習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述的安全意蘊(yùn)

葉浩豪

[摘要]習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是在長期實踐基礎(chǔ)上對扶貧工作的科學(xué)總結(jié)和理論提升，開拓了馬克思主義反貧困理論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。貧窮與安全是相對的，無論對個人、國家還是國際社會而言，貧窮都是安全威脅的主要來源，扶貧工作與國家總體安全息息相關(guān)。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述的基礎(chǔ)上，我國扶貧工作不斷在做貧窮的“減法”和安全的“加法”，致力于為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢，營造和平穩(wěn)定的內(nèi)部和外部安全環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平扶貧重要論述;脫貧攻堅;安全

[中圖分類號] D24

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-928X （2019） 06-0017-03

黨的十八大以來，我國扶貧工作不斷在做貧窮的“減法”和安全的“加法”，為我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程營造了和諧穩(wěn)定的內(nèi)部安全環(huán)境。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述是在長期實踐的基礎(chǔ)上對扶貧工作的科學(xué)總結(jié)和理論提升，開拓了馬克思主義反貧困理論，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了根本遵循。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述具有深刻的安全意蘊(yùn)，主要體現(xiàn)在國民個人安全、國家政治安全以及國際共同安全三個層次。

一、習(xí)近平扶貧重要論述立足國民個人安全

自古以來，我們就流傳著“倉廩實而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”的經(jīng)典名句，墨子也曾提出： “民有三患，饑者不得食，寒者不得衣，勞者不得息。三者，民之巨患也。”這些都是我國古代對貧困和反貧困問題的基本看法，體現(xiàn)了中華民族扶危濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。習(xí)近平指出，我們的人民熱愛生活， “人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。擺脫貧窮是人民對美好生活向往的最基本要求。習(xí)近平扶貧重要論述首先要解決的就是“扶持誰”的問題，并把扶貧工作精準(zhǔn)到人，要求“把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策”，確?！叭娼ǔ尚】瞪鐣?，一個不能少;共同富裕路上，一個不能掉隊”。習(xí)近平扶貧重要論述深刻的人民性特質(zhì)與“以人民安全為宗旨”的國家總體安全觀高度契合，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人民為中心的執(zhí)政思想和全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。

脫貧攻堅目標(biāo)就是要解決絕對貧困現(xiàn)象，確保2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有農(nóng)村貧困人口全部脫貧，達(dá)到“兩不愁、三保障”的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)人民群眾“倉廩實”“衣食足”的最基本需求，根本上解決“民之巨患”，真正辦成中華民族一直以來想辦成而沒有辦成的大事。安全不應(yīng)是一時的，而是持久的，確保貧困群眾脫貧后不返貧才能夠保障國民個人持久安全的實現(xiàn)，因此，穩(wěn)定扶貧成效正是習(xí)近平扶貧重要論述的一大特點。2015年兩會期間，習(xí)近平到廣西代表團(tuán)參加審議時強(qiáng)調(diào)：“要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，努力阻止因病致貧、因病返貧，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運(yùn)的扎實通道，堅決阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。”2016年3月10日，習(xí)近平在青海代表團(tuán)參加審議時再次指出，要更加注重教育脫貧，不能讓貧困現(xiàn)象代際傳遞，要更加注重提高脫貧效果的可持續(xù)性。要從根本上治理貧困，除了有效的社會保障兜底之外，更要把扶貧與“扶志”“扶智”相結(jié)合，才能斬斷“窮根”，切斷貧困的代際傳遞。2019年，習(xí)近平參加十三屆全國人大二次會議甘肅代表團(tuán)審議時還指出，即使貧困縣脫貧摘帽后，“也不能馬上撤攤子、甩包袱、歇歇腳”，還要繼續(xù)“做到摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”。“求木之長者，必固其根本”，以習(xí)近平扶貧重要論述為指導(dǎo)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，正是切實保障國民個體安全的固本之舉。

二、習(xí)近平扶貧重要論述聚焦國家政治安全

政治安全是國家安全的生命線，不僅關(guān)系到國家的長治久安，更關(guān)系到民族復(fù)興和人民福祉。政治安全的核心是制度安全。始終堅持我國社會主義制度是維護(hù)國家政治安全的根本所在。正如習(xí)近平告誡的：“中國是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，一旦出現(xiàn)就無法挽回、無法彌補(bǔ)。”其中的根本性問題就是指我國社會主義制度問題，顛覆性錯誤就是指社會主義制度被顛覆。習(xí)近平曾提出：“如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義?！狈鲐毠ぷ魇侵苯雨P(guān)系到我國是否走社會主義道路的根本性問題，脫貧攻堅更是關(guān)系到我國堅定走中國特色社會主義道路是否成功的重要標(biāo)志之一，全面建成小康社會、讓現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全部貧困人口如期脫貧，就是社會主義制度優(yōu)越性的最好證明。

