壯大秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題研究

張麗元 張冉

[摘 要]大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是“三農(nóng)”問題的重要著力點(diǎn)之一，起著促進(jìn)建設(shè)新型農(nóng)村的作用。這是我國社會(huì)主義發(fā)展的標(biāo)志之一，是中國特色社會(huì)主義道路探索的結(jié)晶。本文以秦皇島地區(qū)為例，探究此地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的與當(dāng)?shù)赝恋刂贫热谇⒉划?dāng)以及農(nóng)村土地統(tǒng)分不明確等問題，并針對(duì)其存在的問題，對(duì)目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力的現(xiàn)象進(jìn)行原因分析。從雙層經(jīng)營“統(tǒng)”“分”模式中“統(tǒng)”層功能的逐漸弱化甚至慢慢缺失，得出當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后的原因。并在此基礎(chǔ)上，對(duì)秦皇島農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行中存在的問題提出具有針對(duì)性的對(duì)策分析。

[關(guān)鍵詞]秦皇島市;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);壯大;經(jīng)濟(jì)問題

[中圖分類號(hào)]F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題

1.1 與當(dāng)?shù)赝恋刂贫热诤喜划?dāng)

土地是農(nóng)村最根本的生產(chǎn)資料，土地的制度變革對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。20世紀(jì)80年代初我國開始實(shí)行的家庭承包制，土地經(jīng)營制度變?yōu)榧w所有制與家庭生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)因?yàn)橥恋刂贫冉?jīng)營改革從而經(jīng)濟(jì)不斷下降。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營制度是秦皇島市結(jié)合實(shí)際總結(jié)的新型的經(jīng)營模式。從土地經(jīng)濟(jì)收益方面分析，對(duì)農(nóng)民自身產(chǎn)生影響的僅僅只有土地的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，土地的所有權(quán)一直是農(nóng)民本身所有。所以總的看來，家庭私有經(jīng)營的改革對(duì)秦皇島市社會(huì)經(jīng)濟(jì)是非常必要的。

1.2 人員素質(zhì)較差，缺乏創(chuàng)新性人才

從秦皇島農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況來看，秦皇島農(nóng)村的村委及村干部對(duì)各村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響很大，是實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者和工作落實(shí)者。但是這些村干部的工作思想較為保守，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著想當(dāng)然的想法和觀念，缺乏創(chuàng)新思維和創(chuàng)新意識(shí)，在一定程度上制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

與此同時(shí)，秦皇島農(nóng)村與大部分農(nóng)村地區(qū)一樣，存在著“空心化”“老齡化”的問題，絕大多數(shù)壯年和青年勞動(dòng)者選擇去外地學(xué)習(xí)或打工，村中多為缺乏勞動(dòng)力的老年人。除為農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來問題外，青壯年勞動(dòng)力的流失還造成了村委會(huì)成員及村干部的嚴(yán)重?cái)鄬印?/p>

在農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失的情況下，農(nóng)村及農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力有限，很難吸收到擁有專業(yè)知識(shí)和技能的人才來農(nóng)村工作。雖然國家設(shè)置了村官這一崗位，但是就任的村官普遍存在著不了解農(nóng)村生活及工作的問題，很難針對(duì)農(nóng)村特有的問題提出有實(shí)效的建議和解決措施。

1.3 農(nóng)民利益保障不完善

秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)行為能否實(shí)現(xiàn)和農(nóng)民最后獲得的收益有很大程度的關(guān)系，收益越高，農(nóng)民積極性越大。由于秦皇島市縣城中大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)還不健全，因此農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)交易過程中成本價(jià)格的功能發(fā)揮不夠。大部分農(nóng)民受教育程度、農(nóng)民的務(wù)農(nóng)經(jīng)驗(yàn)制約著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)戶之間的壯大發(fā)展。農(nóng)民需要快速提高個(gè)人文化素質(zhì)，與當(dāng)代科技發(fā)展想適應(yīng)。農(nóng)民的教育程度會(huì)影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有的時(shí)候也會(huì)間接或直接影響農(nóng)村的整體收益。

1.4 土地統(tǒng)分不明確

我國土地私有化后，秦皇島市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率比土地公有制時(shí)有大幅度提高，我國農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)改革取得了初步的成功。然而土地經(jīng)營權(quán)的改革也在一定程度上給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了一些問題。

第一，在一定數(shù)量的村民和村干部的刻板印象中，土地經(jīng)營權(quán)改革和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是對(duì)立的。第二，在這種思想的影響下，部分農(nóng)村在進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)改革的過程中，也動(dòng)用了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展資金，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)很難得到落實(shí)。以上兩點(diǎn)原因?qū)е罗r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展始終停留在文件上，得不到真正的落實(shí)實(shí)施，秦皇島地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展阻力重重。

