淺論信息化背景下高校治理能力現(xiàn)代化路徑

劉玉芝

我國教育體系整體運(yùn)作方式和管理模式正在發(fā)生巨大變革，從“教育管理”到“教育治理”，教育信息化已成為了這一轉(zhuǎn)變的必要條件。如何推進(jìn)信息技術(shù)與高等教育的深度融合，實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化成為了教育界關(guān)注的熱點(diǎn)話題。本文從高校領(lǐng)導(dǎo)信息化意識、高校治理合力、信息化系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用等方面深度挖掘高校治理能力現(xiàn)代化所面臨的現(xiàn)實(shí)困境，并提出了高校治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的趨勢，是推動社會變革的重要動力。信息技術(shù)正以前所未有的力量推動我們生產(chǎn)生活方式發(fā)生變革。同時，信息技術(shù)也在高等教育領(lǐng)域掀起了一場革命，斯坦福大學(xué)的“開環(huán)大學(xué)計(jì)劃”（開放和流動，軸翻轉(zhuǎn)，使命學(xué)習(xí)）、美國密涅瓦大學(xué)（基礎(chǔ)、專注、綜合、實(shí)踐）的O2O式辦學(xué)體制、牛津大學(xué)“區(qū)塊鏈開放大學(xué)”等，都在呼喚一種新型高校治理規(guī)則的出現(xiàn)。在此背景下，如何貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會以及全國教育工作會議精神，推進(jìn)信息技術(shù)與高等教育的深度融合，倒逼黨政管理、教學(xué)科研、保障服務(wù)等領(lǐng)域發(fā)展，促進(jìn)管理模式、教育教學(xué)內(nèi)容、手段和方法現(xiàn)代化，全面提高高等教育質(zhì)量，培養(yǎng)知行合一的實(shí)干型人才成為了大學(xué)必須關(guān)注的核心議題。

1 信息化背景下制約高校治理能力現(xiàn)代化的主要因素

1.1 高校領(lǐng)導(dǎo)信息化意識不足

部分高校領(lǐng)導(dǎo)對信息化管理與服務(wù)工作的重視程度不足，沒有真正從戰(zhàn)略高度認(rèn)識到信息化建設(shè)對高校治理能力現(xiàn)代化的重要推動作用，導(dǎo)致出現(xiàn)政策上不予傾斜，經(jīng)費(fèi)投入不與需求匹配等問題，還有一般工作人員的不配合，引起各方面的阻力或潛在阻力，使信息化無法落地，難以發(fā)揮其功效。

1.2 高校治理合力不強(qiáng)

高校信息化建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而龐大的項(xiàng)目，需要各部門的高度重視和協(xié)力合作。高校治理主體之間的合作參與意識和執(zhí)行動力缺位，導(dǎo)致在信息化進(jìn)程中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和保障機(jī)制。許多高校尚未成立信息化建設(shè)常設(shè)機(jī)構(gòu)，由于缺乏頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，校內(nèi)各部門各自為政，業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)程度不均衡，跨部門的流程繁復(fù)臃腫，缺乏整合與優(yōu)化，加大了捕捉教育教學(xué)規(guī)律難度。在網(wǎng)絡(luò)與信息安全方面，高校網(wǎng)絡(luò)安全問題多數(shù)來自于軟件漏洞，由于軟件多為各部門自行建設(shè)運(yùn)維，管理存在嚴(yán)重問題。同時，當(dāng)前國內(nèi)高校缺少健全的治理機(jī)制，現(xiàn)有的管理體制也已成為僵化的運(yùn)行模式，前行動力不足。

1.3 信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后

多數(shù)高校沒有形成統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)，使各部門的應(yīng)用系統(tǒng)形成“信息孤島”，數(shù)據(jù)冗余度大，信息之間沒有建立銜接與關(guān)聯(lián)，而沒有聯(lián)系的數(shù)據(jù)利用價值大大降低，因而不能產(chǎn)生開放、協(xié)作性質(zhì)的大數(shù)據(jù);各種信息不能共享，不能統(tǒng)一認(rèn)證;高校信息化對教育變革和決策的促進(jìn)作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，教育信息化在引領(lǐng)高校改革創(chuàng)新和發(fā)展的重要作用還未完全顯現(xiàn)。

在應(yīng)用建設(shè)方面，系統(tǒng)多以信息系統(tǒng)理念建設(shè)，以管理者的思維而不是以人為本、從用戶需求出發(fā)的思維建設(shè)的系統(tǒng)，造成嚴(yán)重的重管理輕服務(wù)現(xiàn)象，信息系統(tǒng)利用率低，效果不明顯;現(xiàn)有的信息系統(tǒng)服務(wù)都是以重應(yīng)用方式開發(fā)，難以做到“向上融合”;大部分系統(tǒng)只支持桌面端，缺乏對移動端的支持，也不支持多屏自動適配，如臺式、平板、手機(jī)。

1.4 引領(lǐng)黨政管理、教學(xué)科研、保障服務(wù)等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)特色系統(tǒng)（資源）建設(shè)及應(yīng)用缺位