鄧小平曾明確提出： “社會主義要消滅貧窮。貧窮不是社會主義，更不是共產(chǎn)主義，”“社會主義與資本主義不同的特點就是共同富裕，不搞兩極分化。”習(xí)近平也指出：“消除貧困，改善民生，逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”這就把新時代扶貧工作的重要性提升到了社會主義本質(zhì)的高度。亨廷頓在其《第三波-20世紀(jì)后期民主化浪潮》一書中提到，一個國家在發(fā)展過程中比較容易發(fā)生政治動蕩的時期，并不是普遍貧窮或者普遍富裕的階段，而是國家從貧窮向富裕發(fā)展過渡的階段。對此可作的一個解釋是，如果政府不能夠采取有效措施給予貧困人口幫扶，貧富階層的沖突就會愈演愈烈，最終成為導(dǎo)致政治動蕩不安的因素之一。改革開放初期我國允許一部分人和一部分地區(qū)先富起來，東部在改革開放過程中先一步發(fā)展起來，西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)發(fā)展相對滯后，而且貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。脫貧攻堅是一項全國性、整體性的工作，“到2020年全面建成小康社會，任何一個地區(qū)、任何一個民族都不能落下”。為了兌現(xiàn)這個莊嚴(yán)承諾，習(xí)近平指出：“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措?！狈鲐毦褪且屔鐣髁x中國的發(fā)展成果更多地惠及最廣大的人民群眾，從而為始終堅持我國社會主義制度奠定最堅實的群眾基礎(chǔ)，確保國家政權(quán)的長治久安。

三、習(xí)近平扶貧重要論述引領(lǐng)國際共同安全

貧困不僅是一個國家需要解決的問題，也是國際社會的共同難題。消除貧困依然是當(dāng)今世界面臨的最大全球性安全挑戰(zhàn)之一，也是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的關(guān)鍵一招。2000年9月，在聯(lián)合國首腦會議上，世界各國領(lǐng)導(dǎo)人就消除貧窮等問題商定了一套有時限的目標(biāo)和指標(biāo)，這些目標(biāo)和指標(biāo)被置于全球議程的核心，統(tǒng)稱為聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)，旨在將全球貧困水平在2015年之前降低一半（以1990年的水平為標(biāo)準(zhǔn)）。習(xí)近平在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會上指出：“全球仍有7億多人口生活在極端貧困之中。對很多家庭而言，擁有溫暖住房、充分食物、穩(wěn)定工作還是一種奢望。這是當(dāng)今世界面臨的最大挑戰(zhàn)，也是一些國家社會動蕩的重要原因。”因此，“我們要凝聚共識、同舟共濟(jì)、攻堅克難，致力于合作共贏，推動建設(shè)人類命運(yùn)共同體，為各國人民帶來更多福祉?！?/p>

改革開放四十年來，中國創(chuàng)造出了世界減貧史上的“奇跡”，累計減少農(nóng)村貧困人口7億多人，對全球減貧貢獻(xiàn)率超過70%。特別是黨的十八大以來，脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深更是前所未有，五年來中國減少貧困人口6800多萬，貧困發(fā)生率由10.2%下降到3.1%，成為第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，被國際社會稱為“人類歷史上最偉大的故事之一”。

中國扶貧工作取得的顯著成效為國內(nèi)安全和穩(wěn)定提供了保障，但是任何國家都不可能脫離世界而實現(xiàn)自身安全，也不可能將自身安全建立在其他國家不安全的基礎(chǔ)上?！耙换í?dú)放不是春，百花齊放春滿園”，中國政府和人民主動、誠懇地向國際減貧輸出中國經(jīng)驗，特別是在探索中國特色減貧實踐過程中形成的習(xí)近平扶貧重要論述，更是為破解全球減貧難題貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。推動構(gòu)建沒有貧困的人類命運(yùn)共同體、開創(chuàng)國際共同安全新局面也是習(xí)近平扶貧觀的要義所在。具體而言，一是加強(qiáng)國際合作，推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧伙伴關(guān)系。習(xí)近平指出： “推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關(guān)系，是消除貧困的重要保障。中國倡導(dǎo)和踐行多邊主義，積極參與多邊事務(wù)，支持聯(lián)合國、世界銀行等繼續(xù)在國際減貧事業(yè)中發(fā)揮重要作用;將同各方一道優(yōu)化全球發(fā)展伙伴關(guān)系，推進(jìn)南北合作，加強(qiáng)南南合作，為全球減貧事業(yè)提供充足資源和強(qiáng)勁動力;將落實好《中國與非洲聯(lián)盟加強(qiáng)減貧合作綱要》《東亞減貧合作倡議》，更加注重讓發(fā)展成果惠及當(dāng)?shù)孛癖?。”二是要不斷推進(jìn)國際秩序向更加公平公正的方向發(fā)展，推動全球治理體制公正合理。公平公正、包容有序的國際發(fā)展環(huán)境是消除貧困的重要條件。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，始終是世界減貧事業(yè)的積極倡導(dǎo)者和有力推動者，愿與國際社會共同推動全球減貧事業(yè)取得實效。安全是一個國家獨(dú)立和發(fā)展的前提，維護(hù)國家安全是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的首要目的。貧窮與安全是相對的，貧窮是威脅安全的主要因素，消除貧窮是當(dāng)今時代的重要課題。

習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述充分體現(xiàn)了我們黨對貧窮和安全邏輯規(guī)律的深刻把握，具有豐富的減貧內(nèi)涵與鮮明的安全思維，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢營造和平穩(wěn)定的外部安全環(huán)境，向世界貢獻(xiàn)了扶貧經(jīng)驗中的中國力量。