內(nèi)涵式發(fā)展下邊疆地區(qū)高等教育的幾點(diǎn)看法

【摘要】?jī)?nèi)涵式發(fā)展是邊疆高等教育發(fā)展的迫切之路。高等教育規(guī)?；?、大眾化發(fā)展到后期，其弊端在教育、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的邊疆顯得更加突出。邊疆高等教育存在著教育教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生需求之間的差距問(wèn)題。邊疆高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，教育質(zhì)量的提升是關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】邊疆高等教育 內(nèi)涵式發(fā)展 教育質(zhì)量

【中圖分類(lèi)號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2019）33-0003-02

習(xí)總書(shū)記19大報(bào)告中提出的高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的精辟論斷和要求為目前邊疆地區(qū)普通高等教育存在的問(wèn)題和矛盾指明了解決辦法與前進(jìn)的方向。高等教育教育規(guī)模發(fā)展和大眾化教育已成熟。邊疆普通高校應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策在邊疆的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展中承擔(dān)著引領(lǐng)的作用。長(zhǎng)期以來(lái)邊疆高校忙于規(guī)?；ㄔO(shè)，對(duì)教育內(nèi)涵的重視程度和措施力度不夠。邊疆高等教育質(zhì)量建設(shè)越來(lái)越滯后于邊疆高等學(xué)校發(fā)展的需要，滯后于邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化對(duì)人才培養(yǎng)的需求。在邊疆普通高校，近年來(lái)邊疆地方高校教育內(nèi)涵發(fā)展越來(lái)越滯后于內(nèi)地。教育教學(xué)質(zhì)量與學(xué)生需求越來(lái)越不匹配，造成了教與學(xué)的現(xiàn)實(shí)矛盾。一方面，學(xué)生急需高效率的學(xué)到適應(yīng)社會(huì)高速度發(fā)展的人才素養(yǎng)、學(xué)科知識(shí)、技能，提高綜合能力；另一方面，學(xué)校教學(xué)質(zhì)量建設(shè)重視不夠，教學(xué)管理制度不完善、不規(guī)范，學(xué)生對(duì)教師的要求與教師在教育教學(xué)中的表現(xiàn)越來(lái)越不協(xié)調(diào)。學(xué)生在校學(xué)習(xí)不踏實(shí)或知識(shí)把握不到位，影響了教學(xué)質(zhì)量與教育教學(xué)的效果。邊疆普通地方高校教育教學(xué)質(zhì)量提升和人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、重視邊疆高等教育內(nèi)涵式發(fā)展是重視邊疆人才建設(shè)的基本。

邊疆高校是邊疆人才培養(yǎng)的搖籃，是邊疆發(fā)展與建設(shè)的人才基地，邊疆的繁榮和進(jìn)步急需邊疆高等教育產(chǎn)出適應(yīng)邊疆發(fā)展的留得住、用得上的人才。改革開(kāi)放以來(lái)邊疆高校汲取內(nèi)部高校經(jīng)驗(yàn)結(jié)合自身特點(diǎn)為邊疆地區(qū)培養(yǎng)出了一批批真正留得住、用得上的人才，是邊疆發(fā)展不可或缺的人才搖籃。以滇西科技師范學(xué)院為例，地處中國(guó)滇西邊陲，與緬甸接壤，建校40年以來(lái)培養(yǎng)本專(zhuān)科各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才累計(jì)達(dá)6萬(wàn)余人。走遍邊疆的各個(gè)單位，縱觀各個(gè)邊疆高等學(xué)校，它們都承擔(dān)著邊疆建設(shè)人才培養(yǎng)的主要渠道作用，都為邊疆人才培養(yǎng)，為地方經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)起著支撐作用。邊疆地方高校為地方，特別是地方中小學(xué)教育培養(yǎng)了大批真正下得去、用得上、留得住的扎實(shí)肯干的地方建設(shè)人才。邊疆高等教育在學(xué)生基礎(chǔ)及其薄弱的條件下，為邊疆的中小學(xué)教育和行政事業(yè)部門(mén)源源不斷的提供了人才支持，這充分說(shuō)明了邊疆高等教育在邊疆發(fā)展中的人才資源中的戰(zhàn)略作用和地位。邊疆高等教育應(yīng)更加認(rèn)真的著力貫徹和踐行邊疆地方高校的內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，盡快實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。

