尋租理論在教育領(lǐng)域的治理策略探析

易玉鳳　肖化柱

摘 要：尋租是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會常見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，它容易給國家和社會造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對教育領(lǐng)域的影響也是不可估量的。文章從西方尋租理論出發(fā)，分析了教育尋租的基本表現(xiàn)及其危害，并提出相關(guān)的治理策略。

關(guān)鍵詞：尋租理論;教育尋租;危害表現(xiàn);治理策略

一、教育尋租的基本內(nèi)涵

1.尋租的基本內(nèi)涵

對于“尋租”的含義，早期的文獻(xiàn)中依據(jù)的是克魯格對尋租含義的界定：那種利用資源通過政治過程獲得特權(quán)，從而構(gòu)成對他人的傷害有理由說大于租金獲得者收益的行為。塔洛克把尋租描述為利用資源通過政治過程獲得特權(quán)從而構(gòu)成對他人利益的損害大于租金獲得者受益的行為[1]。布坎南把尋租定義為這樣一種制度背景中的經(jīng)濟(jì)行為;在那里，追求滿足私利的個人盡力使價值最大化的行為，造成的是社會浪費(fèi)而不是社會剩余[2]。托利森認(rèn)為，“尋租是為了獲得人為創(chuàng)造的轉(zhuǎn)移支付而造成的稀缺資源的耗費(fèi)”。巴格瓦蒂1982年提出直接非生產(chǎn)性活動的概念，簡稱DUP活動，即通過從事非生產(chǎn)性活動所獲取的利潤的方法。從以上定義可以看出，到目前為止，尋租理論尚未形成統(tǒng)一的尋租行為的定義。

2.教育尋租的基本內(nèi)涵

教育作為國家的一項公共事業(yè)，它的本質(zhì)以及政府的深入干涉，使得教育領(lǐng)域中也不可避免的產(chǎn)生尋租行為，這必然會誘使各利益主體參與對各種教育租金的追逐活動中來，因此教育尋租行為也大量存在。對于教育尋租的內(nèi)涵，張曉明（2015）對高等教育尋租概念的理解，應(yīng)從如下幾個方面綜合考量：高等教育資源的稀缺性是產(chǎn)生教育尋租的客觀條件，一元化的大學(xué)治理模式是產(chǎn)生教育尋租的體制根源。高等教育尋租具備主體多元化的特點，高等教育尋租具有隱蔽性，高校監(jiān)督機(jī)制的缺失使得教育尋租缺少治理環(huán)境[3]。韓喜平，曲海龍（2014）教育領(lǐng)域?qū)ぷ馐侵附逃块T借用公共教育權(quán)力，利用某些制度的漏洞或彈性，或者主動設(shè)置尋租，進(jìn)而獲取不合理的額外收益[4]。劉小芳，楊秀芹（2010）指出存在于教育領(lǐng)域中的尋租活動，就可以簡稱為教育尋租。陳憲（2004）認(rèn)為：教育本身無所謂尋租，而是參與教育的主體尋租，他們或設(shè)置可能尋租的制度，或利用某些制度的強(qiáng)制性，通過手中的權(quán)力，獲得非法的或合法但不合理的利益。教育尋租是教育主體尋租的縮略表達(dá)，它將教育尋租分為權(quán)力尋租和職業(yè)權(quán)力尋租。

二、教育尋租的表現(xiàn)及其危害

1.教育領(lǐng)域?qū)ぷ獾闹饕憩F(xiàn)

一是招生領(lǐng)域的尋租。我國學(xué)校招生主要包括本科生、研究生（碩士、博士）兩種類別。本科生的招生通常是由教育行政部門和高校的招生辦公室負(fù)責(zé)，研究生招生相對于本科招生有更多的自主權(quán)。因此在招生過程中，招生權(quán)力機(jī)構(gòu)及負(fù)責(zé)人往往因掌握招生特權(quán)，成為被尋租對象，考生往往尋求“租金”，試圖通過“非生產(chǎn)性活動”實現(xiàn)其享受高等教育資源的目的。目前高等教育改革的一個重要內(nèi)容是強(qiáng)化招生自主權(quán)，“強(qiáng)化自主權(quán)”意味著“權(quán)力的聚集”，而在相關(guān)配套體制、法律法規(guī)未能建立的情況下，一味地放權(quán)，只會帶來更多尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

