新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村環(huán)境污染問題及對(duì)策分析
——以河南省為例

盧思齊，劉 情，鄭 凡，鄭緒冉，劉桂芳

（1河南大學(xué)環(huán)境與規(guī)劃學(xué)院，河南開封475004；2吉林大學(xué)植物科學(xué)學(xué)院，長春130062）

0 引言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)之一，新農(nóng)村建設(shè)的基本要求表現(xiàn)為“生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”，其中“村容整潔”最主要的要求就是為農(nóng)村社區(qū)提供更好的生態(tài)、生活、生產(chǎn)條件。近年來，隨著黨和政府采取一系列的助農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得到很大改善。但與此同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量之間的矛盾也愈發(fā)突出。且農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱及農(nóng)村環(huán)境污染治理力度低等原因，導(dǎo)致在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村生態(tài)條件并沒有隨生產(chǎn)和生活條件的提高而得到同步改善。一些傳統(tǒng)環(huán)境問題因農(nóng)村生活水平的提高越發(fā)凸顯，比如生活垃圾問題，還有一些是與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴而生的新問題，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的水、空氣和噪聲污染，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥等對(duì)土壤、水的污染，以及禽畜養(yǎng)殖業(yè)的糞便污染等，這些環(huán)境問題不得到有效解決，新農(nóng)村建設(shè)就無法實(shí)現(xiàn)“村容整潔”，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將不可持續(xù)。因此，農(nóng)村環(huán)境污染問題已成為新農(nóng)村建設(shè)中亟待關(guān)注的問題。

目前，已有部分學(xué)者對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行分析和探討。其中，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行定性描述和原因分析的較多，往往缺乏具體的數(shù)據(jù)資料支撐[1-6]；少部分學(xué)者雖然基于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或調(diào)查數(shù)據(jù)也對(duì)全國或地區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行了一定的量化探討[7-12]，但主要是針對(duì)某一類污染問題，缺乏系統(tǒng)性和全面性。本文結(jié)合已有研究，以中國農(nóng)業(yè)大省河南省為例，通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，搜集相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省2004—2016年農(nóng)村環(huán)境污染問題進(jìn)行系統(tǒng)分析和全面總結(jié)。在對(duì)河南省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及成因進(jìn)行深入剖析的基礎(chǔ)上，提出有針對(duì)性的農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策，以期為有效解決新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問題，加快實(shí)現(xiàn)“村容整潔”的目標(biāo)提供借鑒和參考。

1 新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村環(huán)境污染的主要體現(xiàn)

農(nóng)村環(huán)境污染類型及造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因很多[13-15]，大致可概括為4個(gè)方面。（1）農(nóng)村生活污染。主要包括生活垃圾、生活污水帶來的污染。生活垃圾、生活污水是農(nóng)村人口聚集區(qū)的主要污染物，新農(nóng)村建設(shè)在提高村民生活水平的同時(shí)，也加速了生活垃圾的堆積和生活污水的排放，由于沒有同步發(fā)展必要的污染處理設(shè)施，農(nóng)村生活污染已逐漸超出農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)原有的環(huán)境自凈能力，成為新農(nóng)村建設(shè)中影響“村容整潔”的重要因素。（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染。主要包括化肥、農(nóng)藥的濫用，農(nóng)用地膜、溫室大棚等塑料制品亂棄，污水灌溉、秸稈焚燒等帶來的農(nóng)業(yè)種植污染以及禽畜養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的糞便和水污染。（3）農(nóng)村工業(yè)污染。主要是粗放型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的“三高”企業(yè)帶來的污染。（4）城市轉(zhuǎn)嫁污染。主要是城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶傾倒的城市難處理的剩余垃圾以及非法銷入農(nóng)村地區(qū)的報(bào)廢車輛、廢舊電器等帶來的污染。如圖1。

圖1 新農(nóng)村建設(shè)下農(nóng)村環(huán)境污染的具體體現(xiàn)

2 2004年以來河南農(nóng)村環(huán)境污染狀況分析

近些年來，國家不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的深度和廣度，在著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，為改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理，但治理力度明顯弱于環(huán)境污染發(fā)展程度且進(jìn)度較慢，導(dǎo)致農(nóng)村整體生態(tài)環(huán)境仍不斷惡化，已嚴(yán)重阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

