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    開放強省戰(zhàn)略實現(xiàn)途徑研究

    2019-09-01 12:54:15周芝雅
    農(nóng)村經(jīng)濟與科技 2019年4期
    關(guān)鍵詞:途徑

    周芝雅

    [摘 要]開放強省戰(zhàn)略作為當(dāng)前中國諸多省份崛起的戰(zhàn)略之一,其是推進(jìn)各省份經(jīng)濟、文化、社會全面發(fā)展的重要戰(zhàn)略,具有基礎(chǔ)性和全局性的作用,也是對當(dāng)前國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀的深刻反思和對歷史發(fā)展機遇的深刻把握。從社會治理的角度,開放強省戰(zhàn)略的實現(xiàn)應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化政策環(huán)境、加強制度監(jiān)管、打造互聯(lián)互通綜合平臺以及強化人才引進(jìn)等方面進(jìn)行落實,為開放強省戰(zhàn)略提高必要的政治經(jīng)濟文化環(huán)境。

    [關(guān)鍵詞]開放強省;優(yōu)化改革;社會治理;途徑

    [中圖分類號]F427 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

    所謂開放強省,即是指深化對外開放,加強對外交流,整合省內(nèi)外資源,大膽引進(jìn)來、走出去,以實現(xiàn)省內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展、文化的繁榮和社會的和諧,以及人民生活水平的提高和富足。以湖南省為例,湖南省作為中部地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平相比沿海地帶有一定的差距,同時作為東西部的過渡地帶和“一帶一路”的沿線省份,湖南開放崛起有了新的歷史機遇。因此,高度重視開發(fā)強省戰(zhàn)略并積極探索具體的實現(xiàn)途徑具有十分重要的意義。湖南省為全面推進(jìn)開放強省戰(zhàn)略提出了五項具體行動,即對接500強,提升產(chǎn)業(yè)鏈;對接“新絲路”,推動“走出去”;對接自貿(mào)區(qū),提升大平臺;對接湘商會,建設(shè)新家鄉(xiāng);對接“北上廣”,優(yōu)化大環(huán)境。但這五項具體行動的卻需要一系列的社會經(jīng)濟條件,從社會治理的角度即是需要優(yōu)化社會治理,創(chuàng)造良好的制定政策環(huán)境,為招商引資、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、平臺建設(shè)等一系列舉措奠定基礎(chǔ)。

    1 開放強省戰(zhàn)略的時代意義

    1.1 社會發(fā)展的必然

    隨著中國社會經(jīng)濟的發(fā)展,開放強省成為了全國許多省份社會經(jīng)濟發(fā)展的必然。一是隨著中國沿海地帶產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級,許多產(chǎn)業(yè)必然向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移,中西部地區(qū)對接“北上廣”等沿線城市或超級都市成為了中國中西部城市社會經(jīng)濟發(fā)展的必然,中西部崛起戰(zhàn)略也早已提出,開放強省戰(zhàn)略緊跟國家發(fā)展大格局;二是中國作為社會主義國家,社會發(fā)展的目標(biāo)在于實現(xiàn)共同富裕,當(dāng)前也到了先富帶后富的關(guān)鍵時刻,全國發(fā)展一盤棋是必然之舉,許多發(fā)展大省甚至開放大省都在向發(fā)展強省和開放強省進(jìn)軍,開放強省戰(zhàn)略已得到社會各界的廣泛認(rèn)同;三是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展,全球聯(lián)系日益緊密,經(jīng)濟發(fā)展程度直接決定了對話的地位,因此在社會競爭日益激烈的當(dāng)前,加快推進(jìn)開放強省是社會發(fā)展的必然要求。

    1.2 時代發(fā)展的需要

    社會發(fā)展是一種現(xiàn)實需求,同時也有著時代發(fā)展的機遇和需要,以一帶一路為統(tǒng)領(lǐng),構(gòu)建開放新格局是新時代開放的主軸。一方面,中國中西部多數(shù)省份皆為欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟發(fā)展水平相比沿海城市有一定差距。因地位位置和地理環(huán)境的不同,中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展在全球化的背景下缺乏天然的“窗口”。另一方面,在當(dāng)前全面深化改革和全力推進(jìn)“一帶一路”的社會大背景下,時代呼吁全國各省份特別是中西部地區(qū)緊跟國家發(fā)展政策,搶抓時代發(fā)展機遇。可以說,哪個省份能在新的歷史機遇中注重全面深化改革開發(fā)的時代發(fā)展機遇,那個省份就能獲得長足的發(fā)展機會,實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)的飛躍。