二是教育體制絕對化形成的教育尋租。一個完善健全的教育管理制度，它能夠界定每個人的責(zé)任、權(quán)利和利益，規(guī)范每個人的教育行為，使整個教育領(lǐng)域井井有條，各司其職，各盡所能，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。相反一個不完善、不健全的教育管理制度就會漏洞百出，一些投機(jī)取巧的人善于抓住特殊的機(jī)會來鉆這些漏洞，從而逍遙于制度的約束之外。在缺乏制度約束的條件下，必然會有掌權(quán)者以權(quán)謀私，進(jìn)行權(quán)錢交易——教育尋租活動。實際上，教育尋租問題不只是發(fā)生在中國，同樣面臨轉(zhuǎn)型問題的俄羅斯，“教育尋租”之風(fēng)盛行，導(dǎo)致一系列社會問題出現(xiàn)。例如在高校招生過程中，行賄受賄現(xiàn)象出現(xiàn)，主要體現(xiàn)在決策人決定將某人招收為公費(fèi)生或自費(fèi)生、錄取到某學(xué)校等環(huán)節(jié)上收取賄賂。

2.教育尋租的危害

一是尋租活動會不可避免地導(dǎo)致大量的資源浪費(fèi)。尋租過程會發(fā)生資源的無效損耗，比如高校教育的利益相關(guān)者為了獲得資源，在尋租過程中要進(jìn)行大量的非生產(chǎn)性的活動，比如花時間、精力、心力去游說或者疏通以及開支一些掩人耳目的費(fèi)用，而這些行為除了能讓個人獲得利益，對于社會沒有任何好處，反而會耗費(fèi)資源，對社會造成嚴(yán)重后果。另外，為了對付上述的尋租活動，同樣需要付出時間、人力和物力以及冠冕堂皇的工作，這種收益成本本身也純粹就是一種資源的浪費(fèi)。

二是嚴(yán)重影響了政府的合法性和公正性。教育具有準(zhǔn)公共性，政府通過公共政策、文件的授權(quán)對學(xué)校教育進(jìn)行管理，政府對學(xué)校教育的管理主要是掌管高校的經(jīng)費(fèi)、專業(yè)設(shè)置、招生計劃等，因此教育兼具稀缺性。而尋租行為的產(chǎn)生必然導(dǎo)致政府這些權(quán)力的濫用，少數(shù)掌握一定權(quán)力的政府官員就有可能利用手中的權(quán)力主動尋租，創(chuàng)造租金。一方面以損壞公共利益為前提，破壞教育的公正性，導(dǎo)致教育的質(zhì)量有所下降。另一方面，尋租行為的大量產(chǎn)生必然干擾國家教育政策的制定與實施。

三是社會風(fēng)氣惡化。尋租行為的大量產(chǎn)生，不少有一定權(quán)力的政府官員通過尋租而“致富”，引起社會道德的淪喪，讓許多人產(chǎn)生官本位和拜金主義的思想。對行賄者而言，更多的教育個體和利益主體認(rèn)為要想獲得更大的發(fā)展就必須尋租，使得尋租成為常態(tài)和潛規(guī)則，嚴(yán)重腐蝕著國民的道德素質(zhì)。

三、教育尋租治理的對策建議

1.完善招生制度，減少尋租漏洞

完善招生制度，從制度的源頭做起，做到事前監(jiān)督和事后懲罰兩不誤。監(jiān)督招生人員公正合法地做好其職權(quán)范圍之內(nèi)的工作，盡量防止工作人員濫用手中的權(quán)力產(chǎn)生尋租行為，提高招生工作的透明度 。同時從嚴(yán)從重嚴(yán)厲懲罰在招生中出現(xiàn)的尋租行為，加強(qiáng)制度的嚴(yán)密性，遵循公平、公正、公開的原則，為減少并最終遏制尋租行為的產(chǎn)生提供有力保障。

2.進(jìn)一步深化改革，完善和確定相關(guān)的法律法規(guī)