二、邊疆高等教育中教與學(xué)的矛盾表現(xiàn)得越來(lái)越激烈，教學(xué)質(zhì)量急需提升。

隨著高等教育規(guī)?；?、大眾化發(fā)展步入中后期，規(guī)?；⒋蟊娀l(fā)展的一些弊端也日益凸顯。這種矛盾對(duì)于邊疆高等教育來(lái)說(shuō)表現(xiàn)得尤其突出。長(zhǎng)期的注重規(guī)模化發(fā)展，高等學(xué)校著力點(diǎn)放在了學(xué)校的硬件，設(shè)施與專(zhuān)業(yè)拓展和學(xué)生人數(shù)增加上，高等教育教學(xué)質(zhì)量提升一直得不到高度的重視，社會(huì)日益高漲的知識(shí)文化和能力提升需求和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升重視不夠?qū)е陆虒W(xué)質(zhì)量滯后的矛盾表現(xiàn)得日益強(qiáng)烈。突出表現(xiàn)為，一些學(xué)生翹課，上課打游戲、睡覺(jué)，炒股，買(mǎi)基金。對(duì)學(xué)業(yè)荒廢的同時(shí)也滋生了很多不良習(xí)慣。學(xué)校學(xué)生管理過(guò)程中出現(xiàn)了學(xué)生不良行為習(xí)慣等的諸多問(wèn)題。教學(xué)質(zhì)量跟不上學(xué)生需求的矛盾在邊疆高校體現(xiàn)得尤為明顯。本人對(duì)滇西科技師范學(xué)院16級(jí)小教的三個(gè)班學(xué)生做過(guò)調(diào)查，學(xué)生75.6%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校教學(xué)質(zhì)量達(dá)不到學(xué)生需求。到了17級(jí)就有了較大的改觀，原因是學(xué)校剛剛17年啟動(dòng)了教學(xué)質(zhì)量建設(shè)年，對(duì)教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生管理雙管齊下，起得了初步成效，學(xué)生基本上占時(shí)遏制住上課不翹課，不再玩手機(jī)。學(xué)生速增長(zhǎng)知識(shí)和提升能力的欲望，與教學(xué)質(zhì)量和管理水平不匹配，故而對(duì)學(xué)習(xí)失去信心，不聽(tīng)教師教導(dǎo)，翹課，上課打游戲、睡覺(jué)，炒股，買(mǎi)基金，微商等同學(xué)多多，學(xué)業(yè)荒廢的同時(shí)也滋生了很多不良習(xí)慣。內(nèi)涵式發(fā)展上缺乏制度安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)和改革舉措。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制陳舊、不完善，行政化明顯，各個(gè)學(xué)院對(duì)教師的管理不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)為對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)缺乏有效評(píng)價(jià)機(jī)制，教學(xué)評(píng)價(jià)流于形式，教師有關(guān)的榮譽(yù)如優(yōu)秀教師、履職考核等級(jí)等與教學(xué)實(shí)績(jī)沒(méi)有關(guān)系，也沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，只靠教師投票和行政會(huì)議討論，職稱(chēng)評(píng)審與教育教學(xué)質(zhì)量無(wú)關(guān)，主要靠應(yīng)付式的撰寫(xiě)論文。干部提拔也與教學(xué)科研質(zhì)量無(wú)關(guān)，薪酬分配上是行政化較為明顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)主導(dǎo)的今天，大多數(shù)邊疆普通高校教師在校內(nèi)沒(méi)有教育自信，經(jīng)濟(jì)自信，地位自信。導(dǎo)致大部分教師教育熱前減退，心思精力放到了職務(wù)晉升上和一些與個(gè)人利于相關(guān)的各種關(guān)系中。教育教學(xué)評(píng)價(jià)流于形式，評(píng)優(yōu)、評(píng)先進(jìn)沒(méi)有量化指標(biāo)，避重就輕，對(duì)在一線(xiàn)教師起不到積極作用。對(duì)教師的教育能力提升和科研能力提升的保障措施不夠。邊疆高校對(duì)一線(xiàn)專(zhuān)職教師的各種學(xué)習(xí)提升保障措施不力，沒(méi)有形成科研與教學(xué)相長(zhǎng)，全面提高教師的教學(xué)能力和科研水平，形成自覺(jué)的教育能力提升和科研協(xié)同的環(huán)境。

三、高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的國(guó)家政策論斷。

20年前1993年《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出：“高等教育的發(fā)展，要堅(jiān)持走內(nèi)涵式發(fā)展為主的道路，努力提高辦學(xué)效益?！薄秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》在工作方針部分闡釋“教育質(zhì)量”時(shí)，指出：“樹(shù)立以提高質(zhì)量為核心的教育發(fā)展觀，注重教育內(nèi)涵式發(fā)展，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，出名師，育英才?！泵鞔_提高質(zhì)量為內(nèi)涵式發(fā)展的核心。2011年第十七屆中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要著力推進(jìn)教育內(nèi)涵式發(fā)展，堅(jiān)持走以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展道路。這個(gè)論述提出內(nèi)涵式發(fā)展的“兩個(gè)基本點(diǎn)”。2012年黨的十八大報(bào)告提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，將內(nèi)涵發(fā)展聚焦到高等教育。2018年5月2日，習(xí)近平總書(shū)記在北京大學(xué)考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“當(dāng)前我國(guó)高等教育辦學(xué)規(guī)模和年畢業(yè)人數(shù)已居世界首位，但規(guī)模擴(kuò)張并不意味著質(zhì)量和效益增長(zhǎng)，走內(nèi)涵式發(fā)展道路是我國(guó)高等教育發(fā)展的必由之路?！秉h的十八大報(bào)告和黨的十九大報(bào)告分別提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”和“實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”的重大論斷。2018年政府工作報(bào)告提出，要“發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育”，特別強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要為導(dǎo)向，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，加快‘雙一流建設(shè)，支持中西部建設(shè)有特色、高水平的大學(xué)”。