    2 社會治理視角中的開放強省的實現(xiàn)途徑

    不同的省份因自身地理位置、社會經(jīng)濟發(fā)展程度的差異,在開放強省戰(zhàn)略中的具體行動也各不相同;如湖南提出了“對接500強,提升產(chǎn)業(yè)鏈;對接“新絲路”,推動“走出去”;對接自貿(mào)區(qū),提升大平臺;對接湘商會,建設(shè)新家鄉(xiāng);對接“北上廣”,優(yōu)化大環(huán)境”等五項戰(zhàn)略,但浙江作為開放大省向開放強身進(jìn)軍,其所提出的是“要以國際化為導(dǎo)向,突出開放強省,以“一帶一路”統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放,堅持開放不止步,以開放促改革促發(fā)展,最大限度釋放改革開放紅利”。但無論是內(nèi)陸大省還是開放大省,在開放強省戰(zhàn)略提出到達(dá)到開放強省的目標(biāo),其所需要的政治、政策、平臺、基建等基礎(chǔ)性條件是不變的。

    2.1 打造服務(wù)型政府

    開放強省戰(zhàn)略作為國家政府主導(dǎo)的一種發(fā)展戰(zhàn)略,其是由政府主導(dǎo),吸引、支持、引導(dǎo)各種社會主體共同參與推進(jìn)社會經(jīng)濟發(fā)展,而所謂開放強省戰(zhàn)略即是政府引導(dǎo)吸引域外各種資源整合推動本地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展。其中最基礎(chǔ)的一個問題在于,政府在開放強省戰(zhàn)略中的地位如何?其與社會、市場的關(guān)系如何處理?并且當(dāng)前是一個“經(jīng)濟與政治日新月異發(fā)展,令復(fù)雜性不斷累積”的復(fù)雜社會,政府如何正確引導(dǎo)域外各種經(jīng)濟力量進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)健康發(fā)展以及如何協(xié)調(diào)處理由于擴大開放所帶來種種對立和沖突,都是開強省戰(zhàn)略中所面臨的社會管理問題。而對于復(fù)雜的社會生態(tài),多元主體參與的社會治理模式是可行途徑之一。社會治理模式的突出特點在于政府角色的定位是服務(wù)型政府。因此,為正確引導(dǎo)域外各種資源在域內(nèi)正常的發(fā)展,首先應(yīng)當(dāng)糾正政府角色,打造服務(wù)型政府。打造服務(wù)型政府最基本的在于簡化行政審批流程,讓招商引資和綜合平臺的打造真正落地生根,切實以開放強省戰(zhàn)略為思想指導(dǎo),為“引進(jìn)來、走出去”的各類主體服務(wù);其次則是要切實提高服務(wù)水平,轉(zhuǎn)變行政官僚的傳統(tǒng)作風(fēng),敢于當(dāng)擔(dān),敢于作為,讓開放強省戰(zhàn)略首先成為政府體系中的基本理念;最后則是進(jìn)一步強化政府社會治理水平,強化政府對社會的引導(dǎo)和把控,開放強省和服務(wù)型政府的建設(shè)并非是遺棄自我,而是引導(dǎo)域外資源的聚集和合理利用,這就需要政府有足夠健全的管理制度和高質(zhì)量的管理水平。

    2.2 健全社會治理體系

    習(xí)近平總書記指出:“國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系,包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排,也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度?!币虼?,作為省域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略,開放強省戰(zhàn)略在打造服務(wù)型政府的基礎(chǔ)上,要進(jìn)一步健全社會治理體系。當(dāng)前文明發(fā)展背景下,只有社會安定,秩序和諧,才能真正地吸引到足夠的先進(jìn)人才、優(yōu)秀企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源。

    健全社會治理體系,一是要完善社會政策體系。社會政策是推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的基本法治保障,也是影響社會質(zhì)量的制度基礎(chǔ),更是開放強省戰(zhàn)略所必需的政策保障。只有健全的社會政策體系才能協(xié)調(diào)發(fā)展與穩(wěn)定的矛盾,才能真正地將開放所帶來的經(jīng)濟社會效益發(fā)揮出最大效用。二是要暢通社會信息反饋渠道。即針對社會發(fā)展問題、社會政策需求特別是發(fā)展政策需求,要有充足的渠道來傳達(dá)利益呼聲,其能增強社會參與感和歸屬感,同時政府也能及時了解社會需求,調(diào)整社會政策。三是加強社會監(jiān)管。即通過引導(dǎo)本地企業(yè)、域外經(jīng)濟力量以及政府等多方主體共同參與社會治理監(jiān)督,確保各方合法的利益不受侵害。無論是哪一個地方,本地企業(yè)與域外經(jīng)濟力量的對立性總是存在,區(qū)別在于如何協(xié)調(diào)和融合,多元主體的社會治理模式能很好地解決這一問題,并且最根本的在于允許多元主體的社會監(jiān)督。這樣所解決的不僅是域內(nèi)“引進(jìn)來”所帶來的各種矛盾,也為“走出去”如何落地扎根提供思路借鑒,同時也傳達(dá)中國和平發(fā)展、互惠互利、公開公正的優(yōu)良作風(fēng)。

