阿壩州提升木材檢查執(zhí)法水平相關(guān)措施探析

張劍鶯

摘 要 我國(guó)林業(yè)建設(shè)發(fā)展迅猛，正處于傳統(tǒng)林業(yè)過渡到現(xiàn)代林業(yè)的重要時(shí)刻，而提高木材檢查執(zhí)法水平是我國(guó)林業(yè)改革建設(shè)中的重要舉措，也是新的時(shí)代背景下對(duì)林業(yè)新常態(tài)發(fā)展提出的新要求。在此背景下，基于多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)如何提高木材檢查執(zhí)法水平進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)發(fā)展改革進(jìn)行探析，并闡述了提升木材檢查執(zhí)法水平對(duì)林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐效果，以期為新時(shí)期我國(guó)木材檢驗(yàn)工作水平的提高提供參考。

關(guān)鍵詞 木材檢查;林業(yè)建設(shè);改革;新常態(tài)

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2019.14.033

木材檢查在我國(guó)森林資源的保護(hù)中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色，隨著我國(guó)木材市場(chǎng)迅猛發(fā)展，木林檢查工作面對(duì)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。當(dāng)前，我國(guó)林業(yè)建設(shè)已然迎來全面改革，在新的時(shí)代背景下，依法執(zhí)法、提高木材檢查執(zhí)法水平是促進(jìn)林業(yè)建設(shè)和改革的重要舉措，也是木材檢查工作中的主要方向。因此，結(jié)合多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及當(dāng)前木材檢查執(zhí)法存在的問題，對(duì)如何提升木材檢查執(zhí)法水平提出了一些建議。

1 阿壩州基本情況

阿壩州屬于四川省重要林區(qū)，其在我國(guó)西南地區(qū)林業(yè)中占據(jù)著十分重要的角色，且生態(tài)系統(tǒng)較為完整，包含豐富的高山物種資源、植物資源和野生動(dòng)物資源，生物多樣。在阿壩州內(nèi)，我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物物種達(dá)到92種，其中包含大量的珍稀物種，例如大熊貓、金絲猴;我國(guó)重點(diǎn)保護(hù)植物物種數(shù)量達(dá)到33種，其中包括國(guó)家一級(jí)保護(hù)植物物種蟲草、獨(dú)葉草等。阿壩州濕地面積約63.4萬公頃，其包含的若爾蓋濕地是我國(guó)占地面積最高的沼澤濕地，是國(guó)家性重要保護(hù)濕地，在我國(guó)生態(tài)環(huán)境的維護(hù)中擔(dān)當(dāng)著十分重要的角色。此外，阿壩州還是我國(guó)黃河和長(zhǎng)江上游地區(qū)面積最大的原生態(tài)自然保護(hù)屏障。因此，提高阿壩州林業(yè)執(zhí)法水平有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 阿壩州木材檢查執(zhí)法工作開展情況

隨著我國(guó)林業(yè)建設(shè)改革工作不斷深入，阿壩州在過去多次嘗試了林業(yè)執(zhí)政執(zhí)法體系的深度改革，徹底改變了以往多頭林業(yè)執(zhí)政執(zhí)法的模式，并實(shí)行綜合林業(yè)執(zhí)政執(zhí)法，在林業(yè)管理站、木材檢查站等7支分散執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上建立了以森林公安為主體的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍[1]。在2017年，統(tǒng)一林業(yè)行政執(zhí)法全面推開，五類74項(xiàng)林業(yè)行政處罰統(tǒng)一由森林公安進(jìn)行行使，四川阿壩州林業(yè)執(zhí)法不斷朝著“一個(gè)系統(tǒng)一支執(zhí)法隊(duì)伍”方向邁進(jìn)。近年來，阿壩州通過加強(qiáng)信息化建設(shè)、加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)、加強(qiáng)森林公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)、促進(jìn)黨風(fēng)廉政等舉措，大力遏制了盜取、破壞森林資源的違法犯罪行為，有效教育了廣大社會(huì)群眾，積極保護(hù)了我國(guó)森林資源，取得了十分顯著的林業(yè)執(zhí)政執(zhí)法效果[2]。

