2018年海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編的實(shí)踐與思考

孫潔明 金海剛

摘 要 通過(guò)介紹浙江省海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編的情況，分析了海寧市現(xiàn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題以及需要調(diào)整的必要性，并結(jié)合海寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀探討了糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編的基本原則、優(yōu)化完善的整體思路，并闡述了修編工作取得的成果，推動(dòng)“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

關(guān)鍵詞 糧食生產(chǎn)功能區(qū);修編;海寧市

中圖分類號(hào)：F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.049

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是國(guó)家“藏糧于地、藏糧于技”糧食安全戰(zhàn)略的重大舉措。浙江省2010年在全國(guó)率先開(kāi)展了糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作，海寧市認(rèn)真貫徹了浙江省委、省政府關(guān)于開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)的決策部署，建成了一批設(shè)施完善、服務(wù)高效、技術(shù)先進(jìn)、旱澇保收的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，對(duì)穩(wěn)定海寧市糧食生產(chǎn)，保障海寧市糧食安全發(fā)揮了重要作用[1]。

1 海寧市現(xiàn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃中存在的問(wèn)題

1）規(guī)劃布局彈性較大?，F(xiàn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃基本上以自然村或者行政村為單位，功能區(qū)位置只確定大致區(qū)位，未明確四至范圍，造成界線不清、數(shù)據(jù)不實(shí)。2）已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)非糧化現(xiàn)象較為嚴(yán)重[2]。由于糧食種植效益相對(duì)較低，耕地非糧化一直是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中普遍存在的問(wèn)題。由于糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)工作時(shí)間長(zhǎng)，跨度大，早期建設(shè)完成的功能區(qū)非糧化現(xiàn)象突出，對(duì)糧食安全造成嚴(yán)重破壞，修編調(diào)整迫在眉睫。3）原有規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，耕地質(zhì)量和耕作條件不佳。4）現(xiàn)行規(guī)劃與現(xiàn)有的土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等銜接不到位、多規(guī)不融合，與新農(nóng)村建設(shè)以及水利、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在一定沖突。

這些狀況嚴(yán)重制約了海寧市經(jīng)濟(jì)社會(huì)及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不利于保障糧食安全以及功能區(qū)的永久保護(hù)。根據(jù)《浙江省糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)辦法》《海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于印發(fā)海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化工作實(shí)施方案的通知》等文件精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，海寧市于2018年啟動(dòng)海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃修編工作，對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃作進(jìn)一步優(yōu)化完善。

2 海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編遵循的基本原則

糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃優(yōu)化按照“適度調(diào)整、多規(guī)融合、集中連片、自求平衡”的原則組織實(shí)施。

2.1 總體穩(wěn)定、適度調(diào)整

按照“大穩(wěn)定小調(diào)整，質(zhì)量?jī)?yōu)先、優(yōu)進(jìn)劣出”的要求，結(jié)合實(shí)際，根據(jù)土地性質(zhì)、土壤肥力、污染狀況等因素，對(duì)不符合糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)保護(hù)基本要求的區(qū)塊進(jìn)行適度調(diào)整。糧食生產(chǎn)功能區(qū)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田示范區(qū)，確保落地于土地管理、基本農(nóng)田保護(hù)等法律法規(guī)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃確定的不得占用的農(nóng)田區(qū)域，同時(shí)保證調(diào)整優(yōu)化后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積不小于省級(jí)下達(dá)的1.13萬(wàn)公頃的任務(wù)。

2.2 多規(guī)融合、科學(xué)劃定

充分利用海寧市空間規(guī)劃（多規(guī)合一）、永久基本農(nóng)田劃定和農(nóng)村土地確權(quán)登記成果，把握糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)內(nèi)涵，綜合資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，優(yōu)化農(nóng)業(yè)布局，細(xì)分農(nóng)業(yè)功能，科學(xué)確定劃定標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)能固定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)[3]。此外，糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編還要與高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升、村莊布點(diǎn)、環(huán)境功能區(qū)、全域土地綜合整治等規(guī)劃緊密銜接，實(shí)現(xiàn)多規(guī)融合。

2.3 集中連片、規(guī)模經(jīng)營(yíng)

按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、適度集聚、區(qū)劃完整、設(shè)施完善”的要求，推進(jìn)小規(guī)模糧食生產(chǎn)功能區(qū)集中連片、有機(jī)連接，完善提升糧食生產(chǎn)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施。確保優(yōu)化調(diào)整后的糧食生產(chǎn)功能區(qū)符合糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、現(xiàn)代化耕作、機(jī)械化作業(yè)和社會(huì)化服務(wù)的要求。