    2.3 打造綜合服務(wù)平臺

    當(dāng)前中國各省份在推進(jìn)開放強省戰(zhàn)略中搶抓的一個重要機遇點在于“一帶一路”。如浙江省明確以“一帶一路”建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)新一輪對外開放,全力打造“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐;如湖南省的“對接新絲路推動走出去”,“加快對接一帶一路等國家戰(zhàn)略,引進(jìn)和培育外貿(mào)龍頭企業(yè)和新型業(yè)態(tài),推動湖南產(chǎn)品和產(chǎn)能走出去,參與國際分工與競爭”等等,都是各省份對一帶一路國家戰(zhàn)略的對接和延伸。而充分利用“一帶一路”國家戰(zhàn)略的發(fā)展機遇重點在于打造綜合服務(wù)平臺,各省份都應(yīng)當(dāng)“圍繞政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通,統(tǒng)籌整合相關(guān)國家戰(zhàn)略舉措和重大平臺載體,聯(lián)動推進(jìn)海港、陸港、空港、信息港建設(shè)”,“著力打造國際港航物流、國際貿(mào)易、國際產(chǎn)能合作、國際新金融服務(wù)、國際人文科教”等多種綜合樞紐,構(gòu)建健全完善的國際化綜合服務(wù)平臺,為開放強省提供公平公開公正的服務(wù)平臺,為域內(nèi)域外多種資源、各種經(jīng)濟力量提供合作發(fā)展、互利互贏的發(fā)展網(wǎng)絡(luò),不僅有利于域外資源的域內(nèi)匯集,也有助于域內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)暢通無阻地、快速地走向國際市場,實現(xiàn)真正的開放強省。

    2.4 強化人才引進(jìn)與培養(yǎng)

    人才是第一資源,開放強省最重要的一個因素在于高素質(zhì)人才的引進(jìn)和培養(yǎng),唯有通過國際尖端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)才能真正帶動高科技產(chǎn)業(yè)的勃興。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力,高科技人才是高新技術(shù)發(fā)展的前提,唯有加強人才引進(jìn)和培養(yǎng)才能真正地推動開放強省戰(zhàn)略的落實落地。可以說,當(dāng)前中國城市的發(fā)展程度與頂尖人才的聚集是正相關(guān)的,如深圳、上海、北京,無數(shù)尖端人才的匯集,成就了城市的大繁榮。而開放強省戰(zhàn)略中如何引進(jìn)人才和解決人才引進(jìn)后一系列的社會問題同樣值得關(guān)注,人才引進(jìn)不只是引進(jìn),更重要的是人才引進(jìn)后的留住和扎根。因此,關(guān)于人才引進(jìn)與培養(yǎng),一是要成立面向全球的獵頭隊伍并構(gòu)建全球優(yōu)勢人才和發(fā)展人才評估數(shù)據(jù)庫,強化對高新技術(shù)人才的引進(jìn);二是優(yōu)化人才引進(jìn)服務(wù),包括住房、津貼、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、家庭等一系列社會服務(wù)的優(yōu)化和保障,即用真誠的服務(wù)留住國際人才;三是在加強人才引進(jìn)的同時,要切實關(guān)注本區(qū)域本土人才的培養(yǎng),特別是國際化本土人才的培養(yǎng),既包括了國際化的高端技術(shù)人才,也包括了國際化的語言類人才,以強化對外交流和溝通。

    2.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

    開放強省的實質(zhì)在于引進(jìn)人才、資源和優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)業(yè),并積極推動域內(nèi)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)走出去,以帶動域內(nèi)社會經(jīng)濟的發(fā)展。因此,完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不僅能為域內(nèi)經(jīng)濟體提供良好的發(fā)展環(huán)境,也能有力地吸引域外資源,也是承接開放強省戰(zhàn)略所必要的基礎(chǔ)條件。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一是要優(yōu)化基本公共服務(wù)體系。即包括社會就業(yè)、公共文化、基礎(chǔ)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境安全等基本公共服務(wù)的優(yōu)化,通過創(chuàng)新供給方式、強化財政保障、提高服務(wù)水平等措施,公開公正地優(yōu)化資源配置,最大限度地滿足社會需求,為本地經(jīng)濟體和域外經(jīng)濟資源提供良好的社會生態(tài)。二是完善交通基礎(chǔ)上設(shè)施建設(shè)。交通是發(fā)展的重要因素,也是人、物交流匯合的重要渠道,完善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能有效地帶動各種產(chǎn)業(yè)資源聚集,也為人們的出行提供更多的方便。同時完善的交通本身就是加強對外開放的基礎(chǔ)條件,是開放強省戰(zhàn)略的必然。三是完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)和諧社區(qū)、文明社區(qū)、安全社區(qū)、幸福社區(qū)等文化理念,切實完善社會文化、體育、交通和安全等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),將社區(qū)真正打造為幸福文明之家,為吸引和留住人才,為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等提供良好的社會基礎(chǔ)。

    [參考文獻(xiàn)]

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