3 阿壩州提高木材檢查執(zhí)法水平對(duì)林業(yè)發(fā)展的實(shí)踐效果

通過實(shí)踐，阿壩州提高木材檢查執(zhí)法水平取得了一定成效，主要體現(xiàn)在“一個(gè)加強(qiáng)，兩個(gè)提高，三個(gè)轉(zhuǎn)變，四個(gè)維護(hù)”上[3]。1）“一個(gè)加強(qiáng)”。木材檢查執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有了明顯加強(qiáng)，通過完善崗位教育培訓(xùn)制度以及人員考核制度，強(qiáng)化職業(yè)能力教育、法律知識(shí)培訓(xùn)、規(guī)范執(zhí)法考核力度，執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)和責(zé)任心有了很大提高，鍛煉出了一支“透明執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法”的執(zhí)法隊(duì)伍，并摸索出一套“固定檢查和流動(dòng)巡檢模式”，可以應(yīng)付各種執(zhí)法情況。2）“兩個(gè)提高”。通過強(qiáng)化木材檢查執(zhí)法宣傳，林區(qū)群眾依法經(jīng)營(yíng)意識(shí)有了很大提高;通過透明執(zhí)法、文明執(zhí)法、依法執(zhí)法，木材檢查執(zhí)法水平有了較大提高，林業(yè)法律法規(guī)在社會(huì)上形成了更強(qiáng)的震懾力。3）“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。在執(zhí)法方法上，由過去的固定檢查轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮潭z查+流動(dòng)巡檢”，由過去的被動(dòng)蹲守改為主動(dòng)出擊，有效實(shí)現(xiàn)了木材的立體化、全程化檢查;在查處范圍上，由以往的以查處非法運(yùn)輸木材為主，改為查處盜伐、過量砍伐、無證經(jīng)營(yíng)木材、非法占用林地、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物等各種違法違規(guī)行為;在查處地域上，由過去的公路執(zhí)法、市場(chǎng)執(zhí)法為主改為確保路政執(zhí)法質(zhì)量的同時(shí)，不斷向林區(qū)、源頭執(zhí)法延伸拓展[4]。4）“四個(gè)維護(hù)”。對(duì)我國(guó)森林資源進(jìn)行監(jiān)督和保護(hù)，確保我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)，維護(hù)林業(yè)管理正常秩序;規(guī)范執(zhí)法管理，維護(hù)人民群眾、木材經(jīng)營(yíng)單位、木材加工單位、木材運(yùn)輸單位以及執(zhí)法單位的合法權(quán)益;通過木材檢查網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系，避免偷稅漏稅行為，維護(hù)了國(guó)家利益;有效打擊了盜伐、過量砍伐、無證經(jīng)營(yíng)木材等多種違法違規(guī)行為，提高了人民群眾的法律意識(shí)，維護(hù)了我國(guó)林業(yè)法律法規(guī)在社會(huì)上的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

4 提高木材檢查執(zhí)法水平的措施

4.1 完善木材檢查工作管理監(jiān)督體系，重視廉政建設(shè)

木材檢查執(zhí)法水平的提高必須以完善的管理監(jiān)督體系為前提，尤其對(duì)于執(zhí)法單位而言，其執(zhí)法過程必須嚴(yán)格按照規(guī)章制度相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。因此，木材檢查部門必須完善管理體系，提高執(zhí)法程度，約束規(guī)范相關(guān)執(zhí)法人員的言行舉止，嚴(yán)禁執(zhí)法人員出現(xiàn)越權(quán)執(zhí)法的違規(guī)行為。為了確保檢查制度能夠做到有效落地，木材檢查部門應(yīng)充分結(jié)合群眾的力量，通過構(gòu)建立體透明的執(zhí)法監(jiān)督體系來改善執(zhí)法水平。一旦發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，執(zhí)法部門應(yīng)完善“問責(zé)”制度，通過“一問雙責(zé)”提高管理層人員的責(zé)任意識(shí)，并為群眾構(gòu)建公正、公平的執(zhí)法環(huán)境[5]。

4.2 完善執(zhí)法配套設(shè)施，制定標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法制度

