國(guó)的糧食安全最終只能依靠本國(guó)的糧食生產(chǎn)者，但是全球糧食市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)又很容易傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，從而影響國(guó)內(nèi)糧食安全。因此，全球化下的中國(guó)糧食安全保要借助全球化進(jìn)程帶來(lái)的便利，積極參與國(guó)際糧食生產(chǎn)和貿(mào)易，以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定中國(guó)糧食安全的目標(biāo)。

4.2 被擠壓的食物主權(quán)空間

食物主權(quán)表現(xiàn)出的國(guó)家主義特征是一個(gè)糾結(jié)的矛盾體：食物主權(quán)必須借助主權(quán)國(guó)家的力量才能實(shí)現(xiàn)食物主權(quán)“在我”的目標(biāo)，但是國(guó)家主義所表現(xiàn)出的“發(fā)展沖動(dòng)”卻又時(shí)刻擠壓著食物主權(quán)發(fā)展的空間。對(duì)大部分發(fā)展中國(guó)家而言，食物主權(quán)的（部分）喪失主要表現(xiàn)在農(nóng)民對(duì)食物生產(chǎn)的決策越來(lái)越受制于市場(chǎng)的影響，農(nóng)業(yè)被卷入了資本和技術(shù)的漩渦。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品加工與消費(fèi)環(huán)節(jié)，以資本與技術(shù)為主要手段的控制日趨加劇。化肥、農(nóng)藥和新種子的出現(xiàn)擠壓著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的擴(kuò)張下幾無(wú)還手之力，農(nóng)戶為最大限度緊跟市場(chǎng)，只能亦步亦趨采用現(xiàn)代化的石油農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大量的化肥農(nóng)藥投入嚴(yán)重破壞了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形成的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，傳統(tǒng)的作物種質(zhì)資源趨于消失。在食物生產(chǎn)過(guò)程中，小農(nóng)戶被市場(chǎng)牢牢控制，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和滿足自身消費(fèi)需要，面向市場(chǎng)的石油農(nóng)業(yè)和家庭自給農(nóng)業(yè)混合出現(xiàn)，前者主要進(jìn)行市場(chǎng)銷(xiāo)售，后者主要滿足家庭消費(fèi)，這種被迫出現(xiàn)的食物差序化格局逐漸侵蝕著本不牢固的信任關(guān)系。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者只能被牢牢綁在資本和技術(shù)的投入上而難以掙脫，農(nóng)戶對(duì)食物主權(quán)的抗?fàn)幰馕吨L(fēng)險(xiǎn)的增加，這其中的投入?yún)s是小農(nóng)戶所難以承受的。

因此，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，資本和技術(shù)控制的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)全面滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策權(quán)呈現(xiàn)出“被選擇”的趨勢(shì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式日趨勢(shì)微，消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇范圍越來(lái)越窄。

4.3 食物主權(quán)抗?fàn)帲簢?guó)家和社會(huì)的行動(dòng)

在糧食安全和食品安全領(lǐng)域，中國(guó)在已有糧食增產(chǎn)的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大型農(nóng)業(yè)公司開(kāi)拓海外市場(chǎng)，借助全球資源提高中國(guó)在國(guó)際糧食定價(jià)上的話語(yǔ)權(quán)，穩(wěn)定落后地區(qū)的糧食生產(chǎn)。同時(shí)，力保18億畝耕地紅線，加大糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼，健全糧食收儲(chǔ)制度，鼓勵(lì)開(kāi)展多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，多種舉措并進(jìn)保障糧食安全。如果說(shuō)糧食安全解決的是糧食“量”的需求問(wèn)題，那么食品安全則是解決食品“質(zhì)”的需求問(wèn)題，可以稱(chēng)其為糧食安全的升級(jí)版。

在中國(guó)廣大的農(nóng)村，食物主權(quán)的表達(dá)更多體現(xiàn)為一種個(gè)體行為，借助傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化引導(dǎo)農(nóng)戶逐步擺脫資本和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的控制，但是這種食物主權(quán)的抗?fàn)幐嗍且环N被動(dòng)的、消極的應(yīng)對(duì)。因此，中國(guó)很多農(nóng)村出現(xiàn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式更多地體現(xiàn)出分散性、個(gè)體性和規(guī)模小的特征，尚未形成全國(guó)性的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變行動(dòng)。2015年5月，中國(guó)政府出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，這是政府最高層面制定的可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于減少農(nóng)藥化肥使用、恢復(fù)土壤地力和保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)都有著重要的現(xiàn)實(shí)作用。

5 結(jié)語(yǔ)與思考

在食物主權(quán)表達(dá)的過(guò)程中，國(guó)家主義成為天然的特征，但是發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)又使其傾向于發(fā)展沖動(dòng)，即更傾向于發(fā)展資本和技術(shù)支持的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，這就構(gòu)筑了食物主權(quán)表達(dá)的悖論。就中國(guó)而言，食物主權(quán)的研究尚處于起步階段，食物主權(quán)的抗?fàn)幰?guī)模小，主要以被動(dòng)應(yīng)對(duì)為主，但是政府和社會(huì)以及學(xué)界都已開(kāi)始行動(dòng)，這其中以社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和遍布全國(guó)鄉(xiāng)村的生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式為代表。中國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中要注意協(xié)調(diào)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的關(guān)系以及國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和全球糧食貿(mào)易的關(guān)系，從國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的角度重視傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域慎重引入資本，避免農(nóng)業(yè)發(fā)展被資本左右;要鼓勵(lì)多元化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，搭建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者交易的平臺(tái)。（通訊作者：李富忠）

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