推進新型城鎮(zhèn)化，建設生態(tài)宜居美麗湖城的對策研究

張軍芳 崔紅芳 周林錦

[摘 要]新型城鎮(zhèn)化建設應結(jié)合地域特色分類而治。依據(jù)地域城鎮(zhèn)化建設的問題和特點，探討分析了衡水市城鎮(zhèn)化建設的特點。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)化指標評價體系，結(jié)合衡水市城鎮(zhèn)化建設現(xiàn)狀，從合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及設計理念三方面介紹推進生態(tài)宜居美麗湖城的建設對策。

[關(guān)鍵詞]城鎮(zhèn)化;合理布局;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);設計;生態(tài)宜居

[中圖分類號]G124 [文獻標識碼]A

新型城鎮(zhèn)化是十八大后我國建設的主要戰(zhàn)略方針。新的要義突出體現(xiàn)在將生態(tài)文明與城市、區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、空間布局緊密結(jié)合，充分考慮生態(tài)承載能力。提升城鎮(zhèn)化建設水準，建設有中國特色的城市與區(qū)域協(xié)同發(fā)展、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村互動進步的現(xiàn)代化建設之路。十八大報告明確提出了我國新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略重點，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。以科學合理的城市化格局，建立城市、城鎮(zhèn)的有機網(wǎng)絡信息，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，建立城鄉(xiāng)一體的建設布局，實現(xiàn)生態(tài)宜居和諧發(fā)展。衡水市擁有北方最大的內(nèi)陸湖，景色優(yōu)美，環(huán)境宜人，在推進城鎮(zhèn)化建設的同時，突出水文化特色，建設生態(tài)宜居城鎮(zhèn)具有得天獨厚的優(yōu)勢。

1 新型城鎮(zhèn)化建設過程問題分析以及特點研究

1.1 新型城鎮(zhèn)化建設過程問題分析

現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設面臨諸多問題，最終原因歸結(jié)為可持續(xù)發(fā)展動力不足，主要體現(xiàn)在以下方面：一是城市二元結(jié)構(gòu)格局不可持續(xù)。也就是說在建設城鎮(zhèn)化的同時，并未真正解決物和人的問題。物主要是指住房問題，繁華與簡陋的對比;人主要是指戶籍問題，城市戶籍和非城市戶籍。全國城鎮(zhèn)化各地都在建設，但建設中同工不同酬，同地生活、住房、醫(yī)療、教育等方面的不均衡在城鎮(zhèn)化建設中突出明顯。問題不解決，城鎮(zhèn)化建設受到很大制約。二是城鎮(zhèn)化建設資金模式的不可持續(xù)。在各地進行城鎮(zhèn)化建設的同時，需要大量的人力物力等資源投入。建設前期的資金來源多以政府提供資金，資金來源主要來源于土地的征收以及買賣。有甚者土地的出讓收入占到政府財政收入的50%以上，這種籌措資金的方式，被征收農(nóng)民的土地難以分享土地城鎮(zhèn)化的增值收益，此外，建設資金的另一個主要來源為融資平臺，這會導致地方債務的擴大，可持續(xù)發(fā)展問題突出明顯。三是，城鎮(zhèn)化建設格局不可持續(xù)。問題突出體現(xiàn)在總體規(guī)劃方面，在建設城鎮(zhèn)化的前期規(guī)劃中，并未以20-30年的發(fā)展理念進行前期規(guī)劃設計。在城鎮(zhèn)化規(guī)模、數(shù)量、選址、核心、周邊配套資源優(yōu)化等領(lǐng)域并未進行深刻設計和思考，大的大，小的小，只為將政策發(fā)放，口號喊出。而城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設、公共服務以及人口吸納可持續(xù)發(fā)展等方面均未進行持續(xù)有效合理設計。這造成在后期建設的過程中，問題不斷，城鎮(zhèn)化并未實現(xiàn)科學合理和生態(tài)安全。

1.2 新型城鎮(zhèn)化建設特點研究

結(jié)合上面介紹的建設問題，在新型城鎮(zhèn)化建設過程中特點要突出明確，才能以可持續(xù)系統(tǒng)發(fā)展為理念，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。新城城鎮(zhèn)化的突出特點體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，新型城鎮(zhèn)化建設的整合性。工業(yè)化初期的城鎮(zhèn)化是以犧牲環(huán)境資源、人力資源、能源資源等為代價，城鎮(zhèn)化的同時農(nóng)村發(fā)展利益萎縮。現(xiàn)階段建設城鎮(zhèn)化應該以健康可持續(xù)發(fā)展為核心，充分尊重社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，促進城鎮(zhèn)化建設。新型城鎮(zhèn)的整合性體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)等多方面的整合。其次，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。新型城鎮(zhèn)化建設的目的是以消除城市和鄉(xiāng)村的差距為根本出發(fā)點，改變兩者的生產(chǎn)、生活方式，提升資源優(yōu)化配置，降低城鄉(xiāng)公共服務領(lǐng)域的差距，促進教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、社保等領(lǐng)域的均等化。從而實現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。最后生態(tài)文明建設地位突出。城鎮(zhèn)化不僅是指農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)聚集，城鎮(zhèn)數(shù)量增多，集約化程度提高，更重要的是生態(tài)文明方式的轉(zhuǎn)移。更加注重人與自然的和諧相處，優(yōu)化人口、土地經(jīng)濟等領(lǐng)域，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)文明。

2 衡水市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展指標評價體系構(gòu)建研究

衡水市城鎮(zhèn)化指發(fā)展指標評價體系從國家大政方針出發(fā)，依據(jù)地域特色構(gòu)建。在以人為本的前提下，科學考核，以客觀、科學、全面為原則，客觀綜合的反映城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量。考核中要以可行性為原則，對不同類型的城鎮(zhèn)化推進過程，結(jié)合地域特點要分層次考核。此外，突出評價的可持續(xù)性及可預見性，能夠有效把控風險，及時調(diào)整。

