鄉(xiāng)村振興背景下周口市農(nóng)民增收現(xiàn)狀及對策研究

唐停停 朱坤林

摘 要 黨的十九大作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”工作總抓手，高舉鄉(xiāng)村振興旗幟，奮力開創(chuàng)新時(shí)代河南省周口市“三農(nóng)”工作新局面?；诖?，對周口市農(nóng)民增收問題進(jìn)行研究，分析當(dāng)前制約周口市農(nóng)民增收的主要因素，基于鄉(xiāng)村振興背景下進(jìn)一步提出加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、加大教育培訓(xùn)力度等對策建議，以提升周口市農(nóng)民收入水平。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民收入;農(nóng)民增收;鄉(xiāng)村振興;河南省周口市

中圖分類號(hào)：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.046

中央對于鄉(xiāng)村發(fā)展與環(huán)境建設(shè)高度關(guān)注，十九大報(bào)告提出：“堅(jiān)定實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重。”河南省位于我國中東部、黃河中下游，自然條件優(yōu)越，有先天發(fā)展農(nóng)業(yè)的優(yōu)越性。周口市位于河南省東南部，作為糧食生產(chǎn)大市，農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了一定程度的發(fā)展。但近些年來，周口市農(nóng)民收入依然存在著增長較為緩慢、增收渠道狹窄等問題，嚴(yán)重制約著農(nóng)民生活水平的提升和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)對農(nóng)民增收問題的研究關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程和農(nóng)村全面小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，對于推動(dòng)城市化進(jìn)程，縮小城鄉(xiāng)二元差距具有的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

1 周口市農(nóng)民增收中存在的主要問題

2018年，周口市農(nóng)民人均GDP達(dá)到5.02萬元，比2017年增加7.6%;而全國人均GDP高達(dá)6.46萬元，同比增長11%左右。因此，即便周口市農(nóng)民收入在不斷提升，且增速較快;但相比全國平均水平而言，無論是從人均GDP還是從增速來看，仍遠(yuǎn)低于全國一級(jí)東部發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平。目前，周口市農(nóng)民增收存在的主要問題具體如下。

1.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高

農(nóng)村家庭經(jīng)營性收入是以家庭生產(chǎn)經(jīng)營為單位進(jìn)行的生產(chǎn)籌劃和管理而獲得的經(jīng)營性收入，這種以家庭為單位的小農(nóng)戶收入容易受多種因素的影響。1）生產(chǎn)過程使用的種子、化肥、農(nóng)藥價(jià)格上漲，使得農(nóng)民生產(chǎn)成本增加。研究表明，我國雖然只有世界上9%的耕地，卻使用了世界上35%的肥料，肥料的過量使用，不但大大提高了生產(chǎn)成本，而且使土壤板結(jié)，降低土地再利用率，還會(huì)造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。2）農(nóng)業(yè)的發(fā)展多取決于自然氣候的變化，承受自然災(zāi)害的能力較低，一般靠天收。農(nóng)業(yè)生物的生長、發(fā)育和繁殖受到周圍的自然環(huán)境的密切影響，因此農(nóng)業(yè)受氣候、地形、水文、土壤和微生物等自然環(huán)境因素的限制較大。3）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的損壞。周口市作為農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施卻殘缺不全。周口市目前的農(nóng)田水利工程大多是在二十世紀(jì)五六十年代修建的，之后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，大部分年久失修、設(shè)施老化，灌溉設(shè)施配套不全，灌溉技術(shù)落后，這些因素都大大降低了自身防災(zāi)抗災(zāi)的能力。

1.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

周口市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約周口市農(nóng)民增收因素之一。1）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。周口市的經(jīng)濟(jì)長期是農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，周口市二三產(chǎn)業(yè)有所加快，但仍然十分滯后。2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)。①多數(shù)龍頭企業(yè)的規(guī)模小、層次低、帶動(dòng)能力弱，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的水平造成很大影響。②龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善，未建立起適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營體制。目前，一部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶采用合同契約、股份合作等形式，形成了“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的機(jī)制，與農(nóng)民建立了比較穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但仍有大部分龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的關(guān)系仍是十分松散的，在實(shí)際運(yùn)作過程中，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶出現(xiàn)不同程度的違約現(xiàn)象，特別是在市場供求發(fā)生波動(dòng)時(shí)，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間出現(xiàn)摩擦和矛盾增多，降低了龍頭企業(yè)抗御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的能力[2]。

1.3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢

周口市勞動(dòng)力數(shù)量大，但農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不暢，主要原因有以下兩個(gè)方面。1）勞動(dòng)力自身制約。①周

口市是個(gè)人口大市，2017年年末總?cè)丝跒? 155.98萬人，常住人口876.22萬人，常住人口中居住在鄉(xiāng)村的人口為515.04萬人，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的問題一直突出。②農(nóng)村受教育程度較低。根據(jù)周口市2017年人口抽樣調(diào)查可知，周口市常住人口中，具有大學(xué)教育程度人口為35.55萬人，具有高中教育程度人口為133.09萬人，具有初中教育程度人口為389.36萬人，具有小學(xué)教育程度人口為169.37萬人，具有學(xué)前教育和未上學(xué)人口為78.75萬人，其中所受教育程度是初中及以下的占到73%，而且大量初中生輟學(xué)加入到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的隊(duì)伍中，造成農(nóng)村勞動(dòng)力低文化的惡性循環(huán)。③技術(shù)培訓(xùn)低。目前周口市農(nóng)村勞動(dòng)力只有30%左右的人接受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，剩余70%多沒接受過正規(guī)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。2）勞動(dòng)力市場的制約。供轉(zhuǎn)移的外部制度環(huán)境尚不成熟，目前，周口市正處在市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和發(fā)展過程中，勞動(dòng)力、資金等生產(chǎn)要素的市場流動(dòng)制度和配置規(guī)則仍處于雛形發(fā)育期，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多制度性侵害農(nóng)民工切身利益的事件，各種隱性歧視政策阻礙剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