河南省位于中國中東部、黃河中下游，是中國的農(nóng)業(yè)大省和第一人口大省。2016年底，河南省全省人口約 10788 萬人，其中，鄉(xiāng)村人口 5556 萬人[16]，農(nóng)村人口約占全省總?cè)丝诘?1.6%，所占比重較大。因此，河南省新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)廣泛而艱巨，新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題具有普遍性和代表性。本研究根據(jù)上文提到的農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)污染、農(nóng)村生活污染和城市轉(zhuǎn)嫁污染4 個(gè)方面對(duì)河南省2004 年以來農(nóng)村環(huán)境污染狀況進(jìn)行全面分析。

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染

河南省作為中國的農(nóng)業(yè)大省，對(duì)保障國家糧食安全具有重要戰(zhàn)略意義。但河南省又是中國的第一人口大省，人地矛盾突出。因此，在耕地十分有限的條件下，使用農(nóng)藥、化肥及農(nóng)用塑料薄膜等成為糧食增產(chǎn)的重要途徑，這是導(dǎo)致農(nóng)村土壤、水、空氣污染的重要根源。此外，為提高農(nóng)民收入，結(jié)合河南省農(nóng)村特點(diǎn)，“十二五”期間，河南省堅(jiān)持“強(qiáng)豬、壯禽、擴(kuò)牛、增羊”發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)得到迅速發(fā)展，由此帶來的養(yǎng)殖污染問題也日益突出。

2.1.1 農(nóng)用化學(xué)品污染 長期以來，河南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以粗放型為主，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中大量使用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜。濫用農(nóng)藥化肥不僅不能持續(xù)增加作物產(chǎn)量，還會(huì)破壞土壤本身的酸堿平衡，使作物生長需要的營養(yǎng)成分流失，造成耕地質(zhì)量下降；農(nóng)藥瓶、化肥袋、農(nóng)用薄膜及大棚塑料薄膜等垃圾隨意亂扔或不合理掩埋，長期積累也會(huì)影響耕地質(zhì)量，造成一定的土壤污染。根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，如圖2，2004—2016年，河南省農(nóng)用化肥施用量呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，2016年與2004 年相比增加了49.09%，總量一直居高不下，雖然2011年之后施用總量的增長趨勢有所減緩，但由圖3 可知，同期全省耕地面積也在不斷減少，可見，目前施用化肥仍是增加作物產(chǎn)量的一種重要手段。

由圖4可知，2004—2016年，河南省農(nóng)用物資中的農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的消耗量總體上也都呈增長趨勢，其中，農(nóng)用塑料薄膜的消耗量增長尤為迅速，從2004年的10.16萬t增加到2016年的16.32萬t，增加了60.63%，這同該時(shí)期溫室農(nóng)業(yè)的迅速推廣有直接的原因。農(nóng)藥的增長較為平穩(wěn)，2016年的消耗量比2004年增長了25.59%。但同化肥不同的是，2013 年之后，農(nóng)用塑料薄膜的消耗量開始有所下降并趨于平穩(wěn)，農(nóng)藥的消耗量甚至開始逐年下降。

圖2 2004—2016年河南省農(nóng)用化肥施用量趨勢圖

圖3 2009—2016年河南省耕地面積變化趨勢圖

圖4 2004—2016年河南省農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜消耗量變化趨勢圖

2.1.2 畜禽養(yǎng)殖污染 畜禽糞便是農(nóng)村環(huán)境污染的一大污染源。河南省是中國重要的養(yǎng)殖大省，豬、養(yǎng)、牛等主要禽畜生產(chǎn)在全國占有十分重要的地位。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)政策指導(dǎo)下，河南省積極進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)得到了迅速發(fā)展。據(jù)2017年中國統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年底，全國肉豬出欄68502萬頭，其中河南省為6004.6 萬頭，占全國8.77%；羊年底1858.6萬只，占全國6.17%；牛年底887.3萬頭，占全國8.32%。由圖5 可知，2004—2016 年河南省主要禽畜存欄數(shù)總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，對(duì)保障國家禽畜產(chǎn)品供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了重要作用。但是，隨著養(yǎng)殖數(shù)量和規(guī)?；潭鹊奶岣撸菪箴B(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)也在不斷擴(kuò)大。河南省作為第一禽畜養(yǎng)殖大省，目前禽畜規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要，而禽畜廢棄物又具有生產(chǎn)量大、污染范圍廣等特點(diǎn)，未經(jīng)處理的大量禽畜糞便或隨意堆放，或直接排放到地下水、河、渠等水源中，不僅浪費(fèi)了大量可再利用農(nóng)業(yè)資源，更造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染。國家環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部在《全國畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》中指出，2010 年中國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、氨氮排放量分別達(dá)到1148 萬、65 萬t，占全國排放總量的比例分別為45%、25%，畜禽養(yǎng)殖污染已經(jīng)成為環(huán)境污染的重要來源。

