民宿經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)研究

張雪晶 林秋穎 鄭潔民 楊宇庭 喻雯波 何丹君

[摘 要]近年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)上升發(fā)展態(tài)勢(shì)，其中民宿行業(yè)的發(fā)展也是極為迅速，滿(mǎn)足了現(xiàn)代消費(fèi)者旅游個(gè)性化、情懷化的需求，我國(guó)各級(jí)政府都出臺(tái)了促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，民宿經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策是否能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，以及增收效應(yīng)的具體情況如何值得我們?nèi)パ芯俊１疚囊詫幉?42個(gè)發(fā)展民宿的村為調(diào)研地，通過(guò)問(wèn)卷和訪談發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前民宿經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策對(duì)農(nóng)民的增收效應(yīng)并不十分明顯，工商資本獲得的政策紅利大于普通農(nóng)民，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的民宿主增收效應(yīng)明顯，產(chǎn)業(yè)鏈越長(zhǎng)的增收效應(yīng)越明顯，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng)的增收效應(yīng)明顯。本文從工商資本引資程度，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，區(qū)域資源互補(bǔ)，政府標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游;民宿經(jīng)濟(jì);農(nóng)民增收

[中圖分類(lèi)號(hào)]F592 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 引言

民宿經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村旅游的重要抓手，在其發(fā)展過(guò)程中，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與方式與增收途徑問(wèn)題，關(guān)系到社會(huì)的公平和諧以及旅游的可持續(xù)發(fā)展，一直是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題之一。

根據(jù)課題組在2018年5月-7月對(duì)寧波142個(gè)村的問(wèn)卷調(diào)查，以及經(jīng)營(yíng)者的訪談，發(fā)現(xiàn)民宿經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)農(nóng)民收入的促進(jìn)效果并不理想。

2 民宿經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策下農(nóng)民增收現(xiàn)狀

2.1 不同投資主體民宿獲益差距大：工商資本鶴立雞群

目前的民宿可以歸為兩大類(lèi)，即有工商資本參與的和沒(méi)有工商資本參與的。有工商資本投資的主題民宿、精品民宿在營(yíng)銷(xiāo)手段上較為先進(jìn)，除常規(guī)營(yíng)銷(xiāo)外，還會(huì)運(yùn)用微信公號(hào)、朋友圈的軟文進(jìn)行推廣、營(yíng)銷(xiāo)，相比普通民宿絕大多數(shù)靠口口相傳的傳統(tǒng)方式高效得多;在管理上，工商資本運(yùn)營(yíng)中采用現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)化運(yùn)作的方式，工作效率非常高;在經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性方面，工商資本受到租賃成本壓力的影響，在市場(chǎng)開(kāi)拓、客戶(hù)關(guān)系維護(hù)等經(jīng)營(yíng)方面具有更強(qiáng)的主動(dòng)性，而普通民宿業(yè)主是農(nóng)村家庭主婦利用自身的閑置勞動(dòng)力。多種原因?qū)е鹿ど藤Y本在市場(chǎng)化運(yùn)作的時(shí)候效率更高。且越是連鎖的，越是具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，獲得的收益越多。在工商資本介入的模式中，農(nóng)民被雇傭出賣(mài)勞動(dòng)力獲得工資性收入，平均每人2000-4000不等，工作多為保潔、園藝、保安等低技術(shù)含量的工作。

2.2 不同依托條件民宿收入差距大：先發(fā)優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

作為旅游產(chǎn)業(yè)的一種類(lèi)型， 民宿經(jīng)濟(jì)必須按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作， 它可以帶動(dòng)鄉(xiāng)村地區(qū)收入總量的增加， 但無(wú)法解決民宿收入在個(gè)體間公平分配的問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游收入在農(nóng)村人口中并非平均分布， 民宿經(jīng)濟(jì)也是如此。市場(chǎng)機(jī)制將大量游客自動(dòng)配置給了依托景區(qū)、毗鄰優(yōu)質(zhì)自然資源、擁有較多資產(chǎn)和較高服務(wù)技能的民宿，這一群體由于位置好，資源好，有得天獨(dú)厚的先發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，因此在民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期就吸引了大量游客，不僅獲得了良好的口碑和市場(chǎng)聲譽(yù)，同時(shí)也收獲了較多的旅游收入和政府獎(jiǎng)勵(lì)，他們利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)不斷提升服務(wù)水平和管理水平，與后發(fā)展起來(lái)的民宿逐漸拉開(kāi)距離，而且后期會(huì)呈滾雪球式加速發(fā)展。對(duì)于財(cái)政資金使用效率來(lái)說(shuō)，補(bǔ)貼給具有優(yōu)質(zhì)資源的先發(fā)地區(qū)具有較好的投入產(chǎn)出比，但從惠民富民和社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，后發(fā)地區(qū)更需要財(cái)政資金的支持。

