社區(qū)矯正“智能化”應(yīng)用的區(qū)域性思考

宋蕾

摘 要：社區(qū)矯正制度已經(jīng)進(jìn)度全面推進(jìn)階段，響應(yīng)司法部關(guān)于社區(qū)矯正“智能化”建設(shè)，各地區(qū)都有相應(yīng)的措施與改善。本文列舉了上海、四川以及河北的建設(shè)效果，總結(jié)了社區(qū)矯正“智能化”的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)提出對(duì)信息技術(shù)相對(duì)落后的西部地區(qū)實(shí)施社區(qū)矯正“智能化”的困境，并嘗試探索西北地區(qū)社區(qū)矯正“智能化”出路。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正;智能化;困境;網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

自2003年起，社區(qū)矯正制度作為舶來品在我國(guó)試點(diǎn)已有15年，期間經(jīng) 2010 年《刑法修正案（八）》和 2012 年《刑事訴訟法》的法律確認(rèn)，該制度進(jìn)入了全面推進(jìn)階段。社區(qū)矯正作為我國(guó)刑罰人性化、社會(huì)化的重要革新，各試點(diǎn)司法機(jī)關(guān)都在逐步完善管理模式，根據(jù)“數(shù)字法治，智慧司法”的建設(shè)要求，與時(shí)俱進(jìn)地將物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等高科技手段應(yīng)用到司法實(shí)踐領(lǐng)域，在試點(diǎn)地區(qū)取得實(shí)際效果的后進(jìn)而向全國(guó)推行。

一、社區(qū)矯正“智能化”的建設(shè)情況與效果

“智能化”是指事物在網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等技術(shù)的支持下，所具有的能動(dòng)地滿足人的各種需求的屬性。社區(qū)矯正“智能化”，即社區(qū)矯正信息化，是指利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新概念、新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的智能化管理和網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)，加大對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)管和幫扶，促進(jìn)社區(qū)矯正工作方法與手段創(chuàng)新。全國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)中以上海、成都以及河南最為突出，社區(qū)矯正“智能化”建設(shè)與最新的科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，取得了突出成效。

（一）上海楊浦區(qū)社會(huì)矯正信息化建設(shè)

上海楊浦區(qū)作為社區(qū)矯正信息化建設(shè)試點(diǎn)單位，以司法部“數(shù)字法治 智慧司法”信息化體系建設(shè)和“智慧矯正”試點(diǎn)工作有關(guān)精神和要求，構(gòu)建了可視化實(shí)時(shí)監(jiān)控、精準(zhǔn)化業(yè)務(wù)督辦、數(shù)據(jù)化分析研判、一體化保障集成等社區(qū)矯正指揮中心四大功能模塊矩陣，架構(gòu)了“一網(wǎng)四化、一鍵統(tǒng)矯”的社區(qū)矯正組織指揮保障體系。初步實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息化建設(shè)的“全覆蓋監(jiān)管、全流程管理、全信息運(yùn)用、全要素整合”，為全國(guó)社區(qū)矯正“數(shù)字化”提供了借鑒成果。

（二）四川省成都市運(yùn)行“社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)器人”

四川省成都市司法局率先在成都市溫江區(qū)司法局研發(fā)并試點(diǎn)“社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)器人”，在“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的模式下，開啟“AI人工智能+社區(qū)矯正”新模式。結(jié)合社區(qū)矯正數(shù)據(jù)資源和工作實(shí)際情況，整合信息化程序輸出與“人工智能+”模塊拓展，一方面利用人工智能輸入入矯建檔信息，分析輸入數(shù)據(jù)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行遠(yuǎn)程監(jiān)督教育;另一方面，將機(jī)器人智能數(shù)據(jù)與與四川省司法廳社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)、社區(qū)服刑人員定位管理系統(tǒng)、遠(yuǎn)程督察系統(tǒng)、政法大數(shù)據(jù)輔助辦案系統(tǒng)、決策分析系統(tǒng)等相同步，共享數(shù)據(jù)資源。通過社區(qū)矯正的信息化建設(shè)與優(yōu)化融合，提升了成都市社區(qū)矯正工作的實(shí)際效果。

（三）河北省采用“人臉+聲紋”遠(yuǎn)程生物認(rèn)證定位系統(tǒng)

河北省試點(diǎn)新版定位平臺(tái)，為解決人機(jī)分離情況，從技術(shù)手段上引入“人臉+聲紋”遠(yuǎn)程生物認(rèn)證技術(shù)，融合聲紋識(shí)別、人臉識(shí)別兩種生物特征進(jìn)行認(rèn)證、遠(yuǎn)程簽到，確保社區(qū)服刑人員本人簽到。同時(shí)引入AI人工智能數(shù)據(jù)分析，每天自動(dòng)隨機(jī)發(fā)出簽到指令，管理人員在管理端APP直接查看簽到結(jié)果，處理問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河北省已有39個(gè)縣（市、區(qū)）正在使用該系統(tǒng)，定位成功率均高于90%，根據(jù)“人臉+聲紋”遠(yuǎn)程生物認(rèn)證發(fā)現(xiàn)確認(rèn)社區(qū)服刑人員人機(jī)分離情況90余起，越界80余次，準(zhǔn)確率高于95%，各試點(diǎn)地區(qū)根據(jù)新系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)問題，對(duì)社區(qū)服刑人員作出警告23人次，有力震懾了社區(qū)服刑人員，嚴(yán)肅了日常監(jiān)管，現(xiàn)各試點(diǎn)地區(qū)人機(jī)分離和越界情況明顯減少，有效提高了社區(qū)矯正管理質(zhì)量。