2.4 自求平衡、深挖潛力

根據(jù)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)任務(wù)，各鎮(zhèn)（街道）要確保規(guī)劃總面積不減少，并充分采用全域土地綜合整治、耕地地力提升等措施將一批符合要求的耕地納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)，先建后調(diào)，自求平衡。

3 海寧市優(yōu)化完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)的總體思路

鑒于現(xiàn)行規(guī)劃存在的問(wèn)題，本次修編根據(jù)海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)的潛力分布和實(shí)際建設(shè)情況分為“優(yōu)化、細(xì)化、調(diào)整”三種類型對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃布局進(jìn)行調(diào)整。

3.1 優(yōu)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)

1）從糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃管理的實(shí)際出發(fā)，以行政村為單位，對(duì)現(xiàn)行糧食生產(chǎn)功能區(qū)進(jìn)行歸并。2）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案和糧食生產(chǎn)功能區(qū)的實(shí)際建設(shè)情況，對(duì)已建成的糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍進(jìn)行優(yōu)化，明確可以保留的區(qū)域、必須劃出的區(qū)域和可以補(bǔ)劃的區(qū)域。

3.2 細(xì)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)

從精細(xì)化管理的角度出發(fā)，對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍進(jìn)行細(xì)化，明確規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)具體范圍、四至、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)年份等。

3.3 調(diào)整糧食生產(chǎn)功能區(qū)

調(diào)整分為“取消”和“新增”兩種類型。結(jié)合海寧市實(shí)際情況，將下列區(qū)域調(diào)出（取消）已建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)：1）海寧市按照土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案被劃定為允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)以及全域土地綜合整治區(qū)域;2）2020年到2030年城市建設(shè)規(guī)劃控制線;

3）能源、交通水利、軍事設(shè)施等省級(jí)以上重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目涉及的區(qū)塊;4）耕地地力等級(jí)分為三等的區(qū)塊，非糧化區(qū)域等其他不宜納入糧食生產(chǎn)功能區(qū)的區(qū)塊;5）環(huán)境優(yōu)化準(zhǔn)入?yún)^(qū)、環(huán)境重點(diǎn)準(zhǔn)入?yún)^(qū)、重點(diǎn)污染企業(yè)或工業(yè)園區(qū)附近區(qū)域;6）其他不適宜種植糧食作物的區(qū)塊。將下列區(qū)域補(bǔ)劃進(jìn)（新增）已建糧食生產(chǎn)功能區(qū)：1）永久基本農(nóng)田示范區(qū);2）選取標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)區(qū)域中的一等田及其他連片6.67 hm2以上或無(wú)污染水田作為補(bǔ)劃區(qū)域。

4 海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)規(guī)劃修編取得的成果

1）通過(guò)對(duì)現(xiàn)有規(guī)劃功能區(qū)進(jìn)行重新歸并、優(yōu)進(jìn)劣出等優(yōu)化布局，劃定了功能區(qū)建設(shè)片區(qū)，減少了功能區(qū)數(shù)量，增加了單個(gè)功能區(qū)區(qū)塊面積，有利于集中投入，形成集中連片、高產(chǎn)穩(wěn)定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)。2）進(jìn)一步細(xì)化，明確了每個(gè)功能區(qū)的四至范圍。功能區(qū)做到全部上圖入庫(kù)，每一個(gè)圖斑的具體要素都能詳細(xì)體現(xiàn)，有利于精細(xì)化、全面化管理。3）通過(guò)優(yōu)化提升能夠使功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局更為科學(xué)合理，農(nóng)田質(zhì)量等級(jí)得到進(jìn)一步提升，也有利于新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和為農(nóng)服務(wù)體系的創(chuàng)新。4）進(jìn)一步明確和完善了功能區(qū)的建設(shè)管理和建后管護(hù)等保障措施，充分體現(xiàn)出開(kāi)展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。5）對(duì)每一個(gè)功能區(qū)進(jìn)行歸檔，上圖入庫(kù)，同時(shí)開(kāi)發(fā)了功能區(qū)地理信息管理系統(tǒng)[4]，使規(guī)劃建設(shè)成果得到充分體現(xiàn)，也有利于加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的管護(hù)。6）積極探索無(wú)人機(jī)應(yīng)用有利于加強(qiáng)功能區(qū)管理，掌握功能區(qū)農(nóng)作物種植動(dòng)態(tài)，有效杜絕非糧化等現(xiàn)象。

5 結(jié)語(yǔ)

海寧市糧食生產(chǎn)功能區(qū)的優(yōu)化完善順應(yīng)了海寧市總體發(fā)展戰(zhàn)略，能充分發(fā)揮功能區(qū)規(guī)劃帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)集聚、互補(bǔ)效應(yīng)?，F(xiàn)有資源的良好整合形成了產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，有利于海寧市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)確保糧食安全具有重要意義。

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（責(zé)任編輯：趙中正）