2 鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)周口市農(nóng)民增收的對策與建議

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略明確提出20字總方針，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。其中，生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本所在，其重要性不言而喻。因此，如何有效破解農(nóng)民增收存在的上述問題，進(jìn)而不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，并真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，是亟待破解的一大難題[3]。

2.1 不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

應(yīng)合理運(yùn)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入。1）通過測土配方措施合理施肥，科技部門的測土配方能幫助農(nóng)戶有針對性地施肥。同時(shí)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)病蟲害的統(tǒng)防統(tǒng)治，農(nóng)藥是防治病蟲害的有效手段，科技部門應(yīng)及時(shí)準(zhǔn)確進(jìn)行病蟲害測報(bào)，有助于農(nóng)戶做好災(zāi)害防范措施同時(shí)進(jìn)行合理的施藥。同時(shí)農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解市場行情，并且可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)期的天氣預(yù)報(bào)，做好防范措施，把自然災(zāi)害降低到最低。2）加大政府補(bǔ)貼。政府應(yīng)考慮農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展、農(nóng)業(yè)對社會(huì)穩(wěn)定、對國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響一系列因素來制定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，同時(shí)應(yīng)注重提高農(nóng)民收入水平和農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益、生態(tài)效益。①應(yīng)重構(gòu)補(bǔ)貼目標(biāo)，將單一增產(chǎn)目標(biāo)變?yōu)榧訌?qiáng)糧食安全、提高農(nóng)民收入水平、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力等多重目標(biāo)，不宜采取簡單的價(jià)格管制措施[4]。②應(yīng)當(dāng)完善補(bǔ)貼機(jī)制，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速進(jìn)程中，越來越多農(nóng)民離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)，保障糧食安全的重任將更多地落在現(xiàn)有的糧食主產(chǎn)區(qū)肩上，應(yīng)加大對周口市這樣農(nóng)業(yè)大市、經(jīng)濟(jì)窮市的補(bǔ)貼，并改進(jìn)補(bǔ)貼方式，提高補(bǔ)貼效率[5]。

2.2 完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力

推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，是拓寬農(nóng)民增收、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措。1）促進(jìn)周口市農(nóng)村“三產(chǎn)”融合發(fā)展。①可以充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，降低交易成本、提升經(jīng)濟(jì)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間融合。②為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，可以按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，從生產(chǎn)到銷售形成一個(gè)有機(jī)整體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。③農(nóng)村可以依靠自身獨(dú)特的自然資源和歷史文化等，大力發(fā)展休閑觀光業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力。2）扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。明確龍頭企業(yè)發(fā)展的思路，充分利用現(xiàn)有企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資源建設(shè)一批龍頭企業(yè)。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，打破地域界限、部門界限、所有制界限，優(yōu)化資源配置，相對集中發(fā)展和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭。運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)龍頭企業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，通過合同乃至產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)，與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度的龍頭企業(yè)。目前，企業(yè)正通過股份制、股份合作制以及企業(yè)間的兼并、購買相互滲透等，逐步形成了一批具有現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)造良好的外部條件。

2.3 持續(xù)加大教育培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

加大農(nóng)村教育的投入力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及率。1）加大教育培訓(xùn)力度，結(jié)合地方農(nóng)村教育發(fā)展的具體情況夯實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)，不斷提高義務(wù)教育質(zhì)量，切實(shí)保障農(nóng)村孩子受教育權(quán)益。其次加強(qiáng)對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，定期對農(nóng)民進(jìn)行公開、免費(fèi)、形式多樣的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民種養(yǎng)管理水平，基本的文化素質(zhì)和外出務(wù)工能力，拓寬農(nóng)民的就業(yè)選擇和途徑。

2）促進(jìn)勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)。①應(yīng)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的潛力，鼓勵(lì)引導(dǎo)富余勞動(dòng)力到當(dāng)?shù)睾献魃?、種養(yǎng)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)林牧漁場和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打工。②應(yīng)引導(dǎo)符合條件的農(nóng)民工到內(nèi)地省市就業(yè)，積極引導(dǎo)富余勞動(dòng)力到內(nèi)地務(wù)工經(jīng)商。③應(yīng)支持農(nóng)民到小城鎮(zhèn)和二三線城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向城鎮(zhèn)和園區(qū)集聚，鼓勵(lì)和發(fā)展民族加工，從家庭特色加工到特色村鎮(zhèn)，通過小群體逐步聚集成為大產(chǎn)業(yè)，同時(shí)推動(dòng)農(nóng)民從事農(nóng)村服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)跨省市間轉(zhuǎn)移就業(yè)，對已在內(nèi)地實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的周口市人員，沒有特殊情況不得強(qiáng)制召回，以防勞動(dòng)力回流造成不良的社會(huì)導(dǎo)向。

3 結(jié)語

農(nóng)民收入問題是“三農(nóng)”中的重要問題，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。只有農(nóng)民收入持續(xù)增加，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的鄉(xiāng)村振興。因此，應(yīng)從不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新、降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、加大教育培訓(xùn)力度、促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面入手，不斷促進(jìn)農(nóng)民增收，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)和保障。

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（責(zé)任編輯：趙中正）