二、社區(qū)矯正“智能化”管理的效果

將信息化技術(shù)應(yīng)用到社區(qū)矯正，對(duì)社區(qū)服刑人員的管理方式進(jìn)行革新，實(shí)現(xiàn)全過程的跟蹤監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警和干預(yù)、信息提示，對(duì)其活動(dòng)的范圍和軌跡進(jìn)行監(jiān)管和分析等，預(yù)防其脫管、漏管等情況的發(fā)生。針對(duì)社區(qū)矯正的開放性和社區(qū)服刑人員數(shù)量的激增的現(xiàn)實(shí)狀況，社區(qū)矯正“智能化”的管理效果主要有這幾方面：

（一）監(jiān)管的連續(xù)性

《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》作為社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)性文件，確立了司法機(jī)關(guān)為負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正的行政機(jī)關(guān)。結(jié)合我國(guó)各地司法實(shí)踐的實(shí)際情況，對(duì)社區(qū)矯正管理的人員配備與精力分配都略顯緊張。而隨著社區(qū)矯正“智能化”，社區(qū)矯正監(jiān)管機(jī)構(gòu)從有形之手轉(zhuǎn)化為無形之眼，例如“明察”智能定位手表①和公安“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，增強(qiáng)了社區(qū)矯正監(jiān)管工作的科技水平，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管工作的全天候、全方位和遠(yuǎn)程可控化。利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)以及人工智能實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)化、管理過程人工智能化以及數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享化，形成了社區(qū)服刑人員監(jiān)管的連續(xù)性，有效地避免的脫管、漏管的現(xiàn)象，為實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的刑罰處罰功能與社會(huì)融合開放功能提供了管理技術(shù)上的實(shí)際操作方法。

（二）檔案信息的完善

社區(qū)矯正“智能化”最突出的特點(diǎn)就是利用社區(qū)矯正平臺(tái)可以智能定位監(jiān)控、建立電子信息檔案管理、支持大數(shù)據(jù)智能分析、平臺(tái)信息交互，全方位整合各類矯正工作的信息資源，司法工作人員只要登錄系統(tǒng)，就能錄入矯正人員各類工作信息及記載記錄，使整個(gè)社區(qū)矯正各類信息都能形成全系統(tǒng)共享的網(wǎng)絡(luò)化體系，從而取代繁瑣的司法人員日常工作過程內(nèi)的人工寫入紙質(zhì)操作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正基礎(chǔ)工作向信息化、規(guī)范化、高效化管理職能的轉(zhuǎn)變。

（三）提高工作效率

社區(qū)矯正“智能化”是以云計(jì)算、社會(huì)計(jì)算、大數(shù)據(jù)等合一的信息技術(shù)的新形態(tài)，社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理需要將監(jiān)督管理的形式統(tǒng)一化，在“智能化”中實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)社區(qū)矯正系統(tǒng)整體監(jiān)督管理。隨著社區(qū)矯正“智能化”的不斷深入，司法工作人員僅需要一部智能手機(jī)或一臺(tái)電腦就能掌握社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)資料，利用遠(yuǎn)程定位技術(shù)，在足不出戶的情況下便可得知社區(qū)矯正人員的行蹤，很大程度上解決了原有管理方式耗時(shí)、費(fèi)力的缺點(diǎn)，為國(guó)家財(cái)政支出節(jié)約了大量的資全和人力。

三、社區(qū)矯正“智能化”的區(qū)域性困境

“智能化”應(yīng)用在社區(qū)矯正中的建設(shè)和運(yùn)行都處于初步探索階段，基本毫無經(jīng)驗(yàn)可鑒。加之我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，北上廣和東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，而中西部很多地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、資金相對(duì)緊張。社區(qū)矯正“智能化”對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人員專業(yè)性都有較高要求，中西部地區(qū)的地域性制約將給推廣和試點(diǎn)工作帶來阻礙。

同時(shí)，中西部地區(qū)社區(qū)服刑人員的文化素質(zhì)普遍較低，對(duì)社區(qū)矯正“智能化”的理解與應(yīng)用有一定困難。由此將會(huì)影響到社區(qū)矯正工作的順利進(jìn)展。地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢與人員專業(yè)水平較低的制約因素，將導(dǎo)致如果盲目引入社區(qū)矯正“智能化”不僅不能實(shí)現(xiàn)工作高效與監(jiān)管到位的效果，反而會(huì)成為司法工作人員與社區(qū)服刑人員的包袱，形成資源的浪費(fèi)。

