做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

解孟妮

[摘 要]做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，是推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不斷向縱深發(fā)展的必要前提。本文首先概述了現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中需要重點解決的一些問題，隨后就如何做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度深化改革展開了簡要概述。

[關(guān)鍵詞]集體資產(chǎn);清產(chǎn)核資;農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

[中圖分類號]F321.32 [文獻標(biāo)識碼]A

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中面臨的問題

1.1 思想認(rèn)識問題

很多基層干部在開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革時，一方面是面對較大的任務(wù)壓力，存在畏難情緒，雖然上級下達了關(guān)于改革的一些紅頭文件，對工作進行了安排部署，但是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，由于缺乏經(jīng)驗參照，加上地方人手不足，面臨諸多工作難題，在規(guī)定時間內(nèi)很難保質(zhì)保量地完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。另一方面則是存在怕麻煩、怕添亂的“懶政”心理，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項長期而又復(fù)雜的工作，很多基層干部不愿意投入過多的時間和精力，甚至擔(dān)心改革過程中出現(xiàn)差錯，影響個人的聲譽和發(fā)展，在改革工作上也是一拖再拖。之所以出現(xiàn)上述問題，本質(zhì)上還是基層干部對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性認(rèn)識不到位造成的，必須要轉(zhuǎn)變思想，提高履職能力，才能為做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供必要的支持。

1.2 農(nóng)村集體資產(chǎn)量化范圍問題

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革不能突破原有集體經(jīng)濟組織的范圍，這是推進改革、制定政策的底線。目前，各地對于集體資產(chǎn)量化范圍的認(rèn)識還不盡相同：一種觀點認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)對集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)進行量化。這種資產(chǎn)量化方式易于操作，可以較好地規(guī)避土地等資源難以評估作價的問題，改革的困難會小一些。另一種觀點認(rèn)為，應(yīng)該把經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)均列入量化的范圍。這樣才能保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的完整性，才是徹底地改革，才可以盤活農(nóng)村集體的全部資產(chǎn)，使其發(fā)揮更大的價值，更好地實現(xiàn)并保護農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益。

1.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定問題

鑒于農(nóng)村各類人員的情況不同，在符合相關(guān)政策精神的前提下，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定應(yīng)充分尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的自主權(quán)，遵循“尊重歷史，兼顧現(xiàn)實，程序規(guī)范，群眾認(rèn)可”的原則。在具體操作中，可把握以下幾個關(guān)鍵：一是涵蓋不同群體。農(nóng)村集體資產(chǎn)是各個歷史階段農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員勞動成果的累積，成員資格的認(rèn)定也應(yīng)涵蓋各個階段的不同群體。二是權(quán)利義務(wù)對等。履行義務(wù)是享受權(quán)利的前提。成員享有的權(quán)利應(yīng)當(dāng)與其對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)的義務(wù)和做出的貢獻相當(dāng)。這也有助于消除農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)分配工作中的矛盾，對于維持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展也有積極幫助。

1.4 份額設(shè)置問題

股權(quán)分配直接關(guān)系到群眾的切身利益，如何保證股權(quán)的公平、合理設(shè)置，也是現(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中必須要考慮的問題。現(xiàn)階段存在的較大爭議是“是否設(shè)置集體股”。一些村干部認(rèn)為，集體股的存在，能夠進一步體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的公有制屬性，這是在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過渡過程中不可或缺的重要組成部分。但是也有村干部認(rèn)為，集體股的存在可能會引發(fā)集體股股權(quán)界限不明確、容易引發(fā)確權(quán)矛盾的問題。灃西新城在處理這類問題時，可以有選擇性地借鑒北京、河北等地的經(jīng)驗，在改革初期設(shè)置一定比例集體股，集體股收益用于興辦集體公益事業(yè)或集體積累，但是在實際工作中可以采取民主方式，根據(jù)本村村民的意愿決定是否設(shè)置。

2 當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得的成效

2.1 經(jīng)濟成效

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的促進作用是明顯的，灃西新城自全面實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，在農(nóng)村經(jīng)濟方面取得了很大成績：根據(jù)初步統(tǒng)計，灃西新城村級改制完成的曹家莊村，平均年分紅總額達到70萬元，股民人均分紅可得683元并且這一份額有穩(wěn)定增長趨勢。相信隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的全面完成，轄區(qū)農(nóng)村的村民都可以享受到村集體經(jīng)濟組織的股權(quán)分紅，農(nóng)民人均可支配可收入新增了一個穩(wěn)定的收入來源，相比之前將會有一個大幅度增加。