圖5 2004—2016年河南省牲畜年末存欄數(shù)的變化趨勢圖

2.2 農(nóng)村工業(yè)污染

河南省在新農(nóng)村建設(shè)的帶動(dòng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起到了非常重要的作用，不但解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民的就業(yè)問題，而且成為當(dāng)?shù)刎?cái)政稅收的重要來源。但是，河南省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和低水平的加工制造業(yè)為主，這類企業(yè)大多采用粗放式經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模小、布局分散，不僅技術(shù)含量低，更缺乏污染治理設(shè)施，對(duì)環(huán)境危害大，其有害污染物的排放量遠(yuǎn)超過了國家標(biāo)準(zhǔn)，給農(nóng)村自然環(huán)境帶來了巨大的污染，同時(shí)也嚴(yán)重威脅著農(nóng)村居民的健康。

此外，河南省作為中國中部重要的省份，承擔(dān)著東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要任務(wù)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移同時(shí)也是河南省實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要機(jī)遇，為此，河南必須主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近年來，河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移取得了飛速發(fā)展，加快進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力提升行業(yè)技術(shù)水平，提高人力資本水平。伴隨城市產(chǎn)業(yè)不斷升級(jí)，城市對(duì)投資環(huán)境越來越重視，對(duì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入水平要求越來越高，加之城市的土地供應(yīng)緊張，導(dǎo)致絕大多數(shù)“高能耗、高排放、高污染”的企業(yè)已很難進(jìn)入城市，越來越多的工業(yè)園區(qū)開始在農(nóng)村地區(qū)興建，并使工業(yè)污染逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。從表1 中可以看出，2004—2016年河南省工業(yè)廢水、廢氣和固體廢物的產(chǎn)生量在達(dá)到一個(gè)峰值后有所下降，特別是按照中國水污染防治法律法規(guī)要求，2016 年底前，全部取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目[17]，造成2016 年河南省工業(yè)廢水和工業(yè)SO2的排放量比2015年的排放量總體明顯降低很多，但總體仍保持著較高的水平，尤其是固體廢物，2004—2013 年一直保持著快速增長態(tài)勢，之后雖然有所下降，但2016 年工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量仍然為2004 年的2.8 倍，說明經(jīng)過不斷的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，河南省工業(yè)污染問題仍不容樂觀，其中農(nóng)村工業(yè)污染越來越成為不容忽視和亟待解決的問題。

表1 2004—2016年河南省工業(yè)廢水和廢物產(chǎn)生量

2.3 農(nóng)村生活污染

河南省屬于中國欠發(fā)達(dá)省份，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，大部分農(nóng)村地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施落后，村民的生活方式比較傳統(tǒng)，生活中產(chǎn)生的各種垃圾和污水任意丟棄和排放。

