畜禽養(yǎng)殖污染整治中資金管理存在的問(wèn)題及建議

葉紅姑

[摘 要]由于畜禽養(yǎng)殖的規(guī)模無(wú)序擴(kuò)大，衛(wèi)生不到位，空氣惡臭，蚊蟲(chóng)孽生，造成環(huán)境、水源污染，給周邊群眾生活帶來(lái)級(jí)其惡劣的影響。為此，政府投入了大量的人力、物力、財(cái)力，從2014年開(kāi)始對(duì)禁養(yǎng)區(qū)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行全面拆除。由于涉及面廣，補(bǔ)助金額巨大，對(duì)項(xiàng)目資金的管理非常有必要。本文對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染整治中資金管理存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，做了一些粗淺的探討，并提出一些建議。

[關(guān)鍵詞]畜禽養(yǎng)殖資金管理;問(wèn)題;建議

[中圖分類(lèi)號(hào)]X713 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

為了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，貫徹（閩侯縣人民政府關(guān)于印發(fā)閩侯縣畜禽養(yǎng)殖污染整治工作方案的通知）精神，青口鎮(zhèn)政府下發(fā)了青政【2014】84號(hào)文件，對(duì)全鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖戶(hù)進(jìn)行了全面拆除工作。經(jīng)過(guò)1年多的辛苦努力，基本上拆除了養(yǎng)殖戶(hù)的臨時(shí)建筑。全鎮(zhèn)40個(gè)村居，涉及畜禽養(yǎng)殖35個(gè)村農(nóng)戶(hù)700多戶(hù)，面積達(dá)58.9萬(wàn)平方米，從2014-2018年畜禽拆除補(bǔ)助達(dá)1億元。在取得成績(jī)的同時(shí)，還存在一些不足之處。

1 存在問(wèn)題

（1）拆除不及時(shí)。合同規(guī)定2015年6月30日前全部拆除，可以按合同給付全部補(bǔ)助款。部分養(yǎng)殖戶(hù)沒(méi)有遵守協(xié)議規(guī)定，拖延拆除時(shí)間。由于畜禽養(yǎng)殖的特殊性，幾個(gè)月畜禽就可以出欄，增加經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)盡量拖長(zhǎng)拆除時(shí)間，以獲得更多的效益。

（2）丈量面積與拆除面積有誤差。由于協(xié)議簽訂時(shí)可以先預(yù)付20%補(bǔ)助款，后期拆除完成并經(jīng)驗(yàn)收合格才可付清余款。個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)在丈量時(shí)把建筑物全部丈量了，到拆除時(shí)又把管理房留下，造成面積失真。這樣一來(lái)，須重新確認(rèn)面積收回差額，也給工作增加了難度。

（3）補(bǔ)助款領(lǐng)取，建筑物沒(méi)有全部拆除。個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)為了早點(diǎn)領(lǐng)取補(bǔ)助款，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)沒(méi)有全部拆除就要求驗(yàn)收，而村干部、相關(guān)工作人員沒(méi)有認(rèn)真核對(duì)就給予簽字確認(rèn)。群眾對(duì)此意見(jiàn)紛紛，向上級(jí)監(jiān)察部門(mén)上告。在上級(jí)監(jiān)察部門(mén)監(jiān)管下，徹底拆除了該建筑物，避免了國(guó)有資產(chǎn)流失。

（4）拆除時(shí)間長(zhǎng)，畜禽流動(dòng)性大，存在重復(fù)補(bǔ)助現(xiàn)象。由于各村各戶(hù)拆除時(shí)間不同，個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)利用時(shí)間差，把畜禽實(shí)行流動(dòng)遷移，增加補(bǔ)助款。

（5）獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策落實(shí)不及時(shí)，缺少影響力。為了加強(qiáng)豬欄拆除力度，加快拆除進(jìn)度，對(duì)臨時(shí)建筑物拆除在縣政府規(guī)定的補(bǔ)助單價(jià)基礎(chǔ)上以拆除獎(jiǎng)勵(lì)金的形式增加補(bǔ)助戶(hù)30元/㎡，根據(jù)合同規(guī)定2015年6月30日拆除的予以補(bǔ)助。但由于沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收，無(wú)法發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。后期又重新規(guī)定了在2015年12月31日前拆除的也享受該政策，使前面按期拆除的心理不平衡，感覺(jué)吃虧了，沒(méi)有起到帶頭作用。

2 問(wèn)題產(chǎn)生的原因

青口鎮(zhèn)以前是個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)殖業(yè)有著悠久的歷史，農(nóng)戶(hù)在養(yǎng)殖上形成了產(chǎn)、供、銷(xiāo)一條龍的渠道，同時(shí)低環(huán)保成本的養(yǎng)殖，取得了更大的經(jīng)濟(jì)效益;其次養(yǎng)殖戶(hù)大部分人員年齡大，文化水平低，離開(kāi)養(yǎng)殖業(yè)沒(méi)有其他的謀生技能，在思想上不愿拆除。因此，在拆除方面阻力重重，有的想方設(shè)法拖延時(shí)間，有的要求提高經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有的甚至在拆除之后又偷偷養(yǎng)殖。