目前政府掌管著學(xué)校教育大量的資源，導(dǎo)致一些官員有機(jī)會利用這些資源干擾學(xué)校教育進(jìn)行尋租，明確政府和教育之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善我國現(xiàn)行的教育管理、監(jiān)督、約束機(jī)制是關(guān)鍵。政府除了對學(xué)校教育提供保障和監(jiān)督之責(zé)，應(yīng)當(dāng)規(guī)范自身的制度運(yùn)作，減少對教育的行政干涉，讓學(xué)校擁有更大的自主權(quán)，實現(xiàn)教育高效有序的運(yùn)行，才能有效地防止尋租行為的產(chǎn)生，讓企圖進(jìn)行教育尋租的尋租者在法律的威壓下自動放棄尋租。

3.營造良好的社會環(huán)境，降低尋租的動機(jī)

第一，加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)，增強(qiáng)自律意識;《管子·牧民》中管仲言：“國有四維，一維絕則傾，二維絕則危，三維絕則覆，四維絕則滅……何謂四維？一曰禮，二曰義，三曰廉，四曰恥。禮不愈節(jié)，義不自進(jìn)，廉不蔽惡，恥不從枉?！庇纱丝梢?，古人對于道德修養(yǎng)尤為重視。其實對于治理教育尋租行為也是如出一轍。如果有權(quán)者不顧他人正當(dāng)利益，為所欲為，導(dǎo)致教育尋租行為泛濫，那么教育目的將不能得到實現(xiàn)。第二，加強(qiáng)對國家教育法制的宣傳，引領(lǐng)人們樹立正確的教育觀、價值觀，降低尋租動機(jī)。價值觀是基于人的一定的思維感官之上而做出的認(rèn)知、理解、判斷或抉擇，也就是人認(rèn)定事物、辯定是非的一種思維或取向，對人自身行為的定向和調(diào)節(jié)起著非常重要的作用。價值觀決定人的自我認(rèn)知，它直接影響和決定一個人的理想、信念、生活目標(biāo)和追求方向的性質(zhì)，且對人有導(dǎo)向的作用。

4.增加懲處力度，加大尋租成本

教育尋租是比較成本收益后的一種選擇，目的性非常強(qiáng)，因此在建立健全法制體系監(jiān)督系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，教育管理部門要加大加重對教育尋租的懲罰力度，從嚴(yán)從重對違法違紀(jì)行為進(jìn)行打擊，形成高壓政策制度，增加尋租者尋租的風(fēng)險成本，以減少尋租后的收益，這樣才能使尋租者有租不尋。

總之，教育尋租的表現(xiàn)多種多樣，它的危害性甚是嚴(yán)重，只有通過多管齊下，治標(biāo)治本，才能有效遏制它的產(chǎn)生。我們應(yīng)該一面借鑒西方的尋租理論，從實際出發(fā)，立足根本，把尋租理論合理地運(yùn)用到我國的教育工作中，以更好地促進(jìn)教育的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）戈登·塔洛克.尋租：對尋租活動的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，1999.

[2]詹姆士·布坎南，陳國雄.尋求租金和尋求利潤[J].經(jīng)濟(jì)社會體制比較，1988（6）：16-22.

[3]張曉明.高等教育尋租及其規(guī)制——兼論我國大學(xué)治理改革[J].中國成人教育，2015（3）：9-12.

[4]韓喜平，曲海龍.教育領(lǐng)域?qū)ぷ馓卣?、原因及其治理[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（4）：153-157.

基金項目：湖南省社科基金項目“轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下湖南高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)策略研究”（XSP17YBZZ059）;湖南省教育廳教改項目“‘供給側(cè)改革視閾下地方高校人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新研究與實踐”（20184361005）;湖南省教育廳教改項目“雙輪驅(qū)動下獨(dú)立學(xué)院創(chuàng)新應(yīng)用型人才培養(yǎng)研究”。

作者簡介：易玉鳳（1989—），女，湖南衡陽人，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院高等教育學(xué)碩士在讀。

通信作者：肖化柱（1979—），男，湖南邵陽人，副教授，博士，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院教學(xué)副院長，碩士生導(dǎo)師，從事高等教育理論與管理研究。