2.2 社會成效

以往在農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理和收益分配過程中，由于監(jiān)督缺位加上地方管理弱化，偶爾會出現(xiàn)強行征占土地、收益分配不均等問題，這不僅導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的繼續(xù)深化開展，而且也導(dǎo)致了村民與村集體經(jīng)濟組織之間矛盾的激化。通過做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、明確成員股權(quán)分配等一系列問題，可以真正做到“還權(quán)于民”，切實保障了農(nóng)民根本利益。與此同時，農(nóng)民股權(quán)分配收入增長，也在一定程度上增強了農(nóng)民參加集體經(jīng)濟組織的積極性，對于維護農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定也有很大的幫助。

3 積極開展清產(chǎn)核資工作，為產(chǎn)權(quán)制度改革深化奠定基礎(chǔ)

3.1 強化責(zé)任意識，明確工作目標(biāo)

由于不同地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)、運營管理方面存在很大差異，這就導(dǎo)致了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)存量、分布情況也有很大的不同。為了提高集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的準(zhǔn)確性和高效性，就決定了必須要明確分工、落實責(zé)任，為清產(chǎn)核資工作開展提供必要的保障。例如，灃西新城農(nóng)林水利局召開關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作會議，要求農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革包抓部門和各鎮(zhèn)街農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門，抽調(diào)骨干成員成立集體資產(chǎn)清查專項小組，為該項工作開展提供必要的人力支持。同時，進行任務(wù)分工，明確各個階段、各個人員需要完成的工作任務(wù)，確保清產(chǎn)核資工作高質(zhì)量完成。

3.2 制定工作辦法，提高集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的規(guī)范性

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的困難，一方面是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織分散，且缺乏完善的管理制度，集體資產(chǎn)透明度不高;另一方面則是清理程序和會計處理流程并不統(tǒng)一，相關(guān)部門在開展和監(jiān)督清產(chǎn)核資時，也面臨較大的工作壓力。針對這一客觀問題，下一步的工作中要重點做好灃西新城下轄各村集體經(jīng)濟組織的規(guī)范化管理工作，通過制定并推廣集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的具體方法、基本流程和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，讓集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作走向規(guī)范化道路。另外，具體負責(zé)各村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)清產(chǎn)核資的工作小組，也要堅持實事求是的原則，對各類賬款做到如實記錄，對存在疑問的賬目要認(rèn)真復(fù)核，對集體各類資產(chǎn)進行盤點登記并予以處理。這些是支持集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作高質(zhì)量開展的基礎(chǔ)措施。

4 創(chuàng)新管理模式，健全集體資產(chǎn)管理體制和運行機制

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的高質(zhì)量開展，離不開一套完善的管理制度。結(jié)合灃西新城集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作開展需要，首先，要建立集體資產(chǎn)登記制度。其目的是對集體資產(chǎn)進行明確分類，并且要針對每一種類型的集體資產(chǎn)，分別設(shè)立臺賬。采用電子臺賬進行管理，動態(tài)地記錄資產(chǎn)變動情況，方便清產(chǎn)核資時掌握最新的賬目信息。其次，還要完善當(dāng)前的資產(chǎn)保管和資產(chǎn)使用制度。例如，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的生產(chǎn)材料及各類資產(chǎn)，必須要安排專人進行管理，高價值的生產(chǎn)設(shè)備，還要定期維護。每一筆集體資產(chǎn)的花費，都要嚴(yán)格按照相關(guān)的程序，確保有賬可查。最后，要定期檢查合同，對已到結(jié)算期的合同及時辦理結(jié)算手續(xù)，對到期合同按規(guī)定重新續(xù)簽，對不合規(guī)合同按照流程予以規(guī)范。繼續(xù)完善年度資產(chǎn)清查和報告制度，既可以了解當(dāng)年農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作開展和資產(chǎn)運營情況，也為下一步加強對集體經(jīng)濟組織的監(jiān)督管理奠定基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資具有任務(wù)重、時間緊、涉及面廣等特點，這就決定了在具體開展和落實上級部門的集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資任務(wù)時，也必須兼顧效率和質(zhì)量。一方面，要通過完善清產(chǎn)核資和資產(chǎn)管理各項制度，為該項工作的開展提供參照依據(jù)，確保清產(chǎn)核資工作的規(guī)范化;另一方面，又必須立足于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的客觀情況，成立專項小組，保證清產(chǎn)核資結(jié)果的可信性。只有確保農(nóng)村經(jīng)濟組織集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的高質(zhì)量開展，才能為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革奠定扎實的基礎(chǔ)，進而為提高農(nóng)村經(jīng)濟水平、增加農(nóng)民財產(chǎn)收入和建立社會主義新農(nóng)村創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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