3 采取的措施及建議

（1）做好宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督力度。利用廣播電視、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)、微信等各種宣傳工具向群眾廣泛宣傳環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明的重要性，開(kāi)展養(yǎng)殖污染整治的有關(guān)法律、法規(guī)，做到全民皆知，共同維護(hù)我們的美麗家園。

（2）明確責(zé)任，實(shí)行屬地管理。明確各村作為責(zé)任主體，摸清轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖的規(guī)模、數(shù)量，動(dòng)員禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)拆除，加強(qiáng)巡查，防止畜禽養(yǎng)殖回潮。

（3）實(shí)行督查問(wèn)責(zé)機(jī)制。設(shè)舉報(bào)電話(huà)，紀(jì)檢部門(mén)監(jiān)管。根據(jù)進(jìn)展情況紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行抽查，對(duì)存在弄虛作假、違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助金現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)一處查處一處，形成自上而下的問(wèn)責(zé)機(jī)制，推動(dòng)工作落實(shí)到位。

（4）部門(mén)分工合作。由有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行面積丈量，畜禽數(shù)量清點(diǎn)由畜牧站負(fù)責(zé)，協(xié)議由包村領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)、村干部負(fù)責(zé)動(dòng)員簽訂。經(jīng)養(yǎng)殖戶(hù)確認(rèn)后，協(xié)議方各持一份作為補(bǔ)助的依據(jù)。根據(jù)協(xié)議條款，簽訂后可領(lǐng)取20%補(bǔ)助款，徹底拆除后需附畜禽養(yǎng)殖整治驗(yàn)收表和拆除前后相片并依次經(jīng)相關(guān)工作人員審核通過(guò)，財(cái)政所予以撥付補(bǔ)助余款到村。村級(jí)代理會(huì)計(jì)根據(jù)檔案材料再撥付給養(yǎng)殖戶(hù)，確保補(bǔ)助款通道暢通，拆除工作沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

（5）做好項(xiàng)目資金臺(tái)賬，資金核算高效、便捷。由于項(xiàng)目涉及金額大、人員多、時(shí)間長(zhǎng)，沒(méi)有資金臺(tái)賬難以核算。設(shè)立一村一檔，各村的養(yǎng)殖補(bǔ)助名單、建筑面積、協(xié)議金額逐一列出，并根據(jù)協(xié)議要求付出項(xiàng)目設(shè)立20%、80%檔、獎(jiǎng)勵(lì)金、工作經(jīng)費(fèi)等項(xiàng)。這樣查找人員、核對(duì)數(shù)據(jù)快速、準(zhǔn)確，款項(xiàng)是否撥出，臺(tái)賬上一目了然。同時(shí)對(duì)項(xiàng)目材料進(jìn)行整理、歸檔，以便核查。

（6）做好公示工作，接受群眾監(jiān)督。畜禽養(yǎng)殖戶(hù)在拆除前，村級(jí)組織應(yīng)將各戶(hù)的養(yǎng)殖情況公示在公開(kāi)欄上;對(duì)拆除過(guò)程中出現(xiàn)的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量超過(guò)理論存欄量時(shí)應(yīng)詢(xún)問(wèn)什么原因造成，有條件的可調(diào)出監(jiān)控探頭，并再次公示核查;拆除后，應(yīng)將各戶(hù)的補(bǔ)助金額公開(kāi)，接受群眾的監(jiān)督。防止有人弄虛作假，違規(guī)領(lǐng)取補(bǔ)助金，確保補(bǔ)助金準(zhǔn)確無(wú)誤地發(fā)放到養(yǎng)殖戶(hù)手上。

（7）遵循合同規(guī)定，及時(shí)驗(yàn)收，按時(shí)兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)助。獎(jiǎng)懲有序，才有影響力，才能確保工作開(kāi)展順利，群眾積極參與。

（8）做好養(yǎng)殖戶(hù)分流工作，避免養(yǎng)殖出現(xiàn)回潮現(xiàn)象。畜禽整治不單單是一拆了事，這些養(yǎng)殖戶(hù)的生存問(wèn)題還需予以解決。首先做好養(yǎng)殖戶(hù)分流工作。在非禁養(yǎng)區(qū)經(jīng)批準(zhǔn)建立環(huán)保型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，制定畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、沼氣發(fā)電和有機(jī)肥生產(chǎn)使用等廢棄物資源化利用優(yōu)惠措施，并實(shí)行環(huán)評(píng)收費(fèi)和環(huán)保達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、處罰措施，確保新型養(yǎng)殖場(chǎng)綠色無(wú)污染、生態(tài)化、常態(tài)化。其次對(duì)個(gè)別養(yǎng)殖戶(hù)又偷偷養(yǎng)殖的現(xiàn)象，發(fā)現(xiàn)一處拆除一處，絕不姑息，不留死角，還要加大處罰力度，讓其付出環(huán)保成本，確保禁養(yǎng)區(qū)不出現(xiàn)養(yǎng)殖現(xiàn)象。

畜禽整治資金管理不僅需要政策的有力保障，還要群眾的監(jiān)督管理。這樣才能使資金用在實(shí)處，真正地辦好實(shí)事;才能還給我們一片青山綠水，給我們一個(gè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美的宜居環(huán)境。