河南省農(nóng)村生活污染主要包括生活污水污染和生活垃圾污染。

2.3.1 生活污水污染 河南省農(nóng)村地區(qū)用水類型包括自來水、井水和河水等，居民用水量受經(jīng)濟(jì)狀況、供水條件、生活習(xí)慣等因素直接影響，一般每人每日用水量約50～100 L，見表2[18]。農(nóng)村生活污水的隨意排放是造成農(nóng)村水體污染的原因之一。生活污水主要包括廁所沖洗水、廚房洗滌水、洗衣機(jī)排水及其它排水等。根據(jù)《華北地區(qū)農(nóng)村生活污水處理技術(shù)指南》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，2010 年9 月），農(nóng)村生活污水排水系數(shù)為0.33～0.39，遠(yuǎn)低于城市居民生活污水的排放系數(shù)，這主要是和村民的生活習(xí)慣有關(guān)，大部分用過之后比較清潔的水往往會(huì)被再次利用，直到水質(zhì)較差時(shí)才舍棄。因此，農(nóng)戶衛(wèi)生設(shè)施水平、用水習(xí)慣、排水系統(tǒng)完善程度直接影響農(nóng)村生活污水量和污水水質(zhì)。河南省環(huán)保廳相關(guān)數(shù)據(jù)表明，污水水質(zhì)與污水來源、時(shí)段特征等有關(guān)，河南省農(nóng)村居民生活污水水質(zhì)參考值如表3[18]。

表2 河南省農(nóng)村居民生活用水量參考取值

表3 河南省農(nóng)村居民生活污水水質(zhì)參考取值

生活污水排放量可根據(jù)系數(shù)估算法進(jìn)行估算，如公式(1)所示。

式中：Qs為生活污水排放量(×104m3/a)；KS為居民生活污水排放系數(shù)[m3/(人·a)]；Pn為人口數(shù)量（×104人）。

對(duì)于不同的地區(qū)，生活污水排放系數(shù)(Ks)可作相應(yīng)調(diào)整。此外，參考其他相關(guān)資料分別將生活污水污染物中COD、NH3-N濃度定為350、70 mg/L，可估算出不同年份生活污水及污染物產(chǎn)生量，如表4[19]。

表4 河南省生活污水及污染物產(chǎn)生量估算

由表4 可看出，2004—2016 年河南省農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)出量都在大幅增加，如果任由隨意排放，不僅浪費(fèi)大量可再利用的農(nóng)業(yè)資源，也必然增加地下水、地表水及土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)，因此，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村污水綜合處理技術(shù)已成新農(nóng)村建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

2.3.2 生活垃圾污染 長期以來，河南大部分農(nóng)村地區(qū)生活方式簡單，公共基礎(chǔ)設(shè)施不足，沒有統(tǒng)一的地下排水設(shè)施和污染處理設(shè)施，也較少設(shè)立統(tǒng)一的垃圾堆放點(diǎn)，因此，村民將生活垃圾隨意堆放、掩埋或傾倒入河、湖、溝、渠等水體中的現(xiàn)象十分普遍，不僅占用了原本就十分有限的土地資源，還會(huì)導(dǎo)致蚊蠅滋生、臭氣彌漫，對(duì)周圍的空氣、水和土壤造成嚴(yán)重污染，尤其是隨著農(nóng)村生活水平的提高，垃圾產(chǎn)生的數(shù)量和種類不斷增加，垃圾處理變得更為棘手和復(fù)雜[20]。

生活垃圾的產(chǎn)生量可根據(jù)人口數(shù)量和垃圾排放系數(shù)進(jìn)行估算，如公式(2)所示。

式中：W生為生活垃圾產(chǎn)生量(×104t/a)；f生為生活垃圾排放系數(shù)[t/(人·a)]；N為人口數(shù)量(×104人)。

隨著人們生活水平的不斷提高，生活垃圾排放系數(shù)f生做了相應(yīng)調(diào)整，如表 5[19]。

表5 河南省農(nóng)村生活垃圾產(chǎn)生量估算

據(jù)2017年河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，見圖6，2004—2016年間，河南省城鎮(zhèn)化率不斷提高，由2004年的28.9%增加到2016年的48.5%，期間，鄉(xiāng)村人口不斷減少。由表5可看出，盡管鄉(xiāng)村人口的減少降低了農(nóng)村生活垃圾的數(shù)量，但由于整體生活水平的提高，這種作用并不明顯，農(nóng)村生活垃圾依然是影響農(nóng)村環(huán)境的一個(gè)重要因素。