黨政管理方面，高校缺乏采集辦學(xué)過程中教學(xué)、科研、行政管理等全樣本的沉淀數(shù)據(jù)，無法有效支撐分析人、資源、行為之間的內(nèi)涵和聯(lián)系，以打破工作壁壘;教學(xué)方面，傳統(tǒng)的在線教育與資源平臺使用效率不高，學(xué)生必須使用整段時間學(xué)習(xí)，不能充分利用碎片化時間，易使學(xué)習(xí)者缺乏興趣。同時，也缺乏創(chuàng)新的信息應(yīng)用教學(xué)手段，傳統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的需要?？蒲蟹矫?，缺少全過程管理信息系統(tǒng)，不利于開放合作型科研機(jī)制的形成，以引領(lǐng)科研工作方式向現(xiàn)代大學(xué)的轉(zhuǎn)變。保障服務(wù)方面，多數(shù)高校網(wǎng)絡(luò)與信息安全防控能力較低。信息系統(tǒng)安全建設(shè)規(guī)范制度和網(wǎng)站管理規(guī)范制度不健全。校園網(wǎng)缺乏安全防護(hù)統(tǒng)一部署，不利于維護(hù)和統(tǒng)籌管理。目前，不少高校在日常事務(wù)辦理過程中，存在不同程度的“事難辦、臉難看”的現(xiàn)象，“以人為本”的管理服務(wù)理念被束之高閣，亟待惠民利民的新型服務(wù)模式出現(xiàn)。

2 信息化視域下實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的路徑分析

2.1 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化教育信息化意識

在教育信息化背景下，高校需要深刻認(rèn)識并定位綜合治理，深入把握、科學(xué)認(rèn)識信息化建設(shè)具體要求、任務(wù)，同時增強(qiáng)信息化管理意識，巧借多種新媒體手段，大力宣傳信息化建設(shè)，也可將信息化融入到校園軟硬件文化建設(shè)中，營造“和諧、寬松”的信息化建設(shè)氛圍，對學(xué)校教職工進(jìn)行有效教育、引導(dǎo)，從思想上、行為上深化認(rèn)識教育信息化，將“以人為本”的信息化理念融入到具體工作中，強(qiáng)調(diào)自身信息化管理能力提升的同時積極參與各項(xiàng)教育教學(xué)工作中，提升服務(wù)與管理整體層次。

2.2 成立信息化常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌高校信息化建設(shè)、實(shí)施、運(yùn)維，以推動高校治理的創(chuàng)新與變革

隨著信息技術(shù)對各領(lǐng)域的廣泛滲透，信息化已經(jīng)成為現(xiàn)代大學(xué)治理的核心議題。對高等教育來說，建立信息化常設(shè)機(jī)構(gòu)，是推進(jìn)高等教育信息化乃至實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的前提和保障。信息化常設(shè)機(jī)構(gòu)要全面負(fù)責(zé)管理高校的各類網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、軟件信息系統(tǒng)等，對接上級信息化部門、網(wǎng)信部門和公安網(wǎng)警等部門工作。通過定期召開跨部門聯(lián)席會議，加強(qiáng)高等教育信息化的頂層設(shè)計(jì)，使相關(guān)業(yè)務(wù)流程的設(shè)計(jì)和開展與信息化要求形成高度互動，提升高校的信息化領(lǐng)導(dǎo)力。

2.3 建立多渠道、可持續(xù)的信息化建設(shè)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和合作方市場投入機(jī)制，通過支持和鼓勵自主研發(fā)、增值服務(wù)和產(chǎn)品推廣、社會化服務(wù)等形式，共同形成多元健康的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道

在信息化建設(shè)視角下，高校設(shè)備設(shè)施完善以及系統(tǒng)平臺構(gòu)建等都離不開良好的資金保障。高校要在綜合把握各方面財(cái)務(wù)收支具體情況基礎(chǔ)上不斷拓寬資金獲取渠道，在保證教育教學(xué)工作有序開展的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加信息化建設(shè)投入力度，科學(xué)安排信息化軟硬件建設(shè)方面的資金，在持續(xù)投入過程中確保各項(xiàng)信息化工作高效開展。

2.4 建立特色信息系統(tǒng)，引領(lǐng)高校治理能力現(xiàn)代化

全面發(fā)揮信息技術(shù)在深化改革和人才培養(yǎng)體系中的重要支撐和引領(lǐng)作用，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、頂層推動，從高校實(shí)際需求出發(fā)，構(gòu)建技術(shù)、數(shù)據(jù)、軟硬件資源和參與者相互促進(jìn)、融合共生的智慧教育服務(wù)管理體系。依托人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)等建立健全大數(shù)據(jù)智能決策系列平臺，采集教學(xué)、科研、行政管理等全領(lǐng)域沉淀數(shù)據(jù)，分析高校辦學(xué)過程中人、資源、行為之間的內(nèi)涵和聯(lián)系，打破校區(qū)、部門、角色壁壘，深度掌握學(xué)校運(yùn)行規(guī)律，引領(lǐng)大學(xué)治理模式變革。以大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)倒逼黨政管理、教學(xué)科研、保障服務(wù)等領(lǐng)域升級，支撐人才培養(yǎng)和科學(xué)研究創(chuàng)新，引領(lǐng)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策的智能化管理變革，推動高校治理能力現(xiàn)代化。

3 結(jié)論

教育信息化是實(shí)現(xiàn)高校治理能力現(xiàn)代化的必由之路，治理能力現(xiàn)代化是高校進(jìn)行信息化建設(shè)的總目標(biāo)。目前，我國教育信息化正處于重要的發(fā)展機(jī)遇期，未來發(fā)展空間巨大。同時，我們應(yīng)該清醒認(rèn)識到，我國教育信息化正面臨著如何利用大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)轉(zhuǎn)變教育教學(xué)模式、引領(lǐng)科研工作方式變革、全面優(yōu)化高校治理體系，最終實(shí)現(xiàn)學(xué)校治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)難題。我們必須轉(zhuǎn)變觀念，通過建設(shè)信息化教學(xué)科研管理平臺，引入先進(jìn)管理理念，將部分辦學(xué)活動移植到網(wǎng)絡(luò)空間中進(jìn)行，以引領(lǐng)教學(xué)科研管理服務(wù)模式向現(xiàn)代大學(xué)轉(zhuǎn)變，最終全面提升高校治理能力。

（作者單位：東莞理工學(xué)院）