2 解決如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在問題的對(duì)策

2.1 堅(jiān)持因地制宜的土地制度

秦皇島市現(xiàn)有耕地面積286萬畝，農(nóng)作物播種面積330萬畝，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口155萬人，人均土地占有率低下。因此，基于特殊的本地情況，秦皇島市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開因地制宜的自然環(huán)境、適合本地行業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策和符合自身村子發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織。例如秦皇島昌黎縣，就充分發(fā)揮了自身的地區(qū)優(yōu)勢(shì)，在地理合適的地帶通過大力發(fā)展密集型勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)向第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型。在以青龍縣為代表的山區(qū)或丘陵地帶，則放棄發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以第三產(chǎn)業(yè)優(yōu)化昌黎縣整體的產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃。

2.2 培養(yǎng)素質(zhì)人才自愿意識(shí)

所謂培養(yǎng)素質(zhì)人才自愿意識(shí)，就是指注重人才的素質(zhì)培養(yǎng)。

（1）增強(qiáng)農(nóng)民及村干部對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的認(rèn)同感。一段時(shí)間以來，秦皇島農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在著職責(zé)不清等問題，組織管理職能亟待提高。針對(duì)這種情況，當(dāng)前必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織管理，明確責(zé)任人，落實(shí)相關(guān)立法工作，形成統(tǒng)一有序的組織機(jī)構(gòu)。并不斷加強(qiáng)對(duì)村干部及村民的集體經(jīng)濟(jì)宣傳工作，使他們真正了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)認(rèn)同感。

（2）規(guī)范秦皇島農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的管理和監(jiān)控。從群眾監(jiān)督、上級(jí)部門監(jiān)督、部門內(nèi)部監(jiān)督三個(gè)角度強(qiáng)化落實(shí)，形成三位一體的集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)監(jiān)管體系。切實(shí)做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保障，堅(jiān)持資產(chǎn)流通公開公正透明的原則，平衡各（下轉(zhuǎn)頁）

（上接頁）項(xiàng)支出花費(fèi)，最大程度地促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（3）加強(qiáng)完善基層群眾自治制度及農(nóng)村村民民主管理。村干部應(yīng)學(xué)習(xí)并貫徹中央《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范完善村務(wù)公開民主管理制度的意見》，提高廣大農(nóng)民的自治管理意識(shí)，充分調(diào)動(dòng)村民民主管理的熱情與積極性。廣泛征求村民的意見，聽取群眾的聲音，打造群眾參與、財(cái)務(wù)公開、共同建設(shè)的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織。

2.3 保障集體經(jīng)濟(jì)下農(nóng)民權(quán)益

秦皇島農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展初衷除大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、煥發(fā)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力以外，還有一項(xiàng)重要任務(wù)是促進(jìn)農(nóng)村分工趨向合理化、科學(xué)化，幫助進(jìn)行農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移。農(nóng)民權(quán)益是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中十分重要的方面，在關(guān)注集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也要保障農(nóng)民個(gè)人的權(quán)益。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)要以廣泛征求村民的意見、聽取群眾的聲音為前提，了解農(nóng)民對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的顧慮，并對(duì)此進(jìn)行逐項(xiàng)解決，保障農(nóng)民參與集體經(jīng)濟(jì)的后續(xù)安置，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)利益和農(nóng)民個(gè)人利益視為利益共同體。在此基礎(chǔ)上根據(jù)市場(chǎng)需求推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將市場(chǎng)作為發(fā)展需求的決定因素，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，充分激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力，打造集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局。

2.4 實(shí)現(xiàn)集體利益與個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合

在傳統(tǒng)思想的影響下，大多數(shù)農(nóng)戶更加注重自身的利益，以個(gè)人利益為重，同時(shí)也存在著某些集體經(jīng)濟(jì)政策抹殺個(gè)人利益突顯集體利益的情況，這兩個(gè)問題的出現(xiàn)都是由于不能充分認(rèn)識(shí)到在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中“統(tǒng)”和“分”的相互利益關(guān)系，沒有對(duì)集體所有的自然因素集中管理，并且讓農(nóng)戶自己經(jīng)營一些不適合單人經(jīng)營的集體項(xiàng)目，比如林業(yè)等。這種行為讓集體經(jīng)濟(jì)遭到了大量的損失。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的初衷是促進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此集體利益必須得到重視，但是使農(nóng)民過上富裕的生活又是最終的歸宿，同樣也不能忽視。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中集體利益與個(gè)人利益的有機(jī)結(jié)合，就要重視“統(tǒng)”“分”關(guān)系，才能使單一農(nóng)戶減少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，通過走集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)富裕。

3 結(jié)語

現(xiàn)階段，集體經(jīng)濟(jì)尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的一個(gè)十分重要的組成部分，是我國社會(huì)主義發(fā)展的標(biāo)志之一，同時(shí)也是我國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要方式。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，目的在于大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，從而建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家?！叭r(nóng)”問題日益成為我們國家發(fā)展變革的重點(diǎn)和焦點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變革迫在眉睫。我們要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村面臨的種種問題，積極探索解決問題的辦法和當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)效益的最大化。

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