圖6 2004—2016年河南省城鎮(zhèn)化率和鄉(xiāng)村人口變化圖

2.4 城市轉(zhuǎn)嫁污染

城鄉(xiāng)結(jié)合部位于城市和鄉(xiāng)村的過渡地帶，是具有某些城市化特征的鄉(xiāng)村地帶。河南省在快速城市化和新農(nóng)村建設(shè)的雙重推力下，許多城郊出現(xiàn)綿延較寬的城鄉(xiāng)過渡帶。這里土地利用類型復(fù)雜，有用于城市發(fā)展的建設(shè)用地，有菜園、農(nóng)田和果園等農(nóng)業(yè)用地；城市居民小區(qū)與農(nóng)村居民建筑相互混雜，插建、散建現(xiàn)象普遍，呈現(xiàn)為城中有村、村中有城的特點(diǎn)。由于城鄉(xiāng)結(jié)合部往往處于轄區(qū)交界處，容易發(fā)生利益沖突，各部門一般缺乏投入和管理的積極性，不少地區(qū)甚至長期無人過問。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部雖然緊鄰城市，卻與城市社區(qū)形成鮮明對(duì)比，各種基礎(chǔ)設(shè)施落后且不健全，尤其是環(huán)衛(wèi)設(shè)施嚴(yán)重不足，致使環(huán)境污染和生態(tài)問題日益突出。

由于管理相對(duì)松散，城市難處理的剩余垃圾以及建筑垃圾經(jīng)常被隨意丟棄或簡單掩埋，非法銷入農(nóng)村地區(qū)的報(bào)廢車輛、廢舊電器等給農(nóng)村也帶來一定的垃圾污染；由于工廠、商店、住宅缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，交錯(cuò)分布，排水體系不完善且混亂，導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部污水不僅排放量大，且成分復(fù)雜，生活污水、工業(yè)廢水、商業(yè)廢水經(jīng)常未經(jīng)任何處理直接排放，雨污合流較普遍，部分河流、河段污染較重。此外，由于城市環(huán)境污染的監(jiān)控力度不斷加大，被迫外遷的“高能耗、高排放、高污染”產(chǎn)業(yè)許多在城鄉(xiāng)結(jié)合部落戶，加之排水排污處理設(shè)施不配套，由此產(chǎn)生的環(huán)境污染現(xiàn)象更為突出。

3 農(nóng)村環(huán)境污染的成因分析

改革開放以來，尤其是新農(nóng)村建設(shè)使河南省農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到了巨大發(fā)展，農(nóng)民生活水平有了顯著提高。但與此同時(shí)，發(fā)展過程中出現(xiàn)的農(nóng)用物資的過度使用、禽畜養(yǎng)殖廢棄物處理設(shè)施的不配套、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污監(jiān)控的不到位以及村民環(huán)保意識(shí)的薄弱等導(dǎo)致的環(huán)境污染問題也日益凸顯，嚴(yán)重影響了農(nóng)民生活質(zhì)量的進(jìn)一步提升，也成為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的主要瓶頸之一。引起河南省農(nóng)村環(huán)境污染的原因主要有以下幾個(gè)方面。

3.1 化肥、農(nóng)藥及農(nóng)用塑料薄膜的不合理使用

目前，河南省仍主要依靠施用化肥、農(nóng)藥來提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。為了提高作物單產(chǎn)，農(nóng)用化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)用品的投入逐年遞增，加之河南農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的普及程度有限，農(nóng)民不能有效掌握施肥方式，無法根據(jù)土壤肥力狀況和作物養(yǎng)分需求來定量施肥和使用農(nóng)藥，傳統(tǒng)粗放型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍較普遍，生產(chǎn)過程中濫用化肥、農(nóng)藥的現(xiàn)象很難避免。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒，2016年全省農(nóng)用化肥的使用量為735.24萬t，耕地面積為811.1 萬hm2，平均每公頃使用化肥多于906 kg，使用效率較低。大量的化肥流失不僅造成農(nóng)用資源的浪費(fèi)，更破壞了土壤的酸堿平衡，反而使耕地質(zhì)量下降，同時(shí)也促使水體富營養(yǎng)化。農(nóng)藥的過量使用在造成水體和土壤污染的同時(shí)，也在一定程度上威脅了生物的多樣性和人類的食品安全。隨著溫室農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)用塑料薄膜被大量使用，隨之而來的就是塑料薄膜使用后的處理問題。由于農(nóng)用塑料殘膜尤其是質(zhì)量較差的超薄地膜清理回收十分困難，致使土壤中塑料殘膜的量逐年增加。大量殘留地膜破壞了土壤結(jié)構(gòu)、危害作物正常生長發(fā)育，已經(jīng)給農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境帶來了一系列嚴(yán)重的負(fù)面影響。