2.3 不同學(xué)歷和經(jīng)歷的業(yè)主收入差距大：經(jīng)營(yíng)能力參差不齊

根據(jù)調(diào)查寧波鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者74%具有高中學(xué)歷， 年齡在36-60歲，中年男性占54%，女性經(jīng)營(yíng)者占46%（營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記中為男性，實(shí)際經(jīng)營(yíng)為女性的也占有相當(dāng)比例。民宿經(jīng)營(yíng)者當(dāng)中農(nóng)村婦女占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)）。83%是利用自家房屋改造而成， 17%的經(jīng)營(yíng)戶(hù)是租借別人土地經(jīng)營(yíng);53%的經(jīng)營(yíng)戶(hù)沒(méi)有做生意的經(jīng)驗(yàn)，近六成經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有管理經(jīng)驗(yàn)，64%的民宿經(jīng)營(yíng)年限在2-3年。

在民宿業(yè)主中女性經(jīng)營(yíng)者以及中老年從業(yè)者的比例明顯高于其他服務(wù)業(yè)態(tài)，她們大多學(xué)歷不高，又缺少經(jīng)商和管理能力，經(jīng)營(yíng)手段較為落后，服務(wù)水平不高，這直接導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)性收入不高。

而少量具有大學(xué)本科學(xué)歷的經(jīng)營(yíng)者，善于把握市場(chǎng)，純利潤(rùn)可以達(dá)到幾十萬(wàn)元。

2.4 不同經(jīng)營(yíng)范圍業(yè)主收入差距大：產(chǎn)業(yè)鏈條愈長(zhǎng)越好

在訪談中發(fā)現(xiàn)少數(shù)業(yè)主的“經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)”除住宿餐飲外， 兼做其他業(yè)務(wù)， 如有18.6%業(yè)主出售旅游紀(jì)念品， 有23.8%業(yè)主還提供出售簡(jiǎn)單客用品的業(yè)務(wù)， 有35.9%的民宿業(yè)主并不以民宿經(jīng)營(yíng)為主業(yè)，經(jīng)營(yíng)民宿之余還經(jīng)營(yíng)如采摘、禪修、玉器、土特產(chǎn)等為主。調(diào)查顯示，經(jīng)營(yíng)內(nèi)容越多，范圍越廣的民宿業(yè)主其收入也越多。這也不難解釋?zhuān)糜握叱鲇涡枰氖嵌喾N需求的滿(mǎn)足，如果僅僅提供住宿服務(wù)，會(huì)出現(xiàn)“夜間空白”和“無(wú)事可做”的現(xiàn)象。

3 民宿促進(jìn)政策促進(jìn)農(nóng)民增收存在的問(wèn)題

3.1 工商資本介入過(guò)多，農(nóng)民利益邊緣化

大規(guī)模民宿開(kāi)發(fā)所需要的資金實(shí)力、管理能力和市場(chǎng)渠道等都是普通農(nóng)民所缺乏的。鑒于和農(nóng)民打交道過(guò)程中的信任危機(jī)，越來(lái)越多的工商資本選擇和政府或村委會(huì)打交道，避開(kāi)和單個(gè)農(nóng)戶(hù)發(fā)生租賃關(guān)系，以獲得更低的租賃成本和溝通成本。外界資金、人才的大量進(jìn)入， 不僅會(huì)形成收入、就業(yè)機(jī)會(huì)的嚴(yán)重漏損， 而且會(huì)削弱鄉(xiāng)村旅游的本土性， 使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨被邊緣化的危險(xiǎn)。大多數(shù)本地農(nóng)民不但不能從民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲取更多利益， 相反還要承擔(dān)旅游發(fā)展產(chǎn)生的環(huán)境污染、道德退化、物價(jià)上漲、地位下降等負(fù)面影響。