隨著社會發(fā)展，現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展評價體系趨于完善。自2000年以來，城鎮(zhèn)化發(fā)展指標體系才作為課題進行研究。初期的評價內(nèi)容，主要涉及人口、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步等領(lǐng)域。當時國內(nèi)高能耗高污染的環(huán)境評價體系并未實質(zhì)性改變，所以在環(huán)境污染、住房、就醫(yī)、教育等領(lǐng)域的問題是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡面臨的主要問題。隨著人們生活水平的提高，經(jīng)濟提升，新型城鎮(zhèn)化的評價指標涉及了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、基礎(chǔ)設施、公共福利、環(huán)境保護以及經(jīng)濟動力等領(lǐng)域。同時環(huán)境健康、可持續(xù)發(fā)展等理念已經(jīng)越來越被人們重視。

衡水市結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設體系，依據(jù)建設原則，可以將城鎮(zhèn)化種類劃分為人口集中城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟突出城鎮(zhèn)化和空間環(huán)境城鎮(zhèn)化，分別從人口聚集、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設三個領(lǐng)域進行城鎮(zhèn)化建設。人口、經(jīng)濟和環(huán)境呈“三足鼎立”局勢。結(jié)合衡水市現(xiàn)有的水文化特色，打造北方的“水鄉(xiāng)”小鎮(zhèn)。

3 衡水市生態(tài)宜居美麗湖城建設的對策研究

衡水市現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化建設已經(jīng)初見成效，現(xiàn)階段建設主要體現(xiàn)在主城區(qū)建設以及特色小鎮(zhèn)建設上，同時衡水以“一湖三區(qū)”為基礎(chǔ)，構(gòu)建北方生態(tài)宜居湖城發(fā)展藍圖，截止到2017年底，衡水市城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近52%。然而衡水市并不是一個重工業(yè)發(fā)達的區(qū)域，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢不明顯，第三產(chǎn)業(yè)種類較少。在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，要利用衡水湖地域特色品牌、打造產(chǎn)業(yè)、人口、生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化才能夠有效促進城鎮(zhèn)化建設水平，凸顯地域特點。現(xiàn)階段，衡水市以衡水湖為中心，豐富周邊旅游環(huán)境，打造河北省園博園，衡水市濕地公園等旅游資源，以此提升周邊特色和文化氛圍。然而建設過程中面臨資金投入、前期規(guī)劃、生態(tài)安全、經(jīng)濟發(fā)展等多方面因素的制約。利用地域特色，突出水文化特點，提升生態(tài)宜居的環(huán)境滿意度，才能夠有效改善區(qū)域城鎮(zhèn)化水平。

3.1 合理布局城鎮(zhèn)空間格局，推進城鎮(zhèn)集約化發(fā)展

集約化主要體現(xiàn)在土地使用上，要以提高土地使用效率為出發(fā)點。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場，規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地直接入市，促進土地市場規(guī)范運行?，F(xiàn)有農(nóng)村宅基地建設雜亂無序，房屋建設格局不統(tǒng)一，環(huán)境建設和整治困難，造成了城鎮(zhèn)化建設難度的增加和管理困難。將規(guī)則制度化，格局統(tǒng)一化能夠加快城鎮(zhèn)化建設的進度。在規(guī)劃建設相關(guān)產(chǎn)業(yè)和項目時，要按照循環(huán)經(jīng)濟的理念和發(fā)展思路布局，提高建筑物的密集度和容積率，提高土地的利用效率。

3.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鎮(zhèn)化建設

城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量的高低，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有著重要的聯(lián)系。衡水市現(xiàn)有企業(yè)主要集中在衡水市高新區(qū)，其他地域產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，在推進城鎮(zhèn)化建設過程中，前期資金以政府扶持為主，后續(xù)城鎮(zhèn)化建設的好壞直接取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟增長的貢獻度。故此在推進城鎮(zhèn)化的同時，要合理設置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)化的協(xié)同發(fā)展。降低高污染高能耗企業(yè)的數(shù)量，加強高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引入，緊跟大數(shù)據(jù)時代數(shù)據(jù)系統(tǒng)的智能化，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)種類。在這方面，衡水市重點建設的武強周窩音樂特色小鎮(zhèn)、衡水湖閭里漢民俗文化小鎮(zhèn)、棗強皮毛大世界等，已經(jīng)作為產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設的成功案例，可以繼續(xù)在城鎮(zhèn)化建設中推廣。

3.3 綠色先行的城鎮(zhèn)化建設理念

在推進城鎮(zhèn)化建設中，要綠色先行，除了加大綠色植被覆蓋率，提高綠化比率，加大環(huán)境整治力度，降低空氣有害物質(zhì)含量，實施衡水湖流域綜合整治工程，改善濕地及周邊環(huán)境外，更重要的是綠色低碳技術(shù)的開發(fā)和引進，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從根本上解決環(huán)境問題的困擾。此外，加大清潔能源的投入和使用，建設與建筑結(jié)合的風能、太陽能照明和供電系統(tǒng)，推廣天然氣有序進村，降低環(huán)境污染幾率。構(gòu)筑集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間和天藍水秀的生態(tài)空間，高度重視生態(tài)安全，發(fā)揮衡水湖濕地優(yōu)勢，建設生態(tài)宜居的北方湖城。

[參考文獻]

[1] 樊迎光，馮俊麗，劉旭浩，等.突出區(qū)域特色推進衡水新型城鎮(zhèn)化建設[J].中國管理信息化，2017（12）.

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