四、中西部地區(qū)推行社區(qū)矯正“智能化”的建議

基于此，可以嘗試選擇不同區(qū)域、不同發(fā)展程度具有代表性的城市實(shí)施試點(diǎn)工作，摸索前進(jìn)，積累更豐富的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行歸納總結(jié)，切實(shí)解決影響網(wǎng)格化管理效果的相關(guān)問題，從實(shí)際情況出發(fā)，明確社區(qū)矯正主導(dǎo)機(jī)關(guān)的定位，為穩(wěn)妥地推廣利用網(wǎng)格化管理原理開展社區(qū)矯正工作積累第一手的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（一）實(shí)現(xiàn)智能化管理模式，建立健全社區(qū)矯正互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正“智能化”，就要利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)建立智能化系統(tǒng)。將社區(qū)服刑人員的各類信息包括個(gè)人信息、執(zhí)行檔案、日常管理檔案等信息材料及各職能部門的工作以數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)的形式系統(tǒng)的表達(dá)出來，實(shí)現(xiàn)智能化管理模式，實(shí)現(xiàn)各職能部門無縫對(duì)接，輕減辦公流程及實(shí)現(xiàn)無紙化辦公，完善社區(qū)服刑人員的日常監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)服刑人員準(zhǔn)確、有效的實(shí)時(shí)定位，方便檔案的管理、查閱。系統(tǒng)實(shí)時(shí)反映電子手環(huán)、手機(jī)定位等監(jiān)控設(shè)備數(shù)據(jù)，各級(jí)部門均可查找到受監(jiān)控的服刑人員位置。實(shí)行“即時(shí)定位”，建立無形“電子圍墻”。社區(qū)矯正工作人員通過系統(tǒng)向服刑人員發(fā)送法治教育信息，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教育。

（二）加大宣傳力度，提高社區(qū)矯正“智能化”的公眾知曉率

通過微信、微博、政府官方網(wǎng)站等形式，對(duì)社區(qū)矯正制度進(jìn)行最廣泛、最創(chuàng)新的宣傳。通過官方微信平臺(tái)、微博，對(duì)社區(qū)矯正工作動(dòng)態(tài)、新的工作方針、政策進(jìn)行宣傳，讓公眾直觀了解社區(qū)矯正的工作內(nèi)容、工作重心及發(fā)展方向，豐富了對(duì)社區(qū)矯正制度的宣傳方式。同時(shí)開展社區(qū)服刑人員使用智能軟件的培訓(xùn)課程，防止智能軟件、定位手環(huán)等智能化設(shè)備不會(huì)操作的情況，減少由此帶來的不必要的麻煩，影響社區(qū)矯正平臺(tái)的數(shù)據(jù)監(jiān)控與收集。

（三）加強(qiáng)司法工作人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提升智能軟件使用能力

社區(qū)矯正“智能化”對(duì)中西部地區(qū)的司法工作人員帶來新的挑戰(zhàn)，不僅要求工作人員熟悉社區(qū)矯正工作流程，同時(shí)還要熟練掌握智能化設(shè)備、系統(tǒng)和平臺(tái)的操作。才能使社區(qū)矯正“智能化”成為社區(qū)矯正工作的“好幫手”，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的目標(biāo)與效果。這就要求司法工作人員要完成專業(yè)科學(xué)技術(shù)在實(shí)踐中的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，經(jīng)常性參加發(fā)達(dá)地區(qū)關(guān)于社區(qū)矯正“智能化”培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，提升實(shí)際操作能力，不僅要會(huì)用，還要用的精。

社區(qū)矯正雖然是舶來品，卻在我國(guó)刑罰制度完善中發(fā)揮著重要作用。其試點(diǎn)工作也因?yàn)槲覈?guó)地廣人多而要因地制宜。一方面，在司法行政工作中不斷創(chuàng)新，推進(jìn)社區(qū)矯正“智能化”的全過程監(jiān)管作用，杜絕社區(qū)矯正制度流于形式，從而使我國(guó)刑罰懲罰性大打折扣。另一方面，需要在推行試點(diǎn)社區(qū)矯正“智能化”的同時(shí)，考慮到中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢與人員素質(zhì)水平較低的制約因素，因地制宜的發(fā)展出適合中西部地區(qū)自身的社區(qū)矯正“智能化”，從而真正服務(wù)司法機(jī)關(guān)的工作實(shí)際，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正的懲罰與教育的目的。

注釋：

①2015 年 1 月 20 日《新聞聯(lián)播》專題報(bào)道了由北京圓創(chuàng)軟件有限公司研發(fā)的“明察”智能定位手表。它采用全球首創(chuàng)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及可穿戴設(shè)備的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，結(jié)合多項(xiàng)自由知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利，可根據(jù)監(jiān)管要求設(shè)定社區(qū)服刑人員固定活動(dòng)區(qū)域的電子圍欄，一旦超越規(guī)定的電子圍欄就馬上報(bào)警。

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