在這種的狀態(tài)下， 當(dāng)?shù)剞r(nóng)民即使在旅游景點(diǎn)就業(yè)， 也可能處于非常不利的地位， 他們通常只能徘徊于低位， 承擔(dān)綠化、養(yǎng)殖、保安、服務(wù)等工作，并且可能受到來(lái)自城里的管理人員和來(lái)自外地的務(wù)工人員的雙重?cái)D壓。因?yàn)樵诠芾碚呖磥?lái)， 相對(duì)于本地農(nóng)民，外來(lái)務(wù)工人員對(duì)待遇的要求比較低， 且更吃苦耐勞。因此農(nóng)民可獲得的就業(yè)機(jī)會(huì)少，工資性收入也比較少。

3.2 民宿創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈，經(jīng)營(yíng)收入理想化

根據(jù)調(diào)查，寧波農(nóng)民民宿業(yè)主72%選擇個(gè)人自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，說(shuō)明農(nóng)民想自己當(dāng)老板的意愿比較強(qiáng)烈。但需要指出的是，農(nóng)民常有的保守心態(tài)， 使得他們表現(xiàn)出怕吃虧、怕風(fēng)險(xiǎn)、好攀比、好跟風(fēng)的問(wèn)題。例如農(nóng)民愿投入資金、人力進(jìn)行運(yùn)營(yíng)的提升， 例如象山縣沙地村大多數(shù)民宿是農(nóng)民自有房屋，無(wú)論從建筑風(fēng)格還是內(nèi)部裝修都已經(jīng)陳舊，但多數(shù)農(nóng)民不愿意改造升級(jí)，而是固執(zhí)地認(rèn)為“房子還可以”，“我還有客源”。依賴(lài)上?？驮词袌?chǎng)的支撐，沙地村曾經(jīng)達(dá)到戶(hù)均年接待量8000人的高峰。對(duì)于市場(chǎng)的變化，游客需求的變化，農(nóng)民的嗅覺(jué)不夠靈敏。隨著周邊民宿業(yè)的興起，客源市場(chǎng)慢慢被稀釋而又缺乏民宿產(chǎn)品的更新迭代，導(dǎo)致吸引力降低， 客人日漸稀少。

4 影響農(nóng)民增收的原因分析

4.1 重硬件投入，輕氛圍營(yíng)造

民宿是進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游時(shí)代民居功能的延伸而非替代。與鄉(xiāng)村酒店、度假村相比，民宿的靈魂在文化、功能在生活，民宿建設(shè)必須體現(xiàn)它的“本地化”，是與地方文化的情感聯(lián)結(jié)，是一種觸媒或者連接器。而目前，民宿的建造在材質(zhì)、外觀上差異不大，內(nèi)部的氛圍營(yíng)造也多由物件承擔(dān)，當(dāng)下的民宿僅僅做到了“見(jiàn)人，見(jiàn)物”而未見(jiàn)“生活”。

4.2 重住宿享受，輕文化體驗(yàn)

民宿應(yīng)該是一個(gè)小體量的住宿設(shè)施，設(shè)計(jì)應(yīng)該體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土民情，服務(wù)應(yīng)該是直接的“人對(duì)人”模式。民宿體現(xiàn)著主人的生活和品位，無(wú)論是雅致的、天然的、溫情的還是幽默的;民宿經(jīng)營(yíng)是生活態(tài)度的分享，是人情味及渲染主人魅力的溫情產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)造幸福與感動(dòng)的地方。民宿的價(jià)值就在于它的生活氣息，能讓你深入體驗(yàn)當(dāng)?shù)厣?，這種獨(dú)特而深入的當(dāng)?shù)伢w驗(yàn)正是民宿的魅力所在。而在調(diào)查的民宿中，不少民宿僅僅是一個(gè)提供住宿服務(wù)的場(chǎng)所，甚至民宿主不參與經(jīng)營(yíng)和接待，更談不上主人文化的營(yíng)造。

4.3 重口口相傳，輕現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)

根據(jù)調(diào)查，68%的民宿主采用傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，即依靠游客口口相傳的口碑，采用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、微信、公眾號(hào)軟文營(yíng)銷(xiāo)的總共32%，因調(diào)查的地方都為村莊，因此基本能夠反映農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)民宿時(shí)營(yíng)銷(xiāo)手段的落后。多數(shù)由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的民宿存在“等客”的現(xiàn)象。