從以上論斷可以得出：1.內(nèi)涵式發(fā)展一直貫穿在高等教育發(fā)展的整個(gè)過(guò)程中。2.我國(guó)高等教育目前的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二字體現(xiàn)了發(fā)展階段的關(guān)鍵任務(wù)。然而，比起雙一流建設(shè)，內(nèi)涵式發(fā)展自提出至今是比較冷清了些，邊疆普通高等教育應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件，著力于實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展。3.實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的核心是教學(xué)質(zhì)量的提升。4.內(nèi)涵發(fā)展與社會(huì)發(fā)展為導(dǎo)向。

四、邊疆高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

“結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和制度”是邊疆高等教育內(nèi)涵建設(shè)的三個(gè)關(guān)鍵要素。邊疆高校的生存和發(fā)展點(diǎn)就在于結(jié)合自身實(shí)際重點(diǎn)從以下方面采取措施：1.建立健全相關(guān)制度和機(jī)制。學(xué)校教學(xué)質(zhì)量管理機(jī)制陳舊、不完善，行政化明顯，有效的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制是教育教學(xué)的風(fēng)向標(biāo)，是通過(guò)監(jiān)督管理促進(jìn)高校人才培養(yǎng)責(zé)任感提升的主要途徑。大多采用院系兩級(jí)管理，但各級(jí)任務(wù)分工不明確，沒(méi)有形成規(guī)范，造成管理上存在不同層次的混亂，影響教學(xué)質(zhì)量提升。2.將教師管理與行政管理的評(píng)價(jià)徹底分開(kāi)，規(guī)避行政化對(duì)教師的影響，提高教師在校內(nèi)的職業(yè)地位。建立合理的教育教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，教學(xué)評(píng)價(jià)兼顧學(xué)生評(píng)價(jià)與同行評(píng)價(jià)。對(duì)教師的管理不夠規(guī)范，主要表現(xiàn)為對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)缺乏有效評(píng)價(jià)機(jī)制，教學(xué)評(píng)價(jià)流于形式，教師有關(guān)的榮譽(yù)如優(yōu)秀教師、履職考核等級(jí)等與教學(xué)實(shí)績(jī)沒(méi)有關(guān)系，也沒(méi)有量化標(biāo)準(zhǔn)，只靠教師投票和行政會(huì)議討論，職稱(chēng)評(píng)審與教育教學(xué)質(zhì)量無(wú)關(guān)，主要靠應(yīng)付式的撰寫(xiě)論文。干部提拔也與教學(xué)科研質(zhì)量無(wú)關(guān)，薪酬分配上是行政化較為明顯。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)主導(dǎo)的今天，大多數(shù)邊疆普通高校教師在校內(nèi)沒(méi)有教育自信，經(jīng)濟(jì)自信，地位自信。導(dǎo)致大部分教師教育熱前減退，部分教師由此不安心從教和研究教育和學(xué)科知識(shí)和學(xué)生，把心思精力放到了職務(wù)晉升上和一些與個(gè)人利于相關(guān)的各種關(guān)系中。3.增加專(zhuān)職教師外出學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，從經(jīng)費(fèi)上積極支持專(zhuān)職教師進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和外出培訓(xùn)。4.合理安排教學(xué)任務(wù)是教師教，學(xué)，研協(xié)調(diào)高效發(fā)展的重要因素。5.將教師從一些簡(jiǎn)單管理事物中脫出時(shí)間出來(lái)，把重心放在教書(shū)和育人的本位上。6.科研與教學(xué)協(xié)同發(fā)展。7.大力發(fā)展校園文化建設(shè)。校園文化是邊疆高校內(nèi)涵發(fā)展不可或缺的因素。邊疆高校通過(guò)校園文化建設(shè)，為內(nèi)涵發(fā)展提供的生命力，為培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的環(huán)境支持。

總之，內(nèi)涵式發(fā)展是邊疆高等教育的必由之路，邊疆地方高等教育應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流。內(nèi)涵式發(fā)展對(duì)邊疆地區(qū)高等教育來(lái)說(shuō)既迫切又漫長(zhǎng)。內(nèi)涵式發(fā)展的邊疆地區(qū)高等教育需要加快步伐，完善制度，提升教育質(zhì)量，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科建設(shè)，校園文化建設(shè)。

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作者簡(jiǎn)介：

馬忠蓮（1977-），女，漢族，云南雙江人，滇西科技師范學(xué)院副教授，碩士，從事高等教育教學(xué)研究。