3.2 畜禽養(yǎng)殖配套處理設(shè)備不完善

河南省是農(nóng)業(yè)和畜牧大省，畜牧業(yè)產(chǎn)值及主要畜禽品種飼養(yǎng)量均居全國前列，與此同時(shí)，大量的畜禽養(yǎng)殖也產(chǎn)生了數(shù)量巨大的畜禽廢棄物和污水。由于相應(yīng)配套處理設(shè)施配備不足或不完善，畜禽廢棄物未經(jīng)綜合利用或處理，污水未達(dá)標(biāo)或未經(jīng)處理直接排放，加之部分禽畜養(yǎng)殖場布局不合理，有相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)殖場臨近小型支流、農(nóng)田水渠或天然溝塘，導(dǎo)致部分禽畜糞便污水直接排入河溝或田間，或通過自然下滲進(jìn)入地下水，造成對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重危害。畜禽污水排入江河湖泊中，會(huì)造成水體N、P量升高，導(dǎo)致水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化，農(nóng)村地下水亞硝酸鹽嚴(yán)重超標(biāo)；畜禽養(yǎng)殖糞便污水不處理或處理不達(dá)標(biāo)長期用于農(nóng)業(yè)灌溉，會(huì)造成土壤透氣、透水性下降，土壤質(zhì)量下降，導(dǎo)致作物減產(chǎn)。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染嚴(yán)重

新農(nóng)村建設(shè)以來，為加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，河南省大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不僅給地方財(cái)政帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益，也解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重經(jīng)濟(jì)效益輕環(huán)境保護(hù)，重短期利益忽視長期的可持續(xù)發(fā)展問題，而政府對(duì)企業(yè)有依賴，監(jiān)管不積極不到位，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多規(guī)模較小，生產(chǎn)工藝落后，治污投入較小，治污配套設(shè)施不完善，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是城市轉(zhuǎn)移過來的三高“淘汰“企業(yè)，未經(jīng)處理或處理不達(dá)標(biāo)的工業(yè)三廢經(jīng)常被偷排入河溝田邊，造成對(duì)水體和土壤的嚴(yán)重污染。此外，大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)、農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)田交錯(cuò)分布，進(jìn)一步加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染程度和治理難度。近年來，隨著農(nóng)村環(huán)境問題的日益凸顯，河南省政府雖然逐漸加大了對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的重視程度和治理力度，但同城市環(huán)境治理的力度比起來仍然顯得較弱且進(jìn)度較慢，加之農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)相對(duì)較弱，相關(guān)政策法規(guī)不健全，都一定程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題的解決。

3.4 農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，政府管理效率低下

新農(nóng)村建設(shè)使農(nóng)村居民生活水平不斷提高，生活觀念也發(fā)生了極大的變化，隨之對(duì)提升農(nóng)村環(huán)境的訴求也不斷增強(qiáng)。不少居民家庭環(huán)衛(wèi)條件開始改善，這在一定程度上改善了農(nóng)村居民居住的環(huán)境。但是，由于長期以來，農(nóng)村沒有設(shè)立統(tǒng)一的生活垃圾堆放和回收點(diǎn)，村民生活垃圾基本上是自行處理，是各家自己的事情，怎么處理基本不受監(jiān)督和懲罰，導(dǎo)致農(nóng)村隨意丟棄生活垃圾和排放生活污水成為一種常態(tài)。另一方面，農(nóng)村村民絕大部分知識(shí)水平不高，環(huán)保認(rèn)識(shí)不足，加之政府對(duì)環(huán)保宣傳力度不夠、監(jiān)督不到位，村民環(huán)保意識(shí)一般較為淡薄，自律意識(shí)欠缺。因此，濫用化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜殘留造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染問題沒有得到農(nóng)民足夠重視，傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然較為普遍；禽畜養(yǎng)殖廢棄物污染和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染也未得到有效控制和監(jiān)督，污染治理資金投入較少，偷排污水現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