提升木材檢查執(zhí)法水平離不開完善的執(zhí)法配套設(shè)備。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷創(chuàng)新，木材檢查部門執(zhí)法設(shè)備投入力度必須加大。例如，在檢查站執(zhí)法人員隊(duì)伍中，一些執(zhí)法人員由于自身責(zé)任意識(shí)薄弱，在執(zhí)法中容易出現(xiàn)不文明執(zhí)法、程序不規(guī)范、執(zhí)法不嚴(yán)的問題，這些問題對(duì)林業(yè)執(zhí)法部門的形象造成了十分惡劣的影響。針對(duì)這一現(xiàn)象，木材檢查部門應(yīng)及時(shí)更新執(zhí)法配套設(shè)備，并要求執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀進(jìn)行執(zhí)法，這樣可以確保執(zhí)法過程的透明、公正。另外，木材檢查站作為我國(guó)森林資源保護(hù)的主力軍，其執(zhí)法水平的提高必須結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w情況構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)的木材檢查執(zhí)法制度。以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為契機(jī)，通過制定實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化檢查制度約束規(guī)范執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，是構(gòu)建透明、公平、公正執(zhí)法的有力舉措。

4.3 創(chuàng)新執(zhí)法手段，探索提高木材檢查執(zhí)法水平新途徑

隨著我國(guó)林業(yè)改革工作不斷深入，傳統(tǒng)的固定木材檢查站的監(jiān)督和管理模式已經(jīng)無法滿足新常態(tài)背景下木材檢查的需求。在當(dāng)前木材檢查機(jī)構(gòu)需依托我國(guó)統(tǒng)一木材運(yùn)輸證和木材運(yùn)輸管理體系的背景下，木材檢查站必須創(chuàng)新執(zhí)法手段，積極探索形式多樣的可以促進(jìn)提高木材檢查執(zhí)法水平的新途徑。1）在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，執(zhí)法人員可以充分借力互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)展開執(zhí)法工作，結(jié)合當(dāng)前木材運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化管理現(xiàn)狀，不斷探索和提高互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)平臺(tái)的應(yīng)用，建立統(tǒng)一化網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法體系。例如，執(zhí)法部門可以把執(zhí)法結(jié)果上傳到我國(guó)木材監(jiān)督和管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各地的木材檢查工作數(shù)據(jù)共享。2）積極探索“固定檢查+流動(dòng)巡檢”新模式，實(shí)現(xiàn)木材檢查的立體化，在一定程度上保護(hù)我國(guó)森林資源，防止出現(xiàn)盜伐、過量砍伐的問題。3）提高執(zhí)法宣傳力度，構(gòu)建社會(huì)、群眾、執(zhí)法單位多位一體檢查模式，強(qiáng)化木材檢查違規(guī)行為的曝光力度，借助整個(gè)社會(huì)的力量提高木材檢查執(zhí)法震懾力。

4.4 加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

林業(yè)發(fā)展新常態(tài)對(duì)執(zhí)法人員的素質(zhì)以及工作能力都提出了更高要求。因此，為了提高木材檢查執(zhí)法水平，木材檢查站必須強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，通過完善崗位教育培訓(xùn)制度提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)以及工作能力。另外，木材檢查站應(yīng)不斷完善人員考核制度，通過違規(guī)罰款的方式確保執(zhí)法人員提高執(zhí)法水平。同時(shí)，木材檢查部門可以定期舉辦執(zhí)法評(píng)比大賽，積極肯定和鼓勵(lì)嚴(yán)格執(zhí)法、表現(xiàn)突出的執(zhí)法人員，并嚴(yán)懲嚴(yán)辦不文明執(zhí)法、違規(guī)執(zhí)法、不按程序執(zhí)法的相關(guān)人員。

5 結(jié)語

綜上所述，森林作為最大的陸地生態(tài)系統(tǒng)，在人類生態(tài)文明建設(shè)中占據(jù)至關(guān)重要的地位。我國(guó)林業(yè)之所以從傳統(tǒng)林業(yè)過渡到現(xiàn)代林業(yè)，就是為了確保森林資源的合理開發(fā)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。木材檢查站作為森林資源保護(hù)的主力軍，其面對(duì)林業(yè)建設(shè)發(fā)展新常態(tài)，必須及時(shí)更新執(zhí)法理念，從自我做起，積極探索提高木材檢查執(zhí)法水平的新途徑，通過不斷實(shí)踐、總結(jié)和思考，建立權(quán)威、高效、廉潔、規(guī)范、透明的執(zhí)法體系，進(jìn)而確保我國(guó)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和健康發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：趙中正）