5 提升農(nóng)民收入的政策建議

5.1 因地制宜，資源互補(bǔ)形成產(chǎn)業(yè)鏈

從民宿的生長(zhǎng)土壤和持續(xù)性層面而言，民宿不可能遍地開(kāi)花，應(yīng)該在真正有資源、有客源的地方去發(fā)展。比如自然環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)景觀良好的村落;鄉(xiāng)土文化和整體風(fēng)貌保留完整的小鎮(zhèn);非物質(zhì)文化留存豐厚的小城;名人宅第、古建院落或傳統(tǒng)民居遺存較多的歷史文化名鎮(zhèn);風(fēng)景區(qū)周邊或其他休閑度假業(yè)態(tài)集聚的鄉(xiāng)村，等等，讓適合做民宿的地方做民宿。資源稟賦不夠好的村落，可以根據(jù)自身的資源特點(diǎn)，開(kāi)展特色農(nóng)作物種植，采摘，農(nóng)產(chǎn)品加工，手工藝品制作等產(chǎn)業(yè)鏈上延伸的項(xiàng)目，和民宿聚集村落形成休閑全天候、全季節(jié)的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)鏈，刺激游客的多次消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)不同稟賦資源村落的共同富裕。

5.2 適度引資，強(qiáng)調(diào)本地農(nóng)民利益

在招標(biāo)過(guò)程中， 除了考慮投資方的報(bào)價(jià)以外， 還要綜合考慮旅游企業(yè)的使命和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略， 以此作為重要的定標(biāo)指標(biāo)之一。在與投資方具體談判和訂立協(xié)議的過(guò)程中， 應(yīng)該保證本地居民有優(yōu)先被雇傭的權(quán)利， 在物質(zhì)原料方面也要盡量爭(zhēng)取由本地供應(yīng)。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中， 應(yīng)充分保證本地雇員的決策參與權(quán)， 并建議企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的經(jīng)營(yíng)教育和培訓(xùn)。

5.3 廣納賢才，內(nèi)育外引儲(chǔ)備人才庫(kù)

一是吸引具有良好素質(zhì)的投資者。一個(gè)好的民宿從培育期到成熟期需要較長(zhǎng)的過(guò)程，有可能前期的投入要在5年甚至更久的時(shí)間才能收回成本。民宿一定是有情懷有文化的，民宿主應(yīng)是熱愛(ài)民宿所在地文化，喜愛(ài)大自然，有豐富人生經(jīng)驗(yàn)，喜歡交朋友，會(huì)享受生活，且熱衷于為人服務(wù)的人。因此在招商引資做民宿時(shí)，應(yīng)該有條件地篩選投資者，具有藝術(shù)背景、生活閱歷、高文化層次的投資者應(yīng)當(dāng)是首選，這種投資者除了打造帶有自身和當(dāng)?shù)赜∮浀拿袼?，還應(yīng)該是愿意傳習(xí)、發(fā)展傳統(tǒng)的文化和智慧的新一代村民。

二是促進(jìn)農(nóng)民的人力資本積累。要想促進(jìn)農(nóng)民的人力資本的積累 ， 就必須讓他們多接觸新思想、新觀念， 并接受更多的再教育。但僅靠農(nóng)民自身的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的， 畢竟人力資本積累的過(guò)程也是人力資本投資的過(guò)程。因此， 應(yīng)該繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)、服務(wù)和管理方面的培訓(xùn)。

三是培育農(nóng)民的組織力量。要通過(guò)村鎮(zhèn)社區(qū)組織和旅游協(xié)會(huì)將農(nóng)民組織起來(lái)， 成為他們從事社會(huì)活動(dòng)的后盾， 調(diào)和各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)沖突， 使農(nóng)民在同商人和金融業(yè)主打交道時(shí)處于較為有利的地位。受人力資本和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的局限， 一些家庭無(wú)力進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)，因而， 非常有必要培育農(nóng)村社區(qū)組織， 改變農(nóng)民組織松散、缺乏凝聚力的現(xiàn)狀， 以利于他們爭(zhēng)取到更多的權(quán)益。村兩委、準(zhǔn)公共服務(wù)組織和社區(qū)都可以在其中發(fā)揮積極作用。

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