處于城市向農(nóng)村過渡地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，由于地處行政邊界地帶，土地、治安、工商稅務(wù)、市容衛(wèi)生等各部門存在職責(zé)不清和責(zé)任不明問題，往往造成多頭管理或無人管理。為盡可能避免各方利益沖突，各種管理相對(duì)松散。這里既不同于城市市區(qū)，也不同于遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)已基本成為副業(yè)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民為了追求經(jīng)濟(jì)利益，往往圈地蓋房出租，外來流動(dòng)人員則租賃居住或開辦成本較低的小企業(yè)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，居住區(qū)和廠房交錯(cuò)分布，生活垃圾、工業(yè)廢物混雜堆積，導(dǎo)致這里的環(huán)境問題點(diǎn)多面廣、門類齊全，環(huán)境綜合治理相對(duì)較復(fù)雜。

4 河南省農(nóng)村環(huán)境污染治理對(duì)策

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)工作的不斷深入，河南省政府不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的治理力度，農(nóng)村環(huán)境得到較大改觀。但是，由于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)保資金投入相對(duì)不足，環(huán)境污染的發(fā)展速度遠(yuǎn)超出治理的力度，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。根據(jù)上文對(duì)河南省農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀和原因的分析，結(jié)合河南省新農(nóng)村建設(shè)未來規(guī)劃，提出河南省農(nóng)村環(huán)境污染治理的幾點(diǎn)對(duì)策。

4.1 合理使用化肥、農(nóng)藥及塑料薄膜

近年來，化肥、農(nóng)藥不合理使用造成的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。要降低化肥濫用引起的環(huán)境污染問題，必須大力推廣測土配方施肥技術(shù)。測土配方施肥技術(shù)由于投資少、見效快、效益高，目前已被公認(rèn)為是遏制化肥施用過快增長、降低農(nóng)業(yè)面源污染、確保農(nóng)業(yè)生態(tài)安全的關(guān)鍵實(shí)用技術(shù)。為有效加快解決化肥濫用引起的農(nóng)業(yè)面源污染問題，2015 年，全國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理工作會(huì)議提出，到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率要達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上[17]。為此，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，河南省政府已由試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)、鞏固發(fā)展逐漸轉(zhuǎn)向全面推廣普及測土配方施肥技術(shù)階段，以實(shí)現(xiàn)2020 年化肥使用量達(dá)到零增長的目標(biāo)。為了降低農(nóng)藥的使用量，一方面要積極研發(fā)抗病蟲害的農(nóng)作物新品種，同時(shí)進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確環(huán)保要求。通過推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)等政策措施，促使新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。

農(nóng)用塑料地膜具有保溫、保墑、防寒等作用，但隨著地膜覆蓋技術(shù)的普及，因農(nóng)用殘膜不斷累積而引起的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題已不容忽視。大量塑料殘膜產(chǎn)生主要是與地膜用量大、厚度薄、降解能力差和回收率低有關(guān)，因此，要有效解決農(nóng)用塑料殘膜的問題，必須采取多種措施，多管齊下。除了加大回收力度，還要從源頭治理，加強(qiáng)農(nóng)用塑料薄膜的規(guī)范化生產(chǎn)，大力發(fā)展降解膜。此外，要積極發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)用塑料薄膜的使用量。

4.2 完善畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

隨著養(yǎng)殖業(yè)規(guī)?；椒サ牟粩嗉涌?，畜禽養(yǎng)殖造成的環(huán)境污染問題日益突出，成為制約養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的瓶頸。河南省作為全國的養(yǎng)殖大省，在全力保障畜產(chǎn)品有效供給和養(yǎng)殖戶增收的同時(shí)，積極探索生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展新路子，著力提升畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理利用水平，加快推進(jìn)畜牧業(yè)綠色健康和可持續(xù)發(fā)展。主要采取的措施包括：（1）科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，并于2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)戶。（2）現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施，并逐年提升畜禽股民養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率。根據(jù)河南省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施配套率于2018 年超75%，2019 年超85%。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用[17]。（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合催生出的生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式，不僅能實(shí)現(xiàn)畜禽糞污零排放，而且還能拉長生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖戶和種植戶的共贏。自2016年起，河南省新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用，通過建設(shè)沼氣池，對(duì)廢棄物進(jìn)行能源化處理。在此基礎(chǔ)上，大力推廣“豬—沼—菜”、“豬—沼—果”、“豬—沼—林”等種養(yǎng)結(jié)合模式，引導(dǎo)大型養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)完善畜禽糞污處理綜合設(shè)施，發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)；引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)與當(dāng)?shù)胤N植戶“牽手”，就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物，實(shí)現(xiàn)“變廢為寶”。

4.3 有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染

新農(nóng)村建設(shè)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)得到了快速的發(fā)展，但付出的環(huán)境代價(jià)也是不容忽視的。為有效控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶來的污染，一方面，要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)預(yù)防治理環(huán)境污染的資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排污情況的排查和監(jiān)督。在逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況的基礎(chǔ)上，對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)要采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。此外，還要定期公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單；定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，結(jié)果向社會(huì)公布，讓全社會(huì)共同參與關(guān)注環(huán)境污染問題。另一方面，還必須從提高企業(yè)自身生產(chǎn)工藝水平著手，從本源上降低環(huán)境污染的潛在威脅。要不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少農(nóng)村小作坊、小企業(yè)的占比，同時(shí)調(diào)整不合理的產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)，逐步推進(jìn)環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的制定和實(shí)施。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保教育，提高環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工作，想從根本上改變河南農(nóng)村環(huán)境面貌，不僅需要政府的監(jiān)管，也需要廣大民眾的積極參與。加強(qiáng)廣大農(nóng)民的環(huán)保教育，提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，對(duì)解決農(nóng)村環(huán)境污染問題具有重要作用。一方面，要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)用價(jià)值，自愿接受先進(jìn)的科學(xué)指導(dǎo)；同時(shí)，教育民眾愛護(hù)環(huán)境，提高環(huán)保意識(shí)，讓民眾充分認(rèn)識(shí)到破壞環(huán)境的行為既違法又不道德，還損害自身的健康。此外，還要通過電視、宣傳欄、文藝下鄉(xiāng)等方式，向農(nóng)民宣傳環(huán)境保護(hù)對(duì)生態(tài)建設(shè)的重要性和緊迫性，使廣大農(nóng)民樹立環(huán)境道德觀和科學(xué)的發(fā)展觀，自覺承擔(dān)起保護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。

5 結(jié)論

“村容整潔”是新農(nóng)村建設(shè)的主要任務(wù)和目標(biāo)之一，也是構(gòu)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)體系的關(guān)鍵和較棘手的環(huán)節(jié)，本研究通過梳理相關(guān)文獻(xiàn)，分析相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)河南省2004—2016 年農(nóng)村環(huán)境污染狀況及成因進(jìn)行分析探討，得出以下結(jié)論。

（1）河南省農(nóng)村環(huán)境污染類型及造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因很多，大致可概括為農(nóng)村生活污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、農(nóng)村工業(yè)污染和城市轉(zhuǎn)嫁污染4個(gè)方面。

（2）河南省是中國重要的產(chǎn)糧大省和養(yǎng)殖大省，由化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用塑料薄膜的不合理使用及畜禽糞污導(dǎo)致的土壤、水和空氣的污染是引起農(nóng)村環(huán)境污染的重要原因之一；新農(nóng)村建設(shè)在提高村民生活水平的同時(shí)，也加速了生活垃圾的堆積和生活污水的排放，農(nóng)村生活污染已逐漸超出農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)原有的環(huán)境自凈能力，成為新農(nóng)村建設(shè)中影響“村容整潔”的重要因素；雖然目前河南省主要農(nóng)村環(huán)境污染物排放量的增長趨勢有所減緩，但是排放總量依然居高不下。

（3）農(nóng)村環(huán)境問題日益突出的原因主要是環(huán)保資金投入相對(duì)不足，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)工藝落后以及政府監(jiān)管不力等，因此，必須采取多種措施，多管齊下，綜合處理農(nóng)村環(huán)境污染問題。

黨的十九大報(bào)告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領(lǐng)域的具體落實(shí)，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的升級(jí)版。其中，“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，更是把生態(tài)文明建設(shè)擺在了鄉(xiāng)村建設(shè)極其重要的位置，因此，不管是新農(nóng)村建設(shè)還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都必須直面農(nóng)村環(huán)境污染問題，只有農(nóng)村環(huán)境污染得到有效控制，才能真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、達(dá)到“村容整潔”或“生態(tài)